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摘要:“以學生為本”的教育理念意味著高校學生教育管理應以學生的學習和發展為根本，以學生事務為內容，以規范和創新學生教育管理為途徑。精準化管理作為一種新的管理理論和方法，強調管理的“精”“準”和“專”，與貫徹和落實“以學生為本”的教育理念存在相通之處。在“以學生為本”教育理念的指導下，推進高校學生教育管理的精準化，需要加強調研，遵循育人規律;建章立制，明確管理職責;減少層級，提升服務水平;鼓勵創新，改進工作方法;加強溝通，改善師生關系。
關鍵詞:學生為本;精準化;教育管理
堅持和落實“以學生為本”的教育理念，完善和創新學生教育管理，是當代高校教育管理的重要目標和內容，也是提高高校教育管理水平的內在要求。在全國高校思想政治工作會議上曾提出“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。”對于高校學生教育管理而言，必須要與時俱進，采取靈活有效的管理措施，提升教育治理體系和治理能力現代化水平。針對當前高校學生教育管理中存在的學校本位、管理思維僵化、創新意識缺乏、措施低效和無效等問題，需要在“以學生為本”的教育理念指導下，推行精準化管理。
一、從“以人為本”到“以學生為本”:高校學生教育管理的新理念
(一)以人為本:“以學生為本”教育理念的思想基礎
從思想來源上看，“以學生為本”的教育理念是以人為本理念的具體化。以人為本作為一種思想理念，具有悠久的歷史，可以說，以人為本的理念貫穿人類發展的歷史。在我國，以人為本的思想可追溯到古代的民本思想，比如，管仲最早提出“夫霸王之所始也，以人為本”;孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”;孔子也提出“己所不欲，勿施于人”等。馬克思對人本思想的闡述最為經典。馬克思非常重視人的作用，認為人是歷史的創造者，“人是全部人類活動和全部人類關系的本質、基礎”［1］。未來社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”［2］。在馬克思眼中，所有的社會活動都是圍繞人展開的，以實現人的全面發展為根本目標。在當代社會，以人為本的思想具體體現在國家治理、社會管理、生態保護等方面，提倡以人為本的教育理念，是當下和未來高校管理的必然要求。2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才?？梢哉f，提倡以學生為本的教育理念正是貫徹落實以人為本教育思想的生動體現。
(二)“以學生為本”理念對高校學生教育管理的要求
1.以服務學生為導向
人本主義心理學家和教育學家認為，“以學生為本”的“本”是指學生本身所具有的本質、本體、本原，馬克思主義關于人的全面發展學說則認為，“本”應該是學生發展的中心和根本。不可否認，人本主義心理學和教育學的以人為本理論為教育提供了諸多理論滋養和實踐路徑，如人本主義關于個體自我實現和需要的理論詮釋，利用激勵提升教育效果的實施路徑，但學生的“本”不僅是個體的本原和本體。本研究認為，教育領域中的“以學生為本”，應是通過引導和教化促進學生的發展為本。
2.以學生事務為內容
以學生為本的高校學生教育管理和服務應著眼于學生發展的具體事務，以學生發展的相關事務為內容。“學生事務”是相對于“學術事務”的一個教育概念，一般認為，學術事務通常涉及學生“學習”“課程”“教室”等，而學生事務則涉及“學生活動”“住宿生活”“情感及個人問題”等［3］，中國學者對“學生事務”主要定義為“學生學習和學術活動之外的一切課外活動”［4－5］。以學生事務為內容，就是要求在學生教育管理工作中，僅僅圍繞學生的課外活動和生活、個體身心發展和綜合素質提升等為主要內容。
3.以規范和創新學生教育管理為途徑
