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新公共管理理論建立于20世紀80年代。受一些西方國家推崇，它既是一種公共行政理論，也是一種新型管理模式，并且作為主體思想指導行政改革。作為一種以企業經營理念為基礎的管理思想，新公共管理理論對公共部門管理方法的相關理論進行了重新研究。新公共管理最初解決的是官僚體制的管理模式和社會環境間的矛盾，有利于政府擺脫金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，隨著改革的不斷深化，公共部門必須首先明晰治理的概念，為改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理論不僅為改革中的政府提供了新途徑，還為高校提供了“準公共物品”的社會改革參考。
（一）新公共管理理論與高校后勤社會化契合
新公共管理理論的理論基礎和理論特色與高校后勤社會化相契合，從理論角度為高校后勤社會化改革實踐提供有效指導，形成獨特的新公共管理理論與高校后勤社會化改革的理論與實踐體系，有效促進高校后勤社會化的持續推進，同時獲得諸多實踐成果。具體來說，新公共管理理論與高校后勤社會化的契合，主要體現在以下幾方面。
1.加快市場化改革的步伐
新公共管理理論的指導為高校后勤社會化改革指明了方向，為高校后勤社會化改革取得積極成果奠定了理論基礎，同時加快了后勤市場化改革的步伐，使高校后勤社會化改革逐步走上正軌。
2.突破原有管理壁壘
新公共管理理論推動了管理制度改革，消除了高校后勤社會化的管理壁壘，使高校后勤社會化管理制度實現了更新，建立了新的管理體系，提高了管理效果。
3.建立良性循環的后勤競爭制度
在高校后勤社會化管理中引入競爭機制，使高校后勤管理質量得到持續提高，滿足了高校建設的需要。最重要的是，它改變了高校獨立辦后勤的局面?？梢姡@一過程中，新公共管理理論發揮了重要作用。
（二）新公共管理理論視野下高校后勤社會化的原則
當下，我國高校后勤社會化正處于改革攻堅階段。后勤組織從傳統的管理型組織向現代服務型組織轉化中，新公共管理倡導行政與管理二分原則、顧客至上原則、績效管理原則、競爭原則、公平原則等，對后勤社會化具有積極的借鑒和啟示意義。
1.市場導向原則
新公共管理理論的觀點認為，公共部門之所以工作效率低下和機構規模不斷擴大，主要是由于官僚體制的消極影響，如競爭不明顯，沒有一定的約束機制和激勵機制。因此，高校后勤領域要想實現社會化必須堅持以市場為主導，充分運用競爭機制，打破壟斷，提高服務質量。
2.以人為本原則
新公共管理理論認為，無論是公共部門的行政權力還是公共部門的行政行為都應圍繞消費者的具體需求進行。以人為本是為了推進科學發展，后勤管理工作堅持以人為本，就是要在后勤服務體系中真正做到以教師和學生為本，把他們是否滿意作為衡量后勤服務體系的標準，扎實提高后勤管理服務水平和質量。
3.績效評估原則
新公共管理理論認為，首先確立個人和組織的具體行為目標，然后根據實現目標的進度，采用績效評估手段，引入業績管理方法，建立科學的業績評價體系，評價公共服務部門的業績。它強調對雇員實行契約制和對效率進行量化評估，要求高校后勤建立合理的績效評估機制，提高雇員的積極性。
二、新公共管理理論視野下高校后勤社會化的對策
（一）堅持以人為本，加強人才隊伍建設
多年來，高校后勤面臨的最大發展問題是人才培養機制不完善和激勵機制不合理。為此，要打破后勤管理部門多年的用人思維和習慣，突破用人的諸多不合理局限，以適應現代企業發展的眼光，建設一支適應市場經濟發展、能真正促進自身和高校共同發展的蓬勃向上的后勤管理和員工隊伍［2］。
1.引進和培養專業化人才
