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摘要：本科院校公共管理類專業實習教學存在就業規劃不明確、學生基礎不夯實、專業實習效果差、實習選擇方向窄等問題，究其原因，主要是專業認知與擇業觀念不夠準確、個人就業規劃與就業形勢失衡、學生能力培養與學習指導欠缺、自我學習不足、學校支持不夠、學校學生就業指導課程效果不佳。為此，要從提高學生就業規劃意識和行動、創新公共管理類專業實習管理模式、培養學生樹立正確的擇業就業觀念等方面優化公共管理類專業實習教學。
關鍵詞：本科院校；公共管理類；實習教學；優化路徑
自1999年高校擴招以來，高校畢業生人數快速增加，從1999年84.76萬人增加到2018年的820萬人，年平均增長率12.7%，預計2019年高校畢業生人數為834萬人。20世紀90年代末期的高校的擴招是適應經濟變化、人口結構、發展需要的舉措，同時期取消的大學生工作分配也是基于新的時代環境作出的安排。時至今日，普通高校畢業生雖然依然是社會發展的主要人才資源，但再也不是象征就業無憂的社會精英了。從自主擇業到呼吁自由創業，高校畢業生已然面臨著巨大的就業競爭和壓力，近些年來，臨到畢業季有關大學生就業難的問題總能成為一時熱點，考公、考研、考證人氣火爆便是佐證。其實，隨著科學技術的進步、國內外經濟環境的變化和高校畢業生人數增多，高校畢業生已經處于這樣一個新形勢：按部就班完成修學任務然后順其自然就業已經難以實現，畢業就業面臨著激烈的競爭。相應地，對提高學生就業能力具有突出作用的專業實習教學也必須作出應有的轉變，那就是圍繞培養目標和提高就業能力，在專業教學過程中發揮學生主動性，幫助學生達到特定職業的勝任能力。遺憾的是，相對于就業形勢的異常險峻，學生的專業實踐教學顯得風平浪靜。本應使得學生了解專業就業情況，制定就業規劃，培養發展職業能力，提高就業競爭力的實習教學環節并未取得應有的效果，甚至存在流于形式的情況。通過專業實習提高學生對專業嚴峻復雜的就業情況和職業情況的了解，通過這種了解進而激發學生個體動力以根據自身情況做好提前的多方面的準備。這種準備對提高學生就業能力和就業競爭力是至關重要的，包括心理準備、知識準備、技能準備、履歷準備等。就公共管理類學生來說，存在多數同學未能在專業實習中做好這種“準備”，最終導致面臨就業時的“兵荒馬亂”。本文主要從發揮學生的主動作用角度分析公共管理類專業實習的教學模式。
一、公共管理類專業實習教學存在的問題
（一）就業規劃不明確
公共管理類專業實習的最終目標是提升學生的就業能力。開展幫助提升學生就業能力的專業實習就要求學生具有一定程度上的就業規劃，而不是漫無目的的實習，需要圍繞大致的方向努力。在大部分的公共管理類學生教學過程都要求學生作出自己的就業規劃，但實際上多數的學生在大四面臨就業以前都沒有明確的、科學合理的就業規劃，更不用說根據個人的就業規劃做準備了。缺少就業規劃的專業實習很自然地使得學生一時的新鮮感后就興趣索然，動力不足而在專業實習后期出現學生不情愿到實習單位實習的情況。因此，在沒有嚴格監督的專業實習中，缺乏就業規劃動力的學生對專業實習不夠重視，未能把專業實習與就業規劃聯系起來。
（二）學生基礎不夯實
公共管理類專業的培養目標基本上是培養能夠綜合運用管理、政治、經濟、法律、現代科技等方面知識和科學研究方法的應用型、復合型公共管理專門人才。從公共管理類專業的培養計劃來看，要求學生學習管理、政、經、法、信息技術等多領域的基本理論知識，要求掌握辦公應用、信息檢索、統計分析、文案策劃、活動組織等多方面的基礎技能。然而，實際情況是很多學生沒能達到培養目標要求的基本理論知識和技術技能，而且往往不達標的不是一兩項而是大部分。專業實習作為實際參與工作，知識技能應用的環節，需要在前期掌握一定的知識理論積累和技能基礎。在實際的公共管理類專業實習過程中發現，有的學生辦公軟件不熟練，辦公器材不會用，公文寫作不會寫的情況，給實習增加很大的困難，消耗了學生大量精力，降低了學生的熱情。同時本來應該在專業實習的實際工作環境中學習熟悉的一些業務流程處理、具體功能運用、部門結構運作等都沒有完成。
（三）專業實習效果差
