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【摘要】
本文將國內外新公共管理理論研究成果運用到高校安全保衛工作中，積極探索新公共管理理論在我國高校安保工作中的可行性，初步構建基于新公共管理理論為基礎的新型高校安保模式，以期能為我國高校安保工作實踐提供借鑒。
【關鍵詞】
高校；新公共管理理論；安保工作；安保模式
隨著我國改革開放的不斷深入，政府精簡機構的不斷深化，以優化組織結構、減低行政成本、提高行政效率為目標的新公共管理改革在我國各級政府機關中逐漸展開，并取得了良好的效果。高校作為國家行政事業單位，特別是高校內保衛部門工作是以為廣大師生提供非營利服務為目的，具有公共管理的大多數特征，因此，將新公共管理理論引入高校保衛部門，對構建高校新型保衛組織，形成新型安保模式必將產生重大影響。
1新公共管理內涵及主要特征
新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世紀70年代開始于歐美發達國家的一種新型的公共行政管理理論和管理模式。這種新型的管理理論與傳統的公共管理理論有本質的區別，傳統的公共行政理論也稱為官僚機制行政理論，以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論、韋伯的科層理論和泰羅科學管理理論共同組成，即威爾遜—韋伯—泰羅范式，這種理論核心思想是在政治與行政分離的前提下，公共行政以效率為中心去追求工具理性，進而實現政治價值理性[1]，傳統的公共管理理論適應了西方國家從農業社會向現代工業社會轉變時對政府公共管理的要求。隨著世界經濟高速發展，生產的社會化程度越來越高，生產規模越來越大，生產全球化的趨勢越來越明顯，舊的政府公共管理理論明顯不適應新時期社會經濟發展要求，傳統行政管理理論弊端逐漸顯現，在這樣的背景下，西方各國被迫從70年代末開始大規模的進行了政府改革，新公共管理理論應運而生。新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎，根據“成本—收益分析”確定顧客、產品與結果；采用目標管理與績效測量方法實現任務；運用市場與市場機制以及競爭與選擇取代集權型管制；通過權力、義務、責任的協調一致下放權力[2]。對于新公共管理基本內涵，一些西方學者作過較為精辟的概述，如赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關系，建立了互動交流和導向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[3]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）認為摒棄官僚制的時代已經到來，公共管理由重視“效率”轉而重視服務質量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同[4]。胡德（ChristopherHood）則將新公共管理的內涵及特征刻畫為如下七個方面：向職業化管理的轉變、績效的明確標準和測量、產出控制、單位的分散化、競爭、私人部門管理的風格、紀律與節約。[5]從上述描述得知，新公共管理改革重點吸收了現代經濟學的相關理論，倡導政府等公共部門在進行管理時需借鑒企業等盈利組織的成功管理機制，重視公共管理部門在進行管理中對人力資源管理上采取有彈性且富有成效的管理模式。
2新公共管理在高校安保工作中可行性分析
2.1高校安保工作具有一般公共管理的共同特性
高校保衛部門的行政職能是高校行政管理職能的重要組成部分，也是以提供公共服務為主要特征，是高校育人功能實現的重要保障。高校保衛部門行政管理包括：戶籍管理、師生出境管理、校園交通管理、校園治安管理、消防安全管理、危險化學藥品管理、校園內公共場所環境及秩序管理、大型活動安全管理等方面。在管理過程中，管理手段的選擇，管理目標的實現，管理主體的選擇等都具有一般公共管理的通行特點。
2.2高校保衛工作是具有公共管理屬性的社會警務工作組成部分
從20世紀70年代開始的以英國為代表的西方國家新公共管理改革普及到警務工作，出現了“滿意決定警務論”，公眾對警察提供服務的滿意程度成為評判警務工作的重要指標，提高了警務工作的質量，取得了較好的效果。近年來在我國，尤其是一些大城市，如北京、上海等地，警務工作也受到了新公共管理改革浪潮的影響，服務意識，服務態度及質量都有了明顯的提高，執法較為規范，大大提升了警務工作的效率。從本質上講，高校保衛工作與公安（社會整體的治安）工作是同類性質的工作，都是“保護使不受侵犯”，或稱為：保護人民、懲治犯罪。[6]1992年6月23日國家教委《關于做好學校治安綜合治理工作的幾點意見》中明確指出：“學校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，學校在社會治安綜合治理中有著不可替代的重要作用。”因此警務工作的成功實踐也可以應用到高校保衛工作中去。如在北京、上海等大部分省市高校效仿公安機關110，在校內設置校園110，全年24小時安排專人值守，為師生提供安保服務，北京航空航天大學還設置安保工作一站式服務等，均取得了良好的工作效果。
2.3高校師生對安全工作需求多元化要求轉變工作方式
