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一般認為，效率是指社會活動中的投入與產出的比例。可見，成本與利益的關系是效率的實質。用最小的成本來實現最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務都存在著成本與收益的衡量。效率低下應該是每個組織在管理中最突出的負面問題。筆者在調研S高校J學院學生社團聯合會下屬的11個學生社團時發現，只有個別社團能做到財務狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務，社團管理形同虛設。情況如下表1所示：詳細分析一個高效的政府，筆者發現：其決策制定是快速、準確而能實施的，且能在預期時間內完成——有一個專門的決策分析、制定和評估部門；任務布置下去各部門的職責是明確的——部門職責甚至有明確的章程說明；權力下放，不做不擅長的事情——政府外包服務項目，培育社會組織機構；規范化的考核和激勵機制——360°績效考核及明確的個人晉升途徑；責任落實到人——一直到底的個人問責制。②③④規范化的制度約束以及恰當的人在恰當的崗位做恰當的事，保證了政府在一個政策周期內的高效運轉。筆者將上述的一些理念運用在J學院的11個學生社團中。社團指導老師、會長和副會長形成決策機構，由于是專業社團，要求會長與副會長必須具備一定的專業知識和技能，能為決策提供部分專業意見；決策形成的內容將細化為指標評分，作為360°績效考核的依據，而評分包括社團聯合會上級評分、其他社團同級評分和學生代表下級評分，分數高低將作為社團評優和個人榮譽的重要標準；社團專業性強的活動可借助校外力量，如金融協會模擬炒股比賽的軟件則由企業提供，無需學生自行開發。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內部松散的風氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學生干部積極性的提高，由于學生的評價、老師的認可以及工作的完成與自身發展緊密掛鉤，學生干部更注重工作質量和服務意識，間接也提高了社團的公眾影響力。
2高校學生社團管理的公平問題
廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實踐視角下，規則公平、程序公平、環境公平和結果公平是被討論得最多的公平問題。規則問題時指管理主體制定的規則應具有普遍約束力，規則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應遵循正當程序。環境公平是指管理主體應為管理對象營造平等的競爭環境和條件。結果公平是指管理主體應保證按貢獻原則進行分配。一個注重公平的管理主體，應當在上述四方面的管理中有所體現?？疾煲粋€有責任心的政府，其在處理公共事務時必然注重其政務的公開程度，這好比古時明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達。第三方監督以及社會公民有表達意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機會投身到社會公共事務的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個組織的發展而言都是有害的。學生進入學生社團一般不存在門檻高低之分，因此學生社團應當注重的公平問題集中體現在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長遠發展眼光的學生社團往往就在活動開展前幾天通過發傳單、擺攤的方式讓學生群體了解其社團動態，而當活動結束，學生群體就再也無法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發現在社團內部，干事往往只能接受任務，但對社團的未來發展或與自身相關的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務公開”，利用互聯網、電子期刊、微信、微博等先進工具，更新社團的動態。筆者曾讓J學院社團聯合會把換屆名單在微信上，發現轉發和評論信息人次共達幾百次，很好地讓更多的學生獲取社團的日常信息。另外值得關注的就是社團的評優問題。習慣性的做法是根據社團上交活動材料的準時程度以及活動規模的大小來進行評分，這樣的評判標準往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調研J學院的社會調查與研究協會，發現其活動大多為社會調研和數據研究分析，活動性質并非如辯論賽或知識競賽的外揚，也并不能吸引很多社會研究專業以外的學生參與進來，但調研參與活動的學生對該協會的評價，持正面評價態度的占90%以上。這表明，活動的規?；蛐再|，并不能作為社團開展活動優劣的唯一評判標準。筆者認為，更加公平的做法是考察參與其中的學生是否受惠，并且是否能讓更多的學生受惠。精明的政府部門在進行決策時往往會不厭其煩地咨詢其服務對象的意見，這一點應當值得學生社團效法。因此，在考核社團績效時，會員（即學生）的態度應當占有相當大的部分比重。由此看來，應用360°績效考核來考評社團一年的工作表現，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。
3結論
本文從公共管理中處理效率和公平問題的一些做法進行描述和分析，發現其中的一些做法能提供給高校學生社團作為管理的參照。盡管高校學生社團不能照搬政府管理的方法，諸如企業管理上的一些理論對社團管理⑥⑦仍有相當程度的可參考性，但筆者認為，取其精華仍是值得肯定的做法?？茖W決策，高效運轉，學生干部在其位謀其職，社團信息傳遞順暢，能為高校學生群體提供更好的學生活動和社團服務，從這點來看，具有公共管理視野的學生社團在高校中無疑更有競爭力和發展前景。
作者：嚴嘉榮 梁意鈺 單位：順德職業技術學院