公共管理類專業實習以校外實習為主，包括集中實習和自主實習兩種主要形式。集中實習是在正常的教學時間內由學院老師聯系實習單位安排的集中式實習，而自主學習則是學生自行選擇尋找的實習單位實習。在公共管理類專業的教學時間內，有兩次重要的實習，在大二下學期的中期實習和大四下學期的畢業實習。作為集中式為主的中期實習主要目標是讓學生體驗實際工作經歷和生活，了解工作部門對實習工作的要求，以此為基礎明確個人的學習目標和就業規劃。在就業形勢愈加嚴峻的今天，通過中期實習讓學生了解市場情況制定就業規劃進而在剩余的大學時間里為畢業就業做準備是至關重要的。實際發現，很多學生在中期實習結束后既未對專業就業情況有較深的了解，也沒有明確切實的學習計劃和就業規劃。總體上看，公共管理類專業學生的實習實踐除了未能與學生個人就業規劃銜接，還存在形式主義的情況，學校方面為了完成教學任務而疏于內容成效管理監督，且由于資源限制往往選擇在學校附近的黨政機關未能讓學生體會市場企業環境；學生方面出于完成學分任務和喪失興趣而應付實習。
（四）實習選擇方向窄
公共管理類專業要求培養復合型人才，要求具備一定的社會調查、社會統計、政策分析、組織策劃、人力管理等能力基礎，綜合性強，適用性廣，能應用到相當多的行業職位，而實際情況是公共管理類專業學生的實習選擇很單一，主要集中于黨政機構和企業的行政部門。接觸面窄，不利于拓寬就業選擇和提高就業機會，在就業形勢不理想的環境下，公共管理類專業適用性強的優勢沒能發揮出來實在是可惜。在現在經濟技術快速發展的社會，有大量的行業職位在消失，同時有大量的行業職位在出現，這些行業職位起初還沒高度專業化，并沒有很強的單一專業性，反而有些是綜合性的要求，如短視頻行業中的一些職位。這些新出現的行業職位中綜合性的，某一方面知識技能深度要求相對淺的對公共管理類學生來說就是機會，更是嚴峻的就業形勢下的“機遇”，只要提早做好相應的準備工夫，把這些行業職位要求的能力中自己比較欠缺的方面彌補回來，再在畢業前在自己的簡歷上針對性地添上幾筆就業競爭力明顯能提高。
二、公共管理類專業實習教學存在問題的成因
（一）專業認知與擇業觀念不夠準確
很多大學新生對公共管理類專業的認知是其是教學公共機構方面管理的知識技能，未來在政府機關任職。這是連同很多專業外的人對公共管理類專業的古板、狹窄、望文生義的理解。公共管理類專業學生雖在入學后接受了有關專業培養情況說明的指導教學，但仍有部分同學維持公共管理類專業就業只適合在公共機關和企業行政部門的認知，這與公共管理類專業培養的所具有的多方面能力不符。對專業認知和就業方向的理解的局限導致很多學生在實習選擇上和工作選擇上都習慣性地選擇政府事業單位和企業行政崗位，這些行業工作主要是文職類的文員。文員的工作主要是上傳下達、接待來訪、編輯資料、復印打印、端茶倒水等技能性低的工作事務，這些工作事務是現在高校畢業生所不愿意從事的工作，而且文員工資待遇普遍較低。在就業形勢不理想的境況下，這使得很多公共管理類本科畢業學生在就業擇業時面臨這樣一種困境：被認為是專業對口的文職面臨著其它專業和大專院校的學生的競爭，給原本工資待遇不高的工作增加競爭。公共管理類專業雖然培養目標是應用型、復合型的管理人才，但這不代表畢業生能夠從事管理工作或者按部就班經培養后擔任管理職位。實際上企事業單位的管理人員大多由部門中專業能力強、資歷高、績效優、人際關系好的人提拔而來的，而中高層領導更傾向于與公司業務相關的基層領導發展而來。故而，在企事業單位中，公共管理類專業學生想成為管理者，特別是后期成為中高層領導者，從一名文職類文員按部就班努力是難以實現的。認清楚這一點，加之公共管理類多方面的能力發展的特點，在當前的就業形勢來說公共管理專業學生在企事業單位謀求發展時可以先考慮從一些非行政的職能崗位上準備，如短視頻行業的視頻編輯專員、視頻審核專員，制造業中的計劃員、統計員等，這些職位所要求的能力素養都可以提前經過了解后學習準備，在畢業實習時進入實習獲得實習經驗和轉正機會。
（二）個人就業規劃與就業形勢失衡
