前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的地下管線檔案管理問題及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
(一)建設單位不重視地下管線檔案
建設單位不重視地下管線檔案管理主要體現在以下兩個方面：一方面，建設單位不重視自身建設工程管線檔案的形成歸檔移交，地下管線檔案的形成時間存在極為嚴重的滯后性，導致后續工程的利用受到巨大的影響。另一方面，建設單位不重視地下管線檔案的利用，在施工過程中因為不清楚原有管線的位置，導致損壞原管線的情況。
(二)缺乏統一的管理體系
城市地下管線檔案管理不僅會關系到城管、煤氣、水務、廣播電視、電力以及電信等各個機構，同時城市規劃、建設等政府管理機構也會涉及到地下管線檔案管理工作。設計機構過于廣泛，同時缺乏一個針對整個城市地下管網工程建設實施綜合協調、監管的權威部門，導致檔案館與檔案行政管理機構難以針對地下管線檔案實施規范、統一、協調的管理。此外，由于地下管線工程缺乏一套統一的技術規范與標準，導致地下管線檔案所收集的內容也存在巨大的差異性。城市中各種地下管線檔案的形成與管理的內容、范疇都存在明顯的差異性，而大部分城市并沒有針對地下管線檔案管理工作制定一套統一的技術規程，導致地下管線檔案管理工作難以進行規范、統一的管理。
(三)缺乏行政管理手段
因為缺乏有效的行政制約措施，導致各個城市并沒有制定地下管線竣工檔案驗收體系；因為缺乏制度約束，造成管線施工機構（建設機構）并沒有根據相關要求向城市城建檔案館移交管線工程竣工檔案；因為管線工程項目信息資源的缺失，導致地下管線工程項目檔案管理難以實施有效的跟蹤、監督以及指導。而大部分城市也沒有嚴格落實國務院的《建設工程質量管理條例》，導致不按規定移交地下管線工程檔案的機構沒有受到應有的處罰。
二、應對措施
(一)加大宣傳力度
正如上文所述，地下管線檔案管理工作涉及的機構非常多，只是依靠檔案管理人員與技術人員是難以保障地下管線檔案管理工作的有序開展。這就需要加大宣傳力度，切實提升工作人員與廣大人民群眾對地下管線檔案管理工作的重視程度。不僅要向社會宣傳地下管線檔案管理工作相關的規章制度，同時也要向社會宣傳因為地下管線檔案的信息不暢、管理分散以及檔案不全對整個城市發展所造成的巨大影響。通過宣傳，切實提升社會對地下管線檔案管理工作的重視程度，從而有效保障地下管線檔案管理工作的有序開展。
(二)加大法規建設力度
1.建立健全地下管線管理法規。
要想有效保障城市建設與發展，就必須要針對地下管線規劃建設工作進行有效的監管，深入推動地下管線管理法規工作的開展，確立地下管線的執法主體與管理體系，促進地下管線的審批、規劃、監管以及建設朝著規范化的趨勢發展，尤其是要進一步明確地下管線竣工測量與報送城建機構備案等規定。此外，各個城市還應當制定一套統一的地下管線工程檔案管理措施，切實規范地下管線檔案管理行為，加大地下管線工程檔案的收集、開發、歸檔以及利用工作，保障地下管線檔案管理工作法制化、制度化、規范化的發展。
2.完善地下管線統一管理體系。
地下管線的管理實質上是針對城市地下空間資源所進行的管理，其本身應當屬于政府行為。對當前地下管線各個產權機構各自為政的情況，各個城市應當構建一個地下管線規劃監管部門，針對地下管線實施統一、協調，由該部門負責整個城市地下管線的規劃與建設工作，并且針對地下管線工程的申請、初審、查勘、發證以及挖掘回填等流程進行嚴格的監管。
(三)健全管理舉措
1.建立健全地下管線行政管理舉措。
一方面，要深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設工程質量管理條例》等規章制度，采用《建設工程檔案合格證》與《建設工程檔案報送責任書》制度。對城市中的地下管線建設項目，在進行“施工許可證”與“建設規劃許可證”以前，必須要和城建檔案管理機構簽訂相應的《建設工程檔案報送責任書》；對沒有獲得《建設工程檔案合格證》的工程不可以進行備案。另一方面，要貫徹落實地下管線竣工測量與歸檔管理工作。因為地下管線項目所具有的隱蔽性特征，倘若不制定管線施工竣工圖、不實施竣工測量，會導致未來新建或者改建地下管線的建設、規劃等各個方面受到巨大的影響，并且還會在地下埋下巨大的安全隱患。所以，地下管線項目在進行覆土之前，相應的建設機構必須要委托具備有關資質的工程測量機構來開展竣工測量工作，并按照相關要求制定管線施工竣工圖，上報城建檔案部門進行歸檔管理。各個地下管線建設與監管機構必須要嚴格遵循相關的規章制度來進行專業管網圖編制，并定期上報城建檔案機構。對不辦理建設工程與規劃定點許可的機構，必須要進行查處；對沒有根據規定進行地下管線查詢的，規劃機構不能對其管線項目實施規劃定點審批。
2.加強地下管線管理。
其一，加大地下管線規劃管理工作。必須要把各種地下管線規劃工作納入到城市整體規劃工作中來，并且要明確各個管線的建設順序、建設時間，保障地下管線的建設能夠與城市規劃進行有機的協調。與此同時，要進一步加大城市道路管理綜合規劃力度，科學指導各個管線權屬機構正確利用地下資源，防止各種管線之間以及有關建筑物之間產生的矛盾。其二，加大地下管線建設環節的管理力度。必須要嚴格要求各個管線建設機構按照相關標準與要求來執行報批手續，持續加大管線建設工作的監管工作，對隨意改造地下管線位置、不執行報批手續以及不根據批準方案進行施工的行為必須要給予嚴格地查處。同時，還要將建設機構的不良行為納入到單位信用檔案當中，根據危害程度、情節以及性質等各個方面，給予吊銷營業證書、降低企業資質、責令停業整頓、限制市場準入、評標扣分、經濟處罰等處理方案。
三、結束語
綜上所述，處在當前這個城市現代化建設迅猛發展的社會，我們必須要意識到城市地下管線檔案管理工作對城市建設發展的重要作用，通過建立健全相應的法律法規，針對地下管線檔案管理工作進行統一規劃、統一管理，才能夠有效保障城市基礎設施的正常運轉，為城市建設和經濟發展提供更好地服務。
作者：王少玲 單位：廣東省潮州市集信城建檔案服務部