人才引進方面，要改變原有的行政化人才引進模式，突破地域和行政級別限制，通過多種渠道引進各類專業人才。而對技術性和專業性要求較高的行業和實體，注重從行業內部挖掘和培養人才。但由于人才引進以及人才作用的最大限度發揮，需要不斷提升和充實人才知識結構和專業技能。因此，要以制度的形式制定培訓計劃和設立專項培訓經費，建設學習型組織，推進廣大員工的繼續學習和培訓工作。同時，鼓勵各實體多開展技術競賽，鼓勵員工個人參加學歷及職業資格等考試，并定期派出干部職工到相關高校和企業交流學習，加強后勤人員的知識更新、專業培訓。
2.建立科學有效的人才激勵機制
建立適應高校后勤特點和發展的薪酬體系，推進分配方式改革，使薪酬計算的指標更加規范化和科學化，逐步降低保障性基礎薪酬部分，加大激勵薪酬部分比例，提升干部職工的開拓性和工作積極性，進一步吸引專業人才。通過建立并實行有效的績效考核制度，以績效考核推動員工素質提升。此外，對積極主動關心單位發展，為單位發展獻計獻策，使單位經營服務指標或客戶滿意度得到明顯提升的員工，實行額外獎勵，并給予其進一步發展的空間和平臺。
（二）創新運營模式，完善經營管理機制
高校后勤社會化必須突破與創新傳統的規則和理念?？v觀國外的高校后勤管理可以看出，他們的后勤服務與管理模式十分多元，但在基本原則上擁有共同之處，即社會化程度高，值得借鑒。當然，這種突破與創新必須要遵循教育發展規律，遵循“有利于提高高校后勤服務的質量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，降低后勤成本，有利于發揮學校最大的辦學效益，保障學校長期穩定發展”的原則。高校后勤社會化要取得突破與創新，必須在思想觀念、管理體制、產權制度、運行機制、財務管理、資源利用等諸多方面動腦筋、下工夫。
1.推行股份制試點改革，規范經營管理機制
從具有濃重的行政化色彩，到模擬企業運作，高校后勤走過了艱辛的社會化改革道路。但是，在不斷與社會企業一同參與市場競爭的情況下，這種所謂的“模擬企業”無疑不合時宜。因此，要繼續深化后勤社會化，可在后勤實體逐步推行股份制試點改革，采取“成熟一個，發展一個”的方法，探索適應經濟社會發展和企業自身發展的、規范的現代企業制度和運營模式。推行股份制的過程中，后勤實體的所有制形式、出資形式、經營及管理方式、財務管理、分配制度、人力資源管理等都得到相應改變。對具有明晰的責、權、利的企業，可以真正實現規范化運作，不斷增強實力，真正融入公平的市場競爭。
2.不斷發展校外項目，開拓后勤服務市場
后勤很大一部分業務屬于保障師生基本生活的服務性項目。在保證提高良好服務質量的同時，為高校分憂解難，支持高校各項活動以及負擔高校分流正式職工的安置等，從事這部分服務項目的實體承擔著巨大運行成本。后勤實體要真正發展壯大，除做好服務校內市場的本職工作外，還需積極向外拓展業務和發展空間。隨著社會不斷發展，社會分工越來越細，許多單位和部門也將其后勤服務項目剝離出來，交由后勤專業化單位（公司）管理經營。因此，全社會后勤管理經營的市場巨大。在高校后勤社會化中開展校企合作，就是高校后勤實體通過改革，摒棄“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所為也有所不為，在社會化改革中找到“位子”，不斷提升競爭能力，塑造優質的服務品牌。
（三）引入競爭機制，建立現代企業制度
新公共管理理論是一種基于企業經營理念的理論。面對日益發展的高等教育需要及市場環境的日益變化，高校后勤生存受到嚴重威脅。高校后勤要與市場經濟接軌，必須要建立完善的現代企業制度。權責不明和事企不分，是我國高校面臨的兩個主要問題。而建立完善的現代企業制度，可以從根本上解決這些問題，避免高校只享受權利，后勤服務只履行義務的現狀。具體做法如下。
1.明晰產權，理順關系
高校的后勤法人財產權和資產所有權是兩個概念，理順二者之間的關系、有效區分二者，是高校后勤建立并完善企業制度的首要任務。明確產權包括三方面內容：
