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摘要:介紹了市政工程項目成本管理的基本原理，對我國市政項目成本管理的現狀及存在的問題進行了分析，在前述分析的基礎上，從組織、技術、合同以及經濟等方面探討了我國市政工程項目成本管理的改進措施。
關鍵詞:市政工程;成本管理;改進措施
經濟與科技的高速發展推進了城市化進程的不斷加快，以及市場經濟的縱向深入發展。研究顯示，未來的幾十年，城市建設中的市政工程建設的規模將持續加大，從而實現城鄉建設一體化。然而，市政工程建設項目作為典型的政府投資工程類型之一，近年來，隨著市場環境的變化，以及市政項目建設所投入資金需求量巨大、相對有限和匱乏等特點，市政工程建設市場的競爭日益激烈。項目造價管理貫穿于整個項目建設的始終，科學確定與控制市政工程項目工程造價，合理管理與降低工程項目成本，不僅可以切實提高市政工程項目投資資金的使用效益，對于增強企業自身在市場中的競爭力也有重要的實際意義。
1市政工程項目成本管理基本原理
1．1工程項目成本分類及影響因素
工程項目成本包括項目施工建設過程中產生的全部生產費用。項目成本根據成本管理的需要分類，包括計劃成本、預算成本和實際成本;根據生產費用成本和工程量之間的關系分類，包括固定成本和變動成本;根據計入成本的方法分類，包括直接成本和間接成本。工程項目成本的主要影響因素很多，有內部因素和外部因素，具體包括成本構成因素，投標報價，承包合同，施工方案，政策性規定，工程變更，工程項目目標，以及管理因素等［1］。其中，工程項目目標影響因素具體有質量因素、工期因素和安全文明施工因素;管理因素具體分企業管理因素和項目部管理因素。
1．2工程項目成本管理依據和原則
工程項目成本管理控制貫穿了項目工程建設的全過程，控制工程項目成本的主要依據分別為:工程簽訂的承包合同，施工項目成本計劃，進度報告，工程變更，以及施工組織設計。其中，項目參與者之間簽訂的相關合同是工程項目成本管理最重要的依據;施工項目成本計劃是施工成本控制的指導性文件;進度報告是工程項目的時刻實際情況表，是實施控制原則的具體體現;工程變更使得工程成本控制變得動態，增加控制難度，必須重視;施工組織設計是項目成本控制的綜合性指導性文件。為了將工程項目成本支出控制在一個能夠接受的范圍內，項目成本管理包括以下六個原則:成本最低化原則，全面控制原則，動態控制原則，開源節流原則，目標控制原則，以及責、權、利相結合的原則，其中，全面控制原則包括全員控制、全過程控制和全方位控制。
1．3工程項目成本管理的過程和步驟
項目成本管理控制是指通過成本控制管理項目各參與方對項目各種費用支出，從另一個方面提高整個工程項目的經濟效益。施工成本管理是工程項目成本管理最重要的組成部分，施工成本管理過程如圖1所示。工程項目成本管理的步驟主要是比較、分析、預測、糾偏和檢查［2］，具體如圖2所示。其中，分析是整個成本控制過程中最重要的一步，為后面采取補救措施提供理論依據;糾偏是成本控制過程中實質性的步驟，將成本拉回或拉近計劃。
2我國市政工程項目成本管理的現狀及存在的問題
2．1我國市政工程項目成本管理的現狀
隨著我國建筑行業市場的規范與成熟，企業之間的競爭也越發激烈，企業對施工項目成本管理也越來越重視，可以說，企業對項目成本管理的水平反映了其項目管理水平的高低。市政工程是由政府或具有相關職責的國有企業投資，為民眾提供社會性服務的基礎設施工程。其除了擁有一般工程的特點外，還具有自身獨有的特點，如項目的投資金額較大，工程項目的目標高，具有一次性特點，包含的內容多而復雜，不可預見因素多，工程項目的協調難度大等。市政工程的這些特點使得施工不能按照計劃順利進行，造成成本隨時發生改變的可能性增大。因此，對市政工程進行科學合理的項目管理尤其是對項目進行成本管理顯得尤為重要。更重要的是，市政工程項目成本管理不僅是企業增加項目利潤的主要途徑，還是企業在激烈的市政建設市場大環境中提高競爭力的有力手段。市政工程項目成本管理已經在我國實施多年。調研顯示，目前，由于市政工程的特殊性，市政工程的工程位置、施工天氣、資金投入情況等，加上政府部門隨時干預、施工現場不可預見的干擾等，造成我國市政工程的成本控制難度非常大，具體表現為市政工程企業的管理體制制約成本管理的實施，項目成本管理觀念有待完善。具體來說，目前大多企業尚未建立一個長期有效的成本控制體制，沒有標準化的體制制度，也沒有充分調動相關部門和工作人員的主動性和積極性，造成市政項目成本經常出現失控的狀況;由于市政工程對城市居民生活影響頗深，大多工期要求緊，同時，加上相關的項目工作人員對成本管理意識薄弱，使得工程項目“先干后算”的現象頻發，導致項目成本管理無成本計劃可依據，造成不應有的成本浪費。