大約從2015年起，高校畢業生就業難的問題便在社會上盛行，從那時起公共管理類的學生選擇以考研、考公、教師作為出路的迅速上漲。但實際了解，其中絕大部分的學生是大三下學期即將面臨畢業就業時的決定，其中不少同學是對專業就業情況未有充分了解下作出的一種“隨大流”的現象。剩下的沒有考研、考公或當教師的同學中為就業做準備也寥寥無幾，很多都是在大四上學期的春招時才有所準備，在幾輪面試失利時幡然醒悟到就業難應該早做準備?？傊?，就業難與公共管理類專業學生沒有明確的就業規劃形成了巨大的反差，這種就業規劃的缺失和缺少行動使得畢業生的就業困境雪上加霜。
（三）學生能力培養與學習指導欠缺
就公共管理類專業學生培養要求的各項技能素養來說，很多學生存在不達標的情形，一方面與學生個人不重視學習有關，另一方面也與學校不重視對學生的考核審查有關。公共管理類專業學生的一些技能訓練課程需要有一定的實踐練習才能熟練掌握，但存在很多應用性課程缺乏實踐練習而采用“你講我聽”的方式授課使得學生的實踐能力不強，且授課老師為了完成教學進度較少在課堂指導學生的實踐，課后學生也缺少自學練習。像培養計劃中的統計分析方面的能力，公共管理類學生往往未能熟練掌握，且學習過后缺少應用練習而漸漸忘卻。因此在求職選擇時面對有統計分析工作內容的職位時往往望而生卻，其它能力方面亦然。
（四）自我學習不足、學校支持不夠
除學校的教學學習外，學生的自我學習是增強自身能力素養，提高就業競爭力的主要途徑，且在教學學習未能深入和涉及的地方，學生也應該通過自我學習去完善掌握。自我學習還是增強那些傳統行政崗位外的職位匹配能力的最重要的途徑。自我學習需要有足夠的動力、自律力和意志力，很少有大學生能得到，早日感知未來的就業壓力能夠激發學生個人的自我學習動力。學生的自我學習的成功離不開專業的指導和一定的資源基礎，無論是出于對學生的培養還是提高畢業生的就業能力，學校都應當提供這方面的專業指導和資源投入。實際上，除了個別實力強資源豐富的高校外大多在幫助學生的自我學習方面做的還太少，如非計算機相關專業的學生的計算機知識學習，非廣告傳媒相關專業的學生攝影攝像和視頻編輯學習等等。這么知識在現今各個行業崗位應用甚廣，有一些社會崗位的主要工作內容就是其中的一兩個點。面對很多崗位專業深化的同時也有很多崗位要求相關性的綜合性的能力。
（五）學校學生就業指導課程效果不佳
高校學生的學習課程中有一門就業指導的課程是幫助學生了解就業形勢和專業就業方向，完善就業規劃和求職簡歷，掌握求職技巧和面試方法，樹立正確擇業觀和工作觀等綜合提高學生就業能力的課程。實際情況是，很多高校的就業指導課沒達到讓學生對這些方面有正確認識或提高的目的，主要原因是主講教師沒有充分掌握這些方面的數據內容或教學知識，就業指導課程多數由一些老師兼任教學。很多學生沒能從就業指導課程中了解到專業實際就業市場情況，反而被高達95%-98%的專業就業率所誤導，錯以為畢業后找到工作不難。事實上為了完成專業的高就業率，學校給了學生很大的壓力，很多學生缺少前期充分的準備情急之下盡力找到工作能夠把三方協議簽了。當中有些同學通過各種關系找到公司把三方協議給蓋章應付學校要求，實際上沒有實質的工作意愿。并且目前相當高比例的畢業生在一年內把第一份工作給辭了。
三、公共管理類專業實習教學優化路徑
（一）提高學生就業規劃意識和行動能力
盡早確立個人的合理明確就業規劃并付諸于行動，能夠提高公共管理類專業學生在未來的就業選擇上提高就業競爭力，增強自身優勢。提高公共管理類專業學生的就業規劃意識和行動能力主要包括4個步驟：
1.自我審視
學生個人要對自身各方面的情況進行解剖分析，從性格心理、興趣愛好、優勢劣勢、家庭情況、區域情況、知識技能、學習能力等多方面去了解自己的個性特質。對自身的審視要客觀，不要回避問題，也不要夸大優點，要確立正確的參考標準。對自身的評價審視還需要結合對自己比較熟悉的人的評價看法，綜合做出自己比較符合現實的描述分析，為自己就業規劃奠定基礎。
2.職業分析
在作出自我審視后，要做出個人合理的就業規劃還需要另一個參數，便是所可能選擇的行業職業，這需要進行職業分析。有了區域、行業的限制條件后，便可以進行職業分析，學生收集其中哪些是自己不可能從事的，哪些是比較可能或比較適合從事的，還有哪些是大學期間努力準備可以從事的。這些職業的發展路徑和實際情況。
3.合理規劃
學生結合自我審視和職業分析情況，進行合理的就業規劃。就業規劃要包括學生自身所要努力去增強的方面，是具備時間進度，具體工作任務的具有切實可行性的規劃。
4.積極行動
