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摘要:
在我國社會公共服務體系中，事業單位是主體。但是，多年的發展和傳統的管理模式使得事業單位在預算管理制度的設計、財務監管、績效考核、崗位設置等方面問題頻出。作為一項有效的現代管理方式，預算管理在加強事業單位行為的科學化與規范化、強化風險管理體系的構建等方面起到了極為重要的作用?？梢?對于我國事業單位而言，在現有的基礎上認真剖析，構建切合實際的、完善的預算管理體系對于降低財務管理風險有著重要的意義。本文將以新預算法為契機，對事業單位的財務管理存在的問題進行剖析，并努力探尋新預算法下事業單位財務管理水平提升的有效策略，以期為促進事業單位的發展奠定基礎。
關鍵詞:
新預算法;事業單位;財務管理;問題;對策
一、事業單位財務管理中存在的問題
目前，我國正處于經濟過渡時期，事業單位的財務管理體制仍不完善，財務管理結構亦不合理，財務基礎工作尚不規范、財務風險管理存在漏洞。
(一)預算管理中存在的問題
回顧我國事業單位的財務預算管理發展歷程不難看出，很多事業單位的預算幾乎還是停留在簡單的玩“數字游戲”上。如：對預算編制只是進行簡單編制，然后將形成的電子版資料發放給各部門。簡單而言，事業單位的預算編制主要是對本單位在某一特定的工作年度中的所有的財務收支情況制定出一個較為詳細的、綜合性的計劃，并以此為契機對各項計劃、各項指標及時進行調整。隨著我國對行政事業單位各項財務管理、預算管理等方面要求的逐漸嚴格，事業單位的預算編制標準更高、更嚴格。但是，目前很多事業單位在預算的編制上還存在問題，缺乏一定的科學性、全面性、準確性、規范性；還有的事業單位缺乏預算編制意識和編制方法，對預算的執行缺乏必要的、嚴格的、科學的監督體系。
(二)事業單位的政府采購管理體系缺乏健全性
政府采購在我國已經推行了一段時間，在不斷地實踐與摸索中，很多事業單位已經在政府采購環節中取得了一定的成效。但是，由于各種因素的制約，有的事業單位在政府采購中的問題還十分普遍。如：有的事業單位的領導者、財務管理人員、預算管理人員對政府采購的認識還存在偏差，認為政府采購的實施就是節約財政費用，就是轉變了一種采購的方式。這些理解都是表面的理解，缺乏深層次的理解和認識；還有的事業單位中的財務人員不注重對自身專業采購知識的更新，不能與政府保持高度的協調性、不能達到政府對事業單位財務管理的具體要求。
(三)資金運行效率較低
由于事業單位的特殊性，其主要的運作資金是依賴于上級部門的撥款。上級部門的撥款主要是國家的財政收入。隨著近年來國家對財政資金管理的日益嚴格，對于事業單位而言，不能再抱著“吃大鍋飯”的思想，而是應該站在國家和社會群眾的角度加強對自己的有效管理，完善對資金的合理配置。事業單位必須根據自身的實際情況，運用科學的管理方法，制定出完善的、有效的、規范化的資金運行機制?？v觀目前我國事業單位資金管理與運行現狀來看，問題頗多，經常出現運行與管理嚴重脫節的現象。如：有的事業單位的資產已經嚴重超標，但是為了能夠正確更多的資金而存在重復購置的現象，這就造成國家資金的嚴重浪費。
(四)財務管理環境受到制約
各種內外部因素豆漿對事業單位財務管理帶來影響，將對財務管理機制的健全性造成影響，對財務管理工作效率的提升帶來重重障礙。如：財務管理的基礎環節比較薄弱、會計信息缺乏真實性；有的事業單位的領導者為了自己的政績而粉飾財務數據；有的領導利用自己手中的權利干預財務管理人員的工作。
(五)財務管理中尚未構建完善的、科學的內部控制機制
科學的、完善的、規范的財務內部控制體系是事業單位財務管理的關鍵環節，還是保障事業單位作用充分發揮的主要前提。但是，目前的很多事業單位在內部控制方面問題明顯，雖然構建了專門的內部控制管理部門但是也形同虛設。