2．2我國市政工程項目成本管理存在的問題
現如今，我國市政項目成本管理仍然存在很多問題，具體表現如下:1)成本管理意識淡薄。市政工程項目成本管理是需要參與項目的每一個部門和個人進行全過程控制的，而我國市政施工企業對于項目成本管理不夠重視，沒有落實到每一位參與管理的員工身上，使得項目成本管理成為空話。比如大多數企業的項目成本管理是由項目部或者財務部一個部門來完成的，其他管理部門并沒有參與管理。2)成本管理制度不完善。目前很多企業并未形成一套全面科學的成本管理體制制度，其管理都是出于以往經驗，未做到時刻與計劃成本進行對比，忽略偏差的產生，造成施工成本不知不覺中都超過計劃成本。同時，不完善的成本管理制度沒有明確制定成本管理的“責、權、利”，不能充分調動員工的成本管理積極性和主動性。3)規避風險的意識和能力不夠。如今，市政工程項目具體實施過程中，有很多不可預見的因素，而大多企業并沒有風險意識，也沒有風險識別及風險轉移和規避的能力，造成成本不必要的增加。4)成本管理方法落后。目前，我國市政工程項目企業雖然制定了相應的成本管理辦法和措施，但方法和措施相對簡單、片面，許多是在項目完成后才得到的，管理方案單一，缺乏重復試用性與科學先進性，即使已經采用了先進的現代化的成本管理方法的企業，卻未理解到這些方法的真諦，造成“張冠李戴”現象的發生，使得項目利潤大量流失。5)全過程成本管理被忽視。目前企業忽視了市政工程項目的全過程成本管理，只考慮在施工過程進行成本管理，造成項目其他階段由于不重視成本管理而出現費用浪費。
3市政工程項目成本管理的改進措施
為了使市政工程項目在保證質量、工期、安全的前提下，實現施工成本最低化的效益目標，應該從多個方面采取適當的措施對工程成本進行管理控制。首先，組織措施。組織措施要求市政工程企業要加強項目成本管理意識，落實施工成本管理組織機構，建立企業工程項目成本管理專設部門，定制完善的成本管理制度及每個項目部成本管理人員的具體安排，明確成本管理參與人員的責、權、利，充分調動每一個責任人的主動性和積極性，共同參與、協作，實現降低施工成本的目標。同時，還要對施工成本管理工作計劃進行合理的編制，加強施工的人、料、機的調度安排，優化配置施工過程中的各個生產要素，從而有效地管理控制施工過程中實際成本。其次，技術措施。技術措施對工程項目施工成本管理不可或缺，其主要指通過改進管理方式、實驗方法，采用新技術等，確定最優、最科學、最合理的施工方案，對項目工程成本實行優化管理，從而降低工程項目總成本。再次，合同措施。合同措施是工程項目成本管理始終都要采取的措施。合同措施具體包括如下幾個方面:選擇最適合于工程特點的合同結構形式;根據可能出現的各種情況在合同中明確合同雙方的責與利;密切關注對方合同執行情況及審查自身對合同的履行情況，以及時正確處理索賠事件的發生。第四，經濟措施。經濟措施指管理人員應認真做好資金使用計劃，同時實時準確對實際的成本支出做好記錄、核算，并及時對成本情況進行偏差分析，采取適當的措施進行糾偏。同時，經濟措施還包括在實際施工過程中嚴格控制好各項費用開支，并預測成本使用情況，做好潛在風險的預防措施。另外，合同措施還指通過目標成本考核制的制定和實行，提高參與項目職工的成本管理的自覺性與積極性。
4結語
同其他類型的工程相比，市政工程有其專有的工程特點。隨著我國城市化速度的加快，城市建設中的市政工程建設的規模將持續加大。在這樣的歷史社會背景下，市政企業發展機遇與挑戰并存，如果想在行業內獲得更大的生存發展空間，就必須進行項目成本目標控制，處理好項目質量、工期、成本之間的微妙的關系，在各方面目標都滿足要求的前提下，找到一個最低的投資成本，從而切實提高投資資金的使用效益。
參考文獻:
［1］岳勇．市政工程施工企業的項目全過程成本管理［J］．建材與裝飾，2015(40):96-97．
［2］張昌安．市政工程成本管理存在的問題與應對措施［J］．中華民居，2012(4):22-25.
作者:羅趙君 單位:太原市市政工程設計研究院
