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一、差額撥款事業單位的顯著特點
(一)人員類型多樣化
目前，我國差額撥款事業單位人員構成較為復雜，這也是受其經費來源多樣性所影響。事業單位常以財政撥款做為基礎進行薪酬統劃，這樣會使得一部分員工安于現狀，按時領取穩定的工資使他們不知進取，也不再追求新的績效目標；而對于存在市場化的差額撥款事業單位而言，按照績效進行薪酬工資發放卻可以彌補上述的不足。正是因為其經濟業務中包含市場經營部分，這勢必要應對激烈的競爭氛圍，因此，單位領導者會對相關人員進行選拔，考核，建立市場化的先進競爭機制，實現優勝劣汰，這樣就會存在工作人員類型多樣化的特點。
(二)業務活動廣泛化
差額撥款事業單位，其一重身份是事業單位，它要執行社會公益事業的管理工作，這也是所有事業單位的主要工作，其地位不容動搖。但究其自身特點，它必須要強調適應市場體制的發展方向，方能最終實現多元化發展，因此，其經營理念中要著重樹立以企業的現行模式為核心指導，才能在生存的基礎上實現穩步的進取。
二、差額撥款事業單位成本核算的現狀分析
在企業的經營管理中，會計的核算與監督職能現已發揮得淋漓盡致，然而，隨著市場競爭的加劇，企業要想進行成本精細化管理，特需管理會計一職，會計崗位的增設不單單說明會計的業務在不斷壯大，也從側面顯現出企業在經營過程中的重要因素，即成本管理。成本核算能夠直觀反映企業整體經營的好壞及經營成果的大小，那么，對于參與市場經營的差額撥款事業單位來講，道理亦然。不過，差額撥款事業單位在成本管理這個微觀層面，仍現存一些明顯問題：
(一)事業單位內部缺乏成本管控意識
對于差額撥款事業單位，引入成本核算理念勢在必行。不計成本，不計效益，低效運行的模式現仍普遍存在于傳統的事業單位中，再加上一方面，事業單位的領導者及財務人員基于單位本身是否需要成本管理持懷疑態度；另一方面，即使存在成本核算，部分人員也片面的認為成本核算是財務部門或領導層之間的事情，與其無關。上述兩種觀點使得事業單位的成本核算無法像在企業中一樣正常運行，其實際效果不佳。
(二)內部核算體系存在系統性漏洞
雖然差額撥款事業單位屬于“半事業、半企業”化經營，但從其自身的核算體系來講，成本核算仍存在不適應性。正是由于非經營性業務采用的是收付實現制，不計算成本，這樣就無形中加大了成本核算的難度，使相關人員難以對非經營性業務進行績效考核，而在實際工作中，判斷該項業務是否屬于經營性業務確實存在無法確認的實際問題，這也使得成本核算工作舉步維艱。
(三)經營業務本身預算管理及內控管理制度不健全
內外兼治，互相配合，才能使事業單位管理工作協調發展。由于其雙軌并行的特點，會出現國家下撥的預算資金被人為調配給經營業務使用的現象，這不僅造成成本核算的不準確，更易造成國有資產的流失，另外，即使有前期預算的編制，后續的內控管理也不能切實履行，甚至收效甚微，這樣就大大降低了預算及內控管理的現實作用，使其形同虛設，不能發揮實際效用。
(四)會計人員綜合素質有待提高
無論是事業單位會計體系還是會計準則都是在變化發展的，因此，事業單位會計人才不僅要做好本崗位的專研，還要懂得各崗位之間的關聯關系并具備全面的能力素養，再有，會計人員平時應要注重培養自己的實踐能力，不能形成“眼高手低”的現象，才能更好的適應崗位需求及更好的為單位服務。
三、差額撥款事業單位成本核算的改進建議