在管理過程中，管理主體通過各種手段甚至不顧及管理對象的感受來實現管理目標的實現，這個過程可能是殘忍的和讓管理對象不能接受的。但是隨著我國社會的發展，高校已經逐步形成一個多元化，多層次的復雜小社會，師生訴求日趨多樣化，高校保衛機構也必須作出相應的反應以適應新形勢。新公共管理理論成為指導其實踐的最有效理論，新公共管理理論強調顧客滿意導向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標，并以顧客需求為導向推動政府工作的改進和提高。[7]高校保衛機構應當由管制行政向服務行政轉變，以師生滿意度作為保衛工作的終極目標和工作績效的首要評估標準，逐步構建一個為師生提供高效公共安全服務的新型警務治理模式。
2.4高校內部安保組織結構陳舊改革要求新的管理理論
60多年來，高校保衛部門從無到有，從小到大，從單一職能到集多種職能于一身，在維護高校校園安全穩定的工作中扮演了非常重要的角色。高校保衛部門行政管理風格形成于幾十年官僚機制的構建和進行，很多管理理念已經內化成為高校保衛干部及領導的意識，高校保衛部門管理思想長期受到“官本位意識”的影響，對于師生習慣于通過發號施令的方式進行管理，不利于保衛部門與師生之間關系的建設。這種管理模式就好像一座大廈的地基，不能隨意改變也很難改變，但是隨著社會的發展，新形勢和新問題不斷涌現，從服務的對象到服務的理念都需要有重大的轉變，在這個轉變過程中，高校保衛部門官僚結構特有的缺點顯現，出現了反映遲鈍、工作效率降低等問題，對高校保衛部門內部工作改革亟待解決，新公共管理理論成為指導現階段高校保衛工作改革的重要理論。
3構建高校新型保衛模式探索
3.1轉變管理理念
新公共管理理論強調提供公共服務的部門應當以“顧客”為導向，以“顧客”的需求為工作的目標。高校保衛部門應當轉變管理理念，從以前的“管理”向現在的“服務”轉變，將學校保衛部門的角色和職能定位于公共安全產品的提供者，將公共安全產品的顧客定位為師生，保衛部門應由以往單純的管理型行政思想向廣大師生期望的服務型行政理念轉變，轉變為以師生需求為核心的服務型行政行為，牢固樹立為廣大師生服務的意識。只有在理念轉變的前提下，才能在實踐中實現從權力中心主義向服務中心主義轉變，真正構建服務型的組織。
3.2強化信息溝通
新的學校保衛組織結構改革應充分利用新技術和新手段，在不觸動傳統安保工作流程的前提下，重新整合保衛組織的行政流程，將傳統模式下的不合理的流程摒棄或再造，使高校保衛部門行政流程簡潔、高效，運作過程公開透明、程序規范簡便、行政成本降低，最大限度的滿足師生對保衛服務和保衛產品的需求。保衛部門信息化的結構特征表現為促使其網絡化和扁平化。首先表現為保衛組織與外部溝通渠道，信息傳輸方式的變革使得原本金字塔式的組織管理結構解體，師生可以簡單快捷的與組織各級管理人員直接溝通，使得師生對安保服務的需求可以直接傳導到決策層，有利于縮減直至取消中間管理層。其次是暢通保衛組織內部交流溝通渠道，保衛人員可以從不同渠道獲得不同層次的保衛信息，消除保衛部門各業務科室的信息孤島現象，實現信息共享，提高各部門組織合力。
3.3轉變行政范式
新公共管理理念強調有限政府的概念，因此構建新型的高校保衛應當切實轉變行政范式，變全能為專職，有限行政范式的轉變，做好掌舵人，將主要精力放在服務師生上，盡量避免官僚主義，提高師生的滿意度，充分發揮保安員的作用，積極推動安保服務承諾制，實現師生滿意度定期調查制度，形成契約外部壓力，促進和提高行政效能和管理質量的持續改善。根據師生的需要提供服務，提高服務的針對性。
3.4促進師生參與
學校安保工作是維護校園秩序、打擊校園犯罪的特殊行政部門。在傳統的高校安保實踐中，師生參與程度有限，甚至有些人帶有排斥的態度，安保效果較差。在新公共管理的視野下，學校安保人員要善于提高師生參與校園安保的積極性，鼓勵師生參與，積極拓展公民參與安?；顒拥那篮头绞?，采取組織師生安保志愿者等方式吸引師生參與到校園安保工作；另一方面，學校師生可以充分利用學校安保部門的各種條件，提高自身素質和各項素質，在更大的范圍內實現校園保安的有效參與，建立師生與學校安保部門的良性互動；第三，學校安保部門應充分利用現有的師生組織，如學生會、學生宿舍自我管理組織、教師興趣會等，建立安保部門與這些組織溝通的平臺，及時向這些組織宣傳安保形式及防范措施，共同來提高學校安保工作的效率。
作者：徐亞偉 田斌 單位：北京科技大學保衛保密處
參考文獻
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[2]歐文•E•休斯.公共管理導論:第3版[M].北京:中國人民大學出版社,2007
[3]C.Heckscher.ThePost-BureaucraticOrganisation:NewPerspectivesonOrganisationalChange[J].NewDelphi:Sage,1994:24
[4]MichaelBarzelay.BreakingThroughBureaucracy:ANewVisionforMangementinGovemment[J].Berkeley:UniversityofGalifor-niaPress,1992:119-127
[5]ChristopherHood.ComparativePublicAdministration[M].DarEmouthPublishingGrop,1998
[6]王振鐸,等.高校保衛工作概論[M].北京,中國人民大學出版社,2004
[7]方圓.新公共管理視野下中國服務型警務的構建[J].經濟研究導刊,2012,(31):251-252