（1）確定后勤和高校的產權內容和比例，明確二者之間的產權邊界；
（2）對后勤資產進行科學評估，明確區分經營性資產和非經營性資產，實現兩種資產的剝離；
（3）學校對后勤服務投入資產進行建設，一旦發生風險，按照資產比例承擔有限責任，然而后勤服務中的資產指全部法人財產，所以在經營管理過程中，對學校所有資產需要承擔增值保值責任。
2.界定權責，事企分開
高校后勤建設現代企業制度，首先要明確后勤和學校之間的權利責任關系。學校的權利包括選擇后勤服務經營管理者，選擇后勤需要服務的內容，建議、決定后勤服務出現的重大問題，預防并制止資金流失等。學校的責任義務包括不得直接干預后勤經營管理，為后勤服務提供資金、人力等各項支持，按比例享受分紅，在經營破產時也要按比例承擔損失等。高校后勤作為一個獨立實體，需要承擔以下責任：報經學校批準后方能實施一些重大事項，堅持以“三服務兩育人”為經營理念進行自主經營，根據注冊的法人資產對全部風險獨立承擔責任。后勤參與到市場競爭，仍以利潤最大化為經營目標，遵循國家法律，適應學校宏觀目標，嚴格按照高校教育體制，實現資產增值。學校職能和后勤職能完全分離，學校將工作重心轉移到教育科研的中心任務上，后勤在管理經營方面更具靈活性，在做好本職服務的同時，可拓寬服務領域，保持快速發展，徹底與學校在職能上劃清界限。
（四）深化社會化改革，積極引進社會資源
長期以來，高校一直習慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”，已跟不上高等教育發展的步伐。為改變這一現狀，高校后勤改革的基本方向是社會化，目的是建立適應我國社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展的新型高校后勤保障體系，其實質是廣泛吸引優質的社會資源參與高校后勤服務市場，組建面向高校特性的后勤服務體系，改革現有體制，實行社會化經營管理模式，實現對高校后勤資源的優化配置。從我國社會主義市場經濟的發展現狀來看，雖然我國還沒有全面普及社會服務，但目前大多數地區的服務業已初步具備為高校提供各種服務的能力，部分高校后勤實體也具備為其他高校提供服務的能力。鑒于此，高校應逐步打破壟斷、開放市場，引入優質社會資源和其他高校后勤服務資源，建立有序競爭的高校后勤服務市場體系?，F階段，緊跟快速經濟步伐而壯大的服務行業，使后勤機制與市場經濟完全結合成為可能。因此，可考慮由服務商承包高校的后勤服務業務。根據我國現階段的現實分析，市場的需求發展、大眾和學校的現代價值觀，是后勤制度走向市場化的關鍵因子。在規劃后勤的市場化模式時，如果忽略上述因素，只是盲目地進行市場化轉變，最終只能停留在表面改革層面。因此，后勤機制的市場化革新內容需考慮主客體和交易環境規劃。
三、結語
當前，后勤工作的問題，不是改革方向和改革目標問題，而是改革進程中出現的問題，是社會化改革不深入、不全面、不配套的問題。因此，應充分認識當前深化高校后勤社會化的緊迫性和必要性，攻堅克難，下大力氣不斷推進高校后勤社會化，進一步建立健全適應市場經濟發展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高等教育發展的傳統、固化的后勤內控制度。同時，在堅持后勤社會化方向時，也要認識后勤社會化進程的長期性。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經濟市場化程度隨社會的發展而不斷提高，各方面體制也會不斷建立和完善，但傳統的后勤管理體制仍然將在一定時期內繼續存在，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創新，逐步完善。
作者：黃鶴良 單位：閩江師范高等?？茖W校