二、新預算法下事業單位財務管理水平提升的有效策略
如前所述，我國事業單位在財務管理方面還存在著諸多的問題隨著新預算法的實施，我們必須轉變觀念，站在新預算法的視角下，進一步提升我國行政事業單位財務管理水平提升的可行性建議。
(一)更新財務管理理念，盡快學習并掌握新預算法的具體要求
這就要求我國事業單位必須先做好新預算法的學習和宣傳工作，要求事業單位內部所有員工必須全面理解、認真學習新預算法的要求，并準確把握新預算法的核心內容、精神實質、基本原則、各項規定，自覺自愿地將新預算法作為從事行政事業單位預算管理活動的行為準則，基本的法律依據。
(二)進一步提升預算管理水平，實現預算管理的精細化、科學化
目前，我國事業單位的財務預算工作換處于改革的初級階段，在很多層面的構想與設計工作還缺乏完善性。在這一關鍵時期，各事業單位必須認真對待并做好國庫集中支付制度建設工作，在單位內部構建一套合理的、科學的部門預算體系。例如：對于事業單位中的小車費用、辦公費用、易耗品等應該在符合單位實際情況的基本前提下進行分項管理，將具體的責任細化到責任人身上。另外，事業單位的人員編制、資產狀況、工資狀況、債務等都是動態的、變化的，為了使事業單位的預算依據更加真實、及時、有效，各事業單位必須建立動態化的數據庫。
(三)遵紀守法，加強對事業單位的內部控制
事業單位可以分為社會公益型、行政執行型、生產經營型不同的類型。但是社會上的公眾基本上認為行政性事業單位可以按照公務機關進行統一管理。但是，不論是哪一種類型的事業單位，內部控制都是關鍵環節。因此，事業單位可以通過聘請較為專業的專家到本單位進行講座，盡快提升領導者和相關業務人員的內部控制意識、風險防范意識；事業單位的一把手必須真正擔負起內部控制體系構建的重任，并付諸于實踐；加強事業單位每一位工作人員的風險防范意識，并始終將內部控制建設與本單位的文化建設聯系在一起，從根本上將內控意識、風險意識滲透到員工心中?？傊?，行政事業單位的財務管理工作是執行國家預算的重要基礎環節，也是保證行政事業單位正常運轉的基本前提。隨著我國公共財政改革的不斷深入發展，行政事業單位的財務管理工作還必須認清形勢，還有待進一步完善、規范、嘉慶，財務管理工作水平的提升任重而道遠。新預算法的實施不僅對行政事業單位的財務管理中的于管理工作提出了更高的要求，更對進一步加強財務管理做出了法律制度方面的保障。
參考文獻：
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[3]韓潔.部長解讀新預算法亮點，折射改革方向[J].法律與生活,2014
作者:潘曉豫 單位:河南省生產力促進中心
第二篇:行政事業單位的財務管理問題
摘要:
隨著我國經濟的不斷發展，各行各業改革的深入，行政事業單位也發生著各種變化，財務管理工作是行政事業單位正常運行的重要保障，而新預算法的頒布和實施對行政事業單位的財務管預算管理工作提出了新的要求，因此，行政事業單位客觀的面對財務預算中存在的問題，采取有效的財務預算管理措施，促進行政事業單位各項事業的平穩、健康、快速發展是十分必要的。
關鍵詞：
新預算;事業單位;財務管理;研究
一、行政事業單位的財務管理中存在的問題
(一)對預算工作重視不夠或者認識上存在偏差
有些單位領導和業務部門的工作人員或個別財務人員對預算工作重視不夠或者認識上存在偏差，致使預算編制和執行過程中常常會存在以下幾個問題：個別單位或部門對預算重要性認識不足，在預算編制和預算執行工作中，態度不嚴謹，敷衍了事；有些單位財務部門，由于時間緊，任務重，沒有充足的時間去調查了解其他部門的預算和預算執行情況；有些單位或部門只重視預算資金金額，對預算資金的測算依據和績效評價重視不夠；有些單位或部門喜歡多報預算，致使預算執行率偏低；有些單位的業務部門主觀行事，不是很好的支持財務部門的工作，致使財務部門無法全面了解各部門預算的綜合情況，對整個單位資金情況不能全面掌握，導致預算的偏差。
