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摘要：工程造價是指整個工程項目的建設總價，廣義定義（通俗說法）是指工程的建設成本，就是建設工程預期支付或實際支付的全部固定資產投資費用，包括：建筑工程及安裝工程費、工程建設其他費用、設備及工器具購置費、預備費、建設期利息等。另一種說法就是工程造價即建設項目固定資產投資。長期以來在工程造價控制方面突出的問題是超概，即項目實際發生費用的總和超出了項目初步設計概算，想要做到概算合理，造價可控，就不得不引入造價全過程管理的概念。
關鍵詞：工程造價;全過程;動態管控
一項建設工程的實施包括可行性分析、設計、施建、驗收等步驟，有效控制工程造價，將管控重點遷移到項目前期，合理確定項目總投資，科學編制及選取設計方案，從招標控制價等環節著手，緊跟建設實施及結算，正確處理和防范工程索賠，是當前工程造價管理的客觀要求。
1.項目前期設計階段的工程造價控制
可行性研究及項目初步設計是項目投資決策及實施的重要依據，項目在技術、經濟、效益上是否可行，能否帶來相應的利益及利潤，如何提出科學、恰當的設計方案，如何編制合理、全面的項目估、概算，是成本管理的重點難點。一方面，在當前設計人員對工程質量負有明確責任的前提下“梁肥，柱壯，基礎深大”等結構保守、工藝老舊的設計方案隨處可見，它們過分追求項目的安全系數，犧牲項目的經濟性，使投資成本成倍增加，與工程造價管理的目標背道而馳。另一方面，過分追求利潤，忽略技術上的合理要求，貿然采用新工藝、新技術，則會犧牲項目的使用功能，亦有可能帶來安全隱患。由此，限額設計成為解決上述矛盾的重要手段。限額設計，即按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。它包含兩方面內容，一是下一階段設計按照上一階段設計的投資或造價限額達到設計技術要求（縱向），一是局部設計按照限定的投資或造價限額達到設計要求（橫向）。開展限額設計可以從橫縱兩個方面對項目成本進行交叉管理，有利于優化資源配置，達到動態管控的目的。此外，推行標準設計也是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。標準設計，即制定統一標準。編制、推行行業標準設計，對貫徹執行國家、行業相關的經濟技術政策，優化能源、材料和設備的配置使用有積極的意義。同時標準設計通過減少設計的重復勞動來提高設計效率，便于新技術、新工藝的推廣，便于施工機械化、標準化的制定，對加快建設進度，節約建設材料，降低建設成本，提高經濟效益有積極的作用。
2.招標階段的工程造價控制
招標控制價是工程招標階段造價控制的重要途徑。招標控制價作為評定投標報價的依據和尺度，對投標報價有著引導作用，有助于避免無序競爭及惡性投標的風險。依據工程造價有關的計價標準，編制施工招標的控制價，從各投標報價中優先選擇符合造價控制預期的企業，不但可以避免各種形式的不合理壓價、抬價行為，保證正當競爭，還可以提高施工企業競爭力，在一定程度上優化產業結構，有效利用資源，節約成本。合理編制招標控制價就需要實時關注市場動態。在實際工程建設中，材料、人工價格總是不斷變化，新工藝、新技術也在不斷革新，這使得工程造價變得更加復雜，需要不斷對其進行調整。現在的土建造價方式多是在項目開始前將各類費用預算編制出來，作為土建造價衡量的基礎，然而靜態的造價體系卻無法及時反應多變的市場行情，造成理論與實際的脫節。動態的實際需要和市場變化很難估算和預測，一旦出現這種變更，很容易對整個造價產生影響，故而必須受到高度的重視；材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，在保證材料質量的基礎上，嚴格控制材料價格是降低工程土建成本的有效手段，對于材料價格的變化要時刻關注市場動態，必要時開展調研，合理制定材料價格；對于日益增長的人工費用，在編制控制價時不能刻板地套取定額價，應根據市場動態做適當的預留；若施工設計用到新工藝、新技術，應與設計單位充分溝通，了解設計思路及技術方案，避免控制價與實際價格差別過大。在后期的現場施工過程中，負責人也要實事求是地審查施工方案，保證實際與設計相符，建設項目的投資落在實處。
3.建設期的工程造價控制
建設工程項目通常會劃分為好幾個階段進行各自的造價分析，比如土石方工程、砌筑工程、砼及鋼筋砼工程、裝飾工程、室外工程等。本階段工程造價控制的重點在于嚴把內審關，包含：施工圖預算、進度款、結算款、工程變更、現場簽證等。與此同時加強合同管理，明確各方主體責任，落實合同執行，謹慎處理索賠，都是此階段造價控制的有效手段。工程造價管理人員應結合工程項目的性質和規模，所需工人的數量、項目機械化程度、材料市場情況、運輸距離及方式等具體條件，對施工組織設計進行優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案組織施工。依據工程合同價對工程實際支出進行“靜態控制、動態管理”。與此同時，制訂合理的資金使用計劃，管好用好建設資金，根據施工圖設計進度計劃對比現場實際進度，及時調整施工安排，核定預算，對于超出相應概算的部分要及時與施工方溝通，分析原因，采取針對性措施，調整或修正控制目標，確保設計概算目標的實現。此外，要在合同中明確現場施工簽證的有效簽證人和相關的簽證權利，建立變更申請審批制度。對變更進行分類，確定變更權限審批程序，避免施工過程中的隨意變更，對于確實需要的工程設計變更應提供造價分析文件并注明是否對工期有影響，對超過一定額度的變更采用先算帳、后變更的辦法，控制工程造價。
4.竣工驗收階段的工程造價控制
工程驗收、結算、審計是項目建設的最后一道程序，是審核工程建設是否符合設計要求，工程投資是否可控，工程效益是否達到預期的重要環節。在竣工結算階段，要做好施工結算的編制審核工作，收集和整理項目建設原始資料，包括項目投資估算、設計概算、施工圖及招標預算、投標報價、設計變更、施工簽證及索賠資料等，根據確認的原始資料和合同約定內容核定各單項工程和單位工程的造價，避免弄虛作假、高估盲算的現象。
5.其他有助于控制工程造價的方法
5.1建立健全相應的管理制度
項目管理工作貫穿于建設的全過程之中，建立系統全面的管理制度有助于降低工程造價成本。比如完善的財政管理制度有助于規范合同簽訂及執行，避免工程款超額支付，合理控制工程變更及索賠范圍，實現工程造價控制目標；又如推行設計監理制度可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，有利于完善設計方案，提高設計質量，控制項目投資等。
5.2充分利用信息化技術優勢
在當今信息高速發展的時代，工程從業人員應該充分利用計算機、網絡來管理工程造價的整個過程。這樣對工程項目的監控會更加方便、快捷，通過網絡做到資料共享，也對工作的開展有著積極的作用，不但可以使相關參與者及時了解工作進展情況，也有助于對風險事件的預防。
6.結語
工程造價管理貫穿了從項目立項到設計施工以及最終結算驗收的整個建設過程，提高工程造價管理水平對提升工程的經濟效益有至關重要的作用。只有對工程全過程進行動態管控，不斷核查修正建設過程中的不足和偏差，才能保證整個成本管理過程的良性循環。
作者:范海燕 單位:交通運輸部南海航海保障中心