以何種途徑實現在學生事務中促進學生發展是高校學生教育管理實踐的重要問題，是以學生為本理念下學生教育管理的工作落腳點。教育、管理和服務是高校學生事務的三個主要部分，隨著新時期大學生思想和行為新特點的出現，學生事務的內容也在不斷變化，應將規范和創新作為高校學生事務的途徑。“規范”指學生事務管理過程中的制定化、程序化、法制化，使日常學生事務管理和服務有據可依、有據必依;“創新”是高校教育工作的基本要求，也是學生事務要滿足新時期大學生成長和發展需要的基本要求，要根據大學生新的思想和行為特點，不斷創新和改進工作方式，完善工作內容。
二、當前高校學生教育管理的誤區
盡管“以學生為本”的教育理念為高校學生教育管理指明了方向，但由于歷史、制度、文化觀念、組織職能與目標等多因素的影響，在高校學生教育管理的實踐中，還存在諸多問題。主要表現為如下幾個方面。
(一)教育管理理念的封閉性
理念是行動的先導。當代社會是一個復雜多變的社會，高校學生教育管理面臨著高度復雜性和高度不確定性，以學生為本的教育管理理念要求管理者具備創新、開放、包容、多元的教育思維，在調查研究的基礎上，提出新理念、開拓新思路、運用新方法，以創新促管理。但受歷史、制度、環境等綜合因素的影響，管理者的教育思維表現出封閉性，難以適應現代社會的發展。比如，學習能力低，排斥新事物、新技術、新理念;缺乏與學生的互動和平等交流，忽視學生合理訴求;奉行“不出事邏輯”和“無過便是功”。
(二)教育管理內容的同質化
以學生為本的教育管理理念要求管理者以學生的全面成長成才為根本目標，這意味著在管理內容中應在保障基本服務的基礎上，針對不同學生和不同問題采取有針對性、可操作性的具體措施幫助學生全面提升綜合素質，凸顯學生的個性化特征。受教育理念的制約，當前教育管理者主要提供具有普惠性、標準化和同質化的基本服務，缺少創新性和獨特性，不能因材施教，無法滿足學生多樣化的需求。比如，在就業指導方面，學校僅提供招聘信息、舉行招聘會，缺少針對學生就業訴求展開有針對性的就業培訓，提高就業技能。
(三)教育管理過程的形式化
以學生為本的教育管理理念要求管理者轉變角色，樹立服務理念，重視學生參與，通過溝通、交流、協商與合作達成共識，提高管理效率。但在實際教育管理過程中，受時限、資源、技術等條件的限制，管理者往往重視管理效率和學生的形式參與，而忽視管理效益和實質參與，教育管理活動流于形式，難以吸引學生并獲得學生的認可，甚至將其視為學校的形象工程。比如，在貫徹學校政策過程中，管理者通常采取舉行講座、發放宣傳單、發送通知等形式，學生并未從內心深處理解和支持政策。
(四)教育管理方式的強制性
在教育管理方式上，以人為本要求管理者與學生相互尊重，建立良好的師生關系，在相互學習、說服教育的基礎上進行管理。現實地看，當前高校學生教育管理是一種自上而下式的管理模式，強調集體至上，這種管理方式具有強制性的特征。比如，在維護校園安全方面，管理者一味強調學生個體要服從班級和學校集體，倡導紀律、懲戒、處罰等;在開展校園活動時，以命令方式動員學生參與;在教育管理過程中，強調“我說你聽”，忽視學生的自主性和獨立性;在實施管理政策上，強調學生的無條件遵從。這些都與“以學生為本”的管理理念相沖突。
三、精準化管理:落實“以學生為本”教育理念的新模式
(一)精準化管理的內涵
精準，即精細、準確。其中，“精”意味著簡化、易操作;“準”意味著可量化、精細化和可操作。精準化管理既是一種管理理論，也是一種新的管理模式和管理實踐創新的新路徑。它是對傳統粗放式管理的超越，是現代社會提高管理水平、質量和效益的必然選擇，在社會各個領域的管理創新中廣泛應用，高校學生教育管理領域也不例外。精準化管理是對精細化管理的繼承和創新，汪中求等學者指出，精細化管理最初是一種企業管理理念，建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式［6］。