差額撥款事業單位成本核算的現狀使得當下的單位領導層不得不埋頭深思今后的發展前景及具體走向。正是因為其參與市場競爭，使得它明顯區別于其他兩類事業單位而獨具特色，也正是因此這個原因，使其經營業務存在經營和財務風險隱患，特此，差額撥款事業單位必須加強向企業化轉型的步伐，向市場靠攏，加強經營業務的成本核算，才能實現真正意義上的經營化管理。
(一)建立合理的內部績效會計核算模式
對于會計核算模式的選擇，大多數事業單位都首選的是收付實現制，但對于經營性事業單位而言，單一依靠收付實現制不能準確而合理的反映全局經濟業務。其應該依據自身特色，引入企業化的權責發生制而進行績效考核，這樣不僅可以幫助差額撥款事業單位進行全面，真實的經濟業務核算，幫助領導層及時的掌握單位內部資產、費用等情況，還有利于會計預算、具體核算及對外報告的一體化管理。
(二)完善單位內部成本核算管理制度
單位內部可以借鑒企業化的管理理念，基于自身的實際情況，制定合理的內部成本核算管理制度。制度的完善有其重要的意義：其一，由于差額撥款事業單位存在經營性收入，因此，建立成本核算尤為重要；其二，強化事業支出的成本管理，才可以最大限度的降低成本，減少浪費。另外，加強領導對內部成本核算的重視程度，通過選用適用的核算方法及建立合理的規章制度來完善單位內部的成本核算管理，才可以在有效的提高資金使用效率的同時，合理的銜接事業性支出與經營性支出的密切聯系。
(三)加強風險防范管理意識
由于經營性事業單位長期得到政府部門的保護與關懷，其雖然參與市場競爭，但基于體制的制約，它對于市場信號的敏感程度遠不及企業。由于信息的不對稱，加大了其參與市場經營的風險。況且現行財務監管制度不嚴謹，不足以對潛在的違法現象進行預先遏制，這就進一步加深了單位的風險。因此，單位會計憑證填制簡單，資金使用效率低，國有資產不能得到合理配置的現象仍較為嚴重。所以，差額撥款事業單位必須提高風險防范意識及市場適應力，提高預見性及風險管控能力，才能在市場風帆中的獨樹一幟，揚帆遠行。
(四)建立科學的預算管理體制
首先，要加強對預算編制工作的重視程度；其次，要加強對預算執行過程的監管力度；再次，要轉變編制預算的方式方法，認真的落實到每一個具體業務，對新的年度收入及開支做到不空報，不虛報，才能充分發揮預算的事前規劃作用。
(五)提升單位內部會計人員綜合素質
事業單位中很多會計人員已經適應了傳統單一的收付實現制核算，對于企業類型的會計核算知之甚少，更不用具體到繁瑣的成本核算環節，因此，對事業單位會計人員進行再教育勢在必行。另外，一名合格的會計從業人員，不僅要具備精尖的業務能力，更要具備高尚的職業道德，只有其建立正確的人生觀、價值觀并具備高水平的綜合素質，才能使自身的發展空間擴大，從而進一步實現單位的效益增值。
(六)充分發揮部門的監督作用
差額撥款事業單位應積極致力于成本核算，并建立健全的監督體系，才能將會計的核算與監督職能有機的結合在一起，以實現會計事前，事中及事后的全過程監督職能。除此之外，還要注意單位內部監督與外部監督的通力合作，通過內外兼治及時的發現問題，防微杜漸，以實現高效率，高標準的完成國家及事業單位的效益增長點的新追求。
四、結束語
我國的經營性差額撥款事業單位如今已走到了轉型的十字路口，站在轉角處方能發現，只有改革才能更好的實現進一步前行。在改革的過程中，必須要首先強化會計核算工作的重要性，建立適合自身發展的經營成本核算模式，才能實現其進行企業化改革及早日與世界接軌的新目標
作者：呂曉艷 單位：國家安全生產監督管理總局職業安全衛生研究中心