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[摘要]
本文運用風險控制原理等理論，探討分析我國教育考試中非學歷證書考試管理工作中存在的風險及實際問題，希望能給教育考試工作者在實際工作中提供參考。
[關鍵詞]
教育考試；風險控制；預警和識別
風險管理起源于企業管理，上世紀50年代風險管理發展成為一門學科，70年代以后逐漸掀起了全球性的風險管理運動，中國對于風險管理的研究起步比較晚。將風險管理引入到教育考試項目的風險控制具有十分重要的實踐意義,能減少突發事件，有效降低考試風險。風險管理是現代管理學的一種理念，也是一種先進的管理方法。從某種程度上講，風險管理是一種“危機管理”，是將損失和后果降到最低程度的一種管理方法。本文對教育考試管理中存在的風險及如何預警進行分析和闡述，以非學歷證書考試項目風險控制管理經驗為例，希望通過對教育考試中風險控制管理的研究，為考試項目的風險控制提供一定的借鑒。
一、教育考試引入風險管理的重要意義
所謂教育考試的風險管理，本義上是指在考試工作中對可能出現的問題和存在的風險預先警告，并加以重視，從而規避風險，使考試工作得以順利實施。具體來講，就是在考試管理過程中，及早發現、識別考試工作、考試環節存在的各種風險，進而主動進行評估、權衡和提前警示，從而加強預警監控，及時進行干預，防止意外事故，確?？荚嚢踩?。因此，建立健全教育考試風險管理具有重要的作用和意義。多年來，教育考試工作中出現的各種問題與事故表明，建立健全教育考試風險管理具有現實緊迫性。例如，2003年四川發生高考試卷被盜事件，2006年福建發生因洪水暴漲導致部分普通高考考點無法組織實施考試事件，2007年湖北隨州發生高考提前打鈴事件，2014年湖北應城又發生高考聽力考試播放事故，媒體還曝光河南發生有組織的高考代考事件，等等。這些都表明，教育考試工作的方方面面都存在風險，教育考試工作的每一個環節都有可能出現意外事故。教育考試工作的風險無處不在、無時不在，迫切需要我們建立健全教育考試風險管理，在教育考試工作的各個節點進行風險評估，設置風險預警系統并進行預先警示，從而杜絕或降低考試風險事故的發生。
二、風險管理過程及組織的認識
風險管理是社會組織或者個人用以降低風險的消極結果的決策過程，通過風險識別、風險分析、風險計劃、風險跟蹤、風險應對，并在此基礎上選擇與優化組合各種風險的管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理所致損失的后果，從而以最小的成本收獲最大的安全保障。風險管理的對象是風險。風險管理的過程包括風險識別、風險估測、風險評價、選擇風險管理技術和評估風險管理效果等。首先，風險管理必須識別風險。風險識別是確定何種風險可能會對單位或項目產生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個風險可能造成損失的程度。其次，風險管理要著眼于風險控制，單位通常采取積極的措施來控制風險。通過降低其損失發生的概率，縮小其損失程度來達到控制目的?？刂骑L險的最有效方法就是制定切實可行的應急方案，編制多個備選的方案，最大限度地對單位或項目所面臨的風險做好充分的準備。當風險發生后，按照預先的方案實施，可將損失控制在最低限度。再次，風險管理要學會規避風險。在既定目標不變的情況下，改變方案的實施路徑，從根本上消除特定的風險因素。風險管理的基本目標是以最小的成本收獲最大的安全保障。
三、淺析非學歷證書考試風險管理
首先，要評估整個非學歷證書考試單個考試項目的工作系統及其特點。這項工作包括及時了解各考點管理和工作人員的變動情況、歷次考試中發生或出現過的問題和事故、各個考點的考試組織與考風考紀建設水平等等。準確恰當地了解和掌握考試工作系統的現狀是對考試進行風險評價與預測的基礎，也是對考試工作提出警示和防范、設置風險調控方案的基礎。其次，設置整個考試工作每個環節的風險點。將考試工作流程分解成各個環節，再把每個環節分解為一項項任務，同時明確每項任務的責任主體。然后對每項任務進行風險評估，確定在開展這項工作時容易出現或曾經出現的問題、發生的事故及其應急對策，并結合以往考試工作中曾經出現的問題與事故的影響和社會責任等情況，對每項工作設置風險等級。通過對整個考試工作過程的分析、分解和分層，了解和掌握整個考試工作各個階段、各個環節存在的風險等級和風險頻率，使自己對做好考試風險預警工作做到胸中有數、應對有余。再次，主動預測考試管理的變化趨勢。由于考試工作的管理處于不斷的發展變化之中，因此須對考試的管理進行預測分析。例如，當2013年教育部考試中心對四、六級考試實行多題多卷考試改革時，由于試卷種類大幅增加，大規模有組織的集體作弊形式得到有效遏制，但是考試作弊的形式和手段也出現了新的變化。針對新的變化，我們各考點的工作重點也轉移到對代考作弊的查處上來。通過對考試工作現狀的風險分析與評估，預測未來一段時期內考試管理可能出現的內在或外在的變化，并根據動態更新來預測工作結果，能夠有效增強考試管理和考風考紀建設的針對性和主動性。最后，要有效控制風險。風險管理強調的是應急管理工作的“關口前移”，要求重視做好日常的應急準備、預備和預警等基礎性工作，通過提高單位對突發公共事件預警和防范能力，充分實現日常預防與應急處置、常態管理與非常態管理的有機結合。隨著國家應急管理體系建設工作的穩步推進，未來的國家應急管理工作必須實現從應急管理到風險管理的“關口前移”，從根源上有效控制各種危險因素。在以防為主、標本兼治的基礎上，風險管理變事后被動管理為事前主動保障，從而在更基礎的層面上有效控制各種風險因素，積極加強和改善應急管理工作。非學歷證書考試項目考試管理大致一樣，包括報名統計、試卷接發、考試實施、評卷管理和成績提交等多個環節。在每一個工作環節中，考試院和各考點承擔的任務各不相同，其職責范圍也各不一樣，承擔的風險責任也各有區別。這就要求考試院和各考點，對各自所承擔的考試管理工作，都要建立健全考試風險預警機制，開展考試風險評估和風險分析，對每一項工作流程做好工作記錄，對每一項工作環節評定風險等級及做出相應的警示，并在不同時期做出不同的風險預警。最后進行主動干預，以杜絕各種風險的發生。
四、結語
教育考試項目安全順利進行是教育考試生存和發展的基礎，是考試生存的血液?？荚嚢踩c考生的切身利益息息相關，能影響到考生的前途和命運。通過對考試項目管理環節進行風險評價和預警，構建考試管理風險控制管理體系，可以為管理者決策提供服務，為考試安全提供保障。完善教育考試制度，有利于給考生提供一個公平、公正的考試環境，促進我國形成良好的教育考試環境氛圍，為我國成為真正的教育強國做出貢獻。對教育考試進行相關的立法，推動我國教育考試工作法制化，對于抑制教育考試風險帶來的不良后果有積極作用。通過建立應對教育考試風險的措施，能夠推動教育考試主客體之間的良性互動。
作者：舒硯耕 單位：湖北藝術職業學院
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