精準化管理不僅追求精細，還強調精簡、精致等，追求管理效益最大化。推行精準化管理，是現代高校提高管理效率、落實“以學生為本”理念的內在要求，學校精準化管理具有三個鮮明的特征:一是精，即抓住管理重點，突破管理難點;二是準，即抓住要害，不偏不離;三是專，即管理專業、專行、專一、專心，講究專業技能性、學術權威性和管理科學性［7］。從三者關系上看，精是前提，即在數量上進行簡化，包括對組織和人員的精簡、對目標和行動方案的簡化等;準是方向，即抓住主要矛盾和主要問題，明確所要達到的目標及其實現程度;專是手段和方式，即采用柔性化管理，針對不同問題由不同管理機構和人員、采用靈活有效的管理方式，而不是采用一刀切的工作作風。
(二)精準化管理與以學生為本理念的契合性
“以學生為本”是“道”，“精準化管理”是“器”，只有“道”“器”相濟，才能做好高校學生教育管理工作。精準化管理與“以學生為本”的教育管理理念具有內在的契合性，可以說，精準化管理是落實和展現“以學生為本”教育管理理念的具體呈現。
1.精準化管理以服務學生為導向
與傳統教育管理強調學校和集體利益(如校園安全、秩序、課程安排等)優先不同，精準化管理強調以解決學生的需求為導向，一切工作圍繞促進學生全面發展而展開，倡導在實現學生個人價值的基礎上實現學校和社會的整體利益。
2.精準化管理提倡管理專業化
由專門的機構和人員負責專業問題。隨著現代教育的發展，學生教育管理面臨著諸多問題，如學業問題、生活問題、情感問題、人際交往問題等，不同問題具有不同的特征，需要由掌握專業知識、技術和資源的組織和人才來解決，才能提高管理效率，從根本上解決問題。
3.精準化管理具有創新精神
精準化管理強調針對存在和出現的不同問題，采取切實有效的解決措施，而不是循規蹈矩，特別是在新時代下，學生的思想、行為、需求等都會不斷發生變化，亟需學校創新和改進管理方式。
四、高校學生教育管理精準化的實踐路徑
高校學生管理工作中精準化思路的提出，為落實“以學生為本”的理念提供了更明確的路徑，使“以學生為本”理念指導下的學生事務管理具有了更強的針對性，為學生全面發展提供了更優質的服務。現實地看，落實“以學生為本”的教育理念，需要采取多種措施，在實踐中貫徹、執行和完善精準化管理。
(一)加強調研，遵循育人規律
加強對教育對象和工作內容的調查研究，全面掌握實際情況，遵循育人規律，是落實“以學生為本”理念、實施精準化管理的必要前提。“以學生為本”教育理念，首先是對學生的關注，既關注群體也要關注個體;既要關注教育對象的內在發展需求，也要關注社會發展對人才培養的未來需求。首先，隨著社會環境的不斷發展進步，青少年思想和行為不斷出現新特點、新趨勢，通過工作調研，了解當代大學生新的思想和行為特點是開展各項學生事務的基本前提。其次，自1999年高校擴招以來，學生工作從封閉走向開放，學生事務的工作內容不斷變化和拓展，新工作內容和形式需要通過調查研究進行效果評價和反饋，以確認所采用的教育方法是否有效。筆者2013—2016年連續三年對1256名考研畢業生進行問卷調查，對考研學生的動機、成功歸因以及挫折應對等進行了詳細的調研，調研發現，激勵學生進一步深造不能單純依靠手段激勵，而應該回歸到育人為本的本質，從學生成長和發展的角度出發，以職業生涯規劃為抓手，引領學生深入了解所學專業及學科，將深造納入到個人整個職業發展中。
(二)建章立制，明確管理職責
精準化的“準”在于可操作化、量化、精細化，在工作調研的基礎上，結合社會需求和學生發展需要，建立明確的學生事務規章制度。遵循責任明確原則，對學生事務的各個環節，對相關部門在學生權益保護、學生成長發展輔助過程中的職責做出詳細、明確規定。學生教育管理環節的建章立制是“以學生為本”理念的文本化、制度化和明確化。同時，隨著社會環境的不斷發展變化，學生思想和行為特點的不斷變化，要結合社會和學生的實際需要，對各種學生教育管理制度不斷修改和完善。2016年12月，教育部對《普通高等學校學生管理規定》進行了修訂，據此各高校對規定以及相關的規章制度都進行了修訂，以適應學生思想行為的新特點。筆者所在南京農業大學先后對學生管理規定、輔導員隊伍建設規定以及研究生學業獎學金管理等14項規章制度進行了修訂。
