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摘要：他者和自我是相對立的，他者存在的意義就在于公共管理者自身具有自我意識和自我選擇能力。對于公共管理中來說，它所面對的他者，可能是有形的，比如被管理者，也可能是無形的，比如制度、習慣以及倫理道德。在公共管理中，他者肯定是公共管理者進行自我反思的起點，這是毋庸置疑的。公共管理是為他者服務的，但只有管理者解決了自身存在的問題，才能更好的為他者服務。本文的視角就是以公共管理者自身出了問題為出發點，借助他者性去分析當下管理者的狀況。管理者要對自我進行解剖，解決自身的困惑，從而使社會向著理想狀態發展。
關鍵詞：公共管理；他者性；自我；反思
在人類學領域，研究他者與發現自我具有同步性、雙面性，對他者的研究其實就是在發現更好的自我、內在的自我。對于公共管理來說，從人類學的角度來切入研究，其實就是在更好、更深層次的挖掘公共管理內在的本質特征和要素。公共管理作為社會學科要不斷地反思與批判，解決自我的疑惑。引入人類學“他者性”的概念，有益于管理者在管理被管理者的實踐中，反思自我存在的問題，管理者在被管理者眼中的形象是什么，追根溯源，產生這種現象的原因是什么。這樣才能使管理者更好地為被管理者服務，才能更進一步地邁向“善治”。
一、人類學他者性之探究
“他者”一詞的提出，最早可追溯到西方傳統哲學思想中，其廣義上的概念是指與“自我”在不同程度對立的事務。“他者”的中心屬性就是“他者性”。“他者性”是指不同的族群進行互動產生的一個族群對另一個族群的異于本族特征的差異化的印象，涉及到語言、文化、道德及生活方式等方面的集合。縱觀整個人類文明發展史，具有貶義色彩的“他者”因其異于自我的特性，在大多數人眼里，并不討喜。
二、公共管理的困境
在公共管理領域中舊時代的治理目標已經轉變為新時代下的“善治”，但達到這一目標，現在還存在著若干障礙。在現階段，由于公共管理的法制化及民主化仍不健全，與公民溝通交流的渠道仍未完全打開，未能準確了解公民的需求?；鶎拥闹卫砀枰獙Φ胤降膶嶋H情況進行了解，僅以作為公共管理者的立場來思考如何進行公共管理，在現在看來，是不可取的。反觀人類學者則深入到某地一到兩年的時間做實證研究，放低姿態，拉近與被研究者的距離，觀察最真實的他們，了解最真實的需求，同時也注意到自己作為“他者”在被研究者眼中的形象，這樣才能獲得真實有效的一手資料。公共管理的成果就是政策輸出，如果管理者在被管理者面前總是高高在上的態度，那么其制定的公共政策也很難發揮其應有的作用。因此，當下公共管理最大的困境就是公共管理者如何認識到自己本身的不足之處，像人類學家在做田野調查時那樣，拉近與被管理者之間的距離。兩者之間的關系不再是冷淡、疏遠的關系。
三、公共管理與他者性的嵌入
（一）人類學與公共管理的學科交叉
跨學科之間的融合在當下學科建設和發展中屢見不鮮，在這里，所要探討的是概念和方法的融合，即人類學的某些概念（自我、他者性）和方法（田野研究），引入到公共管理的范疇中，借以破解當下公共管理所面對的困境。早期人類學的學科特點是不干涉以及保留異文化，在田野調查過程中，僅僅是記錄當地的獨特生活方式、文化等，以期對當地有更加深入的了解。公共管理則致力于讓整個國家的公民過上更好的生活，在治理的過程中，不僅需要對被管理者進行了解，最為關鍵的是如人類學家一般通過“他者”了解自我的形象。學科方法的交叉。人類最為倚重的就是在某一地方進行時間不少于一年的田野調查。通過這種研究方法，可獲得最直接的一手資料，以便對當地的政治、經濟、文化以及人的特性做一深入透析。公共管理也是需要進行實地考察，了解當地的基本情況，找出問題的根源，才能對癥下藥。不管是人類學的田野研究，還是公共管理的深入實地考察，其核心思想突出了實踐性的本質意義。公共管理與人類學的學科概念與方法交叉，讓兩者互相受到啟發與思考。
（二）人類學“他者性”嵌入公共管理
一般意義上講，公共管理指的是公共組織（包括政府為主導的公共組織和以公共利益為導向的非營利性組織）為了實現公共利益，為社會提供公共產品和公共服務的活動。在公共管理的過程中，管理者要研究被管理者這契合人類學者通過田野調查研究異于自我的他者。嵌入“他者性”的概念，也符合管理者在研究被管理者的同時，也被被管理者研究。但最為重要的是“通過對他者的理解，繞道來理解自我。”站在“他我的”視角上審視“自我”，這樣不會導致過偏、過激的公共管理。
四、結語
作為公共管理者，在治理的過程中，是需要不斷的反思自我、批判自我，這樣才能發現自己的不足。人類學的“他者性”學科理念嵌入到公共管理的實地考察過程中，也是非常符合中國的方針、路線和政策的，群眾路線是黨的根本工作路線。在這一過程中，重視“他者”，也即是重視群眾。管理者通過“他者”可以看到自我的形象，是否高高在上、是否脫離了群眾，通過這樣的反思，管理者才能看到自身存在的問題。
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作者:常國富 陶慶 單位:上海師范大學