學生根據個人的就業規劃合理設定不同階段不同類型的目標，這些目標是圍繞最終就業目標的達到而設立，有學習成績方面的，有技能學習方面，有實習鍛煉方面，有競賽證書方面等。學生根據自己制定好的就業規劃去行動達成目標，對遇到的困難要積極解決，不可輕易放棄。需要尋求幫助的地方要想方設法獲得幫助。
（二）創新公共管理類專業實習管理模式
專業實習是增進學生對就業市場的認知，鍛煉實踐應用能力，確立發展個人就業規劃的主要途徑。創新公共管理類專業的實習管理模式，目的在于提高學生專業實習的自主性和靈活性，注重對學生就業能力的培養。
1.要創新公共管理類專業實習的開展方式和實習形式
專業實習的開展方式主要有學校統一安排、學生自主選擇、校企校府合作三種方式。[4]其中，學校統一安排是學校找好實習單位后統一安排學生進行專業實習，學生不能根據自身情況意愿進行選擇；學生自主選擇是能讓學生通過自己的途徑找好實習單位實習，能滿足個人的需求意愿；校企校府合作則是介于兩者間的一種方式，學生能選擇到與學校合作的多家企業或政府機構進行實習，一定程度上兼顧了學生的意愿和學校的管理。但這三種方式都存在較大的局限性，要么是學校選定的或與學校合作的企業或政府機構不能滿足學生個人需要，要么是學生個人自主選擇存在聯系途徑有限，企業接收意愿低，安全保障不高的問題。可以在這三種方式外，實施一種校友企業合作的專業實習開展方式。校友企業合作開展方式的思路是與學校通過已畢業校友與其所創辦的或所從事的企業機構取得聯系進行溝通協調，一定程度上能提高企業對學生專業實習的接收意愿擴大學生專業實習的選擇性，還能提高學生專業實習的安全保障和適應性。
2.要創新公共管理類專業實習的資源配置和激勵形式
學生進行專業實習需要產生交通費用等一些費用，就交通費用而言，學生沒有經濟來源且實習的回報較低，可能會是一筆影響學生生活的開支。在這方面，學?？梢赃M行適當的補貼或者對學生開放相同線路的用于接送教師上下班的校車。其它方面上也應當根據學生的需求，合理配置學校資源幫助學生進行專業實習。學校方面還應當鼓勵學生參加專業實習實踐，對其進行一定的獎勵并表彰獎勵專業實習優異者。
3.要創新公共管理類專業實習的監督和考核管理方式
對學生實習的監督以確保學生的安全為主，考核管理則是保證學生認真對待學習并有所收獲。為滿足學生專業實習開展方式和實習形式的多樣性，公共管理類專業實習的監督和考核管理方式也應該相應作調整，手段要靈活，如電話問詢，成果紀錄等。
（三）培養學生樹立正確的擇業就業觀念
1.樹立正確的職業發展觀念
要培養學生正確看待不同行業職業差異，學會正確分析不同行業的發展潛能。一些處于上升階段的朝陽行業可能因為剛發展而工資待遇相對較低但發展勢頭強烈；一些處于發展相對成熟的熱門的行業可能工資待遇相對不錯但屬于競爭激烈的“紅海”；一些工資待遇還算不錯而競爭不是很激烈的行業職業可能屬于夕陽產業而走下坡路。要培養學生能夠分析某一行業職業的發展路徑，合理選擇自己從事的行業職業并規劃自己的職業發展。學生不可盲目認定某一行業職業而使自己陷入困境。
2.樹立多元差異化就業觀念
公共管理類專業的培養目標趨同，使得公共管理類不同專業學生相互競爭，并且因為傳統慣性的作用公共管理類專業的學生擇業就業集中，無形中給公共管理類專業學生的就業造成了很大的困難。應當培養學生正確的多元差異化就業觀念，根據個人具體情況選擇不同的行業職業做準備，同一行業職業也可以選擇不同的發展路徑最終達成。培養學生多元差異化就業觀念應當擴大學生對就業市場的了解，提高職業發展的分析判斷能力。
3.樹立務實、漸進的價值觀
公共管理類學生“高不成，低不就”的就業狀況隨著就業形勢的更加嚴峻有增無減，解決的辦法主要從學生的價值觀層面進行引導。培養學生樹立務實、漸進的價值觀，一是凡事要從實際出發思考行動，不能抱著“非……則不做”的想法，根據實際情況降低期望值；二是要有逐漸發展，不斷進步，不斷變好的意識和行動，當期望的就業不能實現時可以從低層次的工作做起，完善自身，提高自身的能力，抓住機遇提升自己，最終取得目標的達成。
【參考文獻】
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作者:盧智增 何有幸 單位:桂林理工大學公共管理與傳媒學院