(三)減少層級，提升服務水平
精準化的“精”在于工作的簡化和易操作化，減少學生事務層級，簡化學生事務辦理手續，是精準化服務學生得以實現的重要途徑，也是保障學生權益的基本條件。
1.減少信息傳遞層級，尊重每一位學生的信息知情權
舒爾茨認為，“讓學生得到最佳信息足以導致教育投資資源的有效分配，這是保障學生權益的關鍵”［8］。及時、主動的收集、反饋和公開教育信息，有助于改善校生、師生關系，尊重學生在學校教育中的主體地位，讓學生對教育信息具有及時、充分、便捷的知情權、選擇權和監督權，及時了解和選擇性參與學校生活、學生事務。
2.減少學生事務辦理層級，推行學生服務工作一站式模式，實現學生事務辦理便捷化
在教育信息暢達、制度健全、權責明確的基礎上，簡化學生事務辦理手續和流程，方便學生，通過創新工作模式，實現學生管理服務政策解釋、事務辦理的一站式。例如華中師范大學緊密結合信息化建設，以一站式服務大廳建設的契機，梳理工作流程，改進工作模式，建立了線上線下結合的一站式服務平臺，真正實現了學生服務的一站式。
(四)鼓勵創新，改進工作方法
建章立制和簡化學生事務層級為學生提供了發展的基本保障和支撐。在此基礎上，還需建立多維度、多層面、多元豐富的學生事務體系，從而為學生創造充分、自由的發展空間。高校學生教育管理受政治環境影響，在組織形式、機構設置、教育體系和服務模式上普遍存在“千篇一律”的現象，缺少創新性［9］。改變這一現象，需將學生作為核心利益的出發點，改變現有學生事務中學生角色缺失的現象，特別是學生違紀事件處理等涉及學生核心利益的事情，可大膽鼓勵學生參與到管理和執行過程。同時，也要鼓勵學生工作人員結合自身能力結構和社會發展需要，創新工作方法和方式，鼓勵多元化學生教育、管理和服務形式的采用。
(五)加強溝通，改善師生關系
師生關系、校生關系和諧是學生事務有序開展的基礎，是“以學生為本”理念實現的基本保障，而在現實教育實施中，仍存在教師主導地位和學生主體地位的兼容共存問題［10］。改善師生關系，首先要準確認識師生關系、校生關系的矛盾所在，遵循“實事求是”原則，通過工作調研和實踐準確把握關系現狀和問題所在，對關系問題進行分類，針對性采用有效措施。對于師生和校生間普遍存在的心理距離較遠，情感聯系淡漠問題，可通過采用細化的學生談話制度、聽課制度等，加強師生之間的聯系和溝通。突發性、偶然性的特殊學生事件，如師生沖突、校生糾紛等，需要明確學生工作人員的職責和工作界限，遵循法制法規辦事。而對于高校中不斷增長的惰性默契，如越來越普遍的上課遲到、曠課等不良學風，這一現象的解決一方面要轉變學生工作角色，在人才培養過程中承擔教育伙伴角色，給予學生及時的學業指導［11］。另一方面也涉及到高校授課教師的授課質量提升和職業責任意識。因此，這一現象的轉變，不僅要調整學生工作人員工作方法，也有賴于學校人事機制的完善和改革。在新時代下，貫徹落實“以學生為本”的教育理念，促進學生全面成長成才，需要改變過去粗放式管理理念，強化管理者的服務意識和理念，改進和創新學生教育管理工作，走精準化管理之路。相比于粗放式管理，精準化管理以服務為導向，具有靈活高效、管理成本低、學生認可度高等優勢，是未來高校學生教育管理的方向。但需要注意的是，精準化管理并不意味著要放棄提供基本的、普惠性的公共服務，滿足學生所有的個性化需求，而是將二者結合起來，在征詢大多數學生意見的基礎上，提供基本的公共服務，同時，針對不同群體、年級、民族等學生的需求，提供多樣化、可選擇的服務措施，進而構建和諧的師生關系和校園秩序，促進學生和高校的良性互動和發展。
作者:邵剛 崔瀅 付鵬 單位:南京農業大學