(二)財務管理制度不健全，內控不完善
一些行政事業單位的財務管理制度不夠健全，部分單位的內部審計監督工作薄弱，缺乏內部控制意識，制度不健全，在監管機構的預算審查過程中發現一些單位只顧片面的重視對資金和資產的管理，卻忽視了內部控制環境對財務管理的影響，即使有相應的內控制度，也有名無實，內部控制制度往往存在一定的漏洞，沒有實現對所有的崗位和每一個業務環節進行監管，內部控制制度的執行只是形式，缺少很多必要的監督，致使預算的隨意性加大，偏離預算管理的正常軌道，個別下屬單位有時因工作任務繁重，為了財務工作的便捷，偷工取巧，先進行工程項目的實施，然后再做預算，嚴重違反了預算相關原則。
二、新預算法視域下行政事業單位財務管理的主要措施
(一)更新財務管理觀念
行政事業單位應提高認識，高度重視，把財務管理工作當作日常管理的重點來抓，加大對新預算法和財務管理工作的宣傳力度，加強資金使用的過程監督，提高財務工作的實效性，建立健全內控監管制度，理順業務流程、明確業務環節之間的相互聯系，認真分析各類經濟活動中隱藏的風險，選擇正確的風險應對措施。
(二)加強隊伍建設
加強財務人員隊伍建設，不斷提高財務人員的自身修養和業務能力，學習相關的理論知識，了解和熟悉新預算法，并運用于工作實踐，定期組織業務學習，多為他們提供外出學習和培訓機會，開闊視野，可能的情況下，加大資金投入，引進業務能力強的技術人才，為整個財務隊伍的注入新鮮的血液。
(三)加強監管力度，完善預算管理，強化財務責任
1、內部控制
不斷完善財務內部控制體系，合理進行財務人員的分配和調整，實行財會分崗制，嚴禁一人多崗的權力集中制，建立健全各種考核制度，財務流程要精細化，各部門責任分工要明確，預期對行政事業單位預算管理工作人員工作職責展開細致的劃分，實行崗位責任制，并和績效工資相聯系。做好對預算管理工作具體實施情況的的監督審查。
2、財務監督
加大監管力度，監管機構監督行政事業單位的財政資金支出的項目的預算的安排是否符合要求，資金的使用情況是否合理，了解資金的使用情況，特別是行政預算資金在使用過程中為社會創造的具體效益。加強資金使用過程的監管，業務部門應大力支持，積極配合，認清預算執行的主體是業務部門，財務部門的職責是監督預算執行，業務部門要實事求是的向財務部門報交資金使用情況的單據、說明等，邀請財務部門參加資金使用的相關會議，自覺接受財務部門對資金使用的過程監督，為財務部門了解預算資金使用情況提供真實可靠的依據。通過對預算績效管理的基本概念、預算績效管理的相關內容以及預算績效管理的核心要求的學習和了解，運用新預算法，實施績效預算管理，提高預算執行率。加大力度，把財務預算管理制度落實到位，結合新預算的法貫徹和實施，加強預算編制和預算執行，不斷提升預算機構的執行力度和效果，保障預算監督機制的有效發揮。優化預算編制隊伍，減少資源浪費和不必要的經濟損失。
參考文獻：
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作者:蔡慶旭 單位:蒼南縣水利局
第三篇:行政事業單位財務管理的創新研究
摘要:
積極做好行政事業單位財務管理工作不僅符合時展的要求，并且也順應新會計制度的基本內容，能夠提高行政事業單位財務資金的有效性。鑒于此，本文主要從新會計制度出發，對行政事業單位財務管理中所存在的問題加以分析，并針對性的提出了相關的措施與建議，旨在推動我國行政事業單位財務管理的創新發展。
關鍵詞:
新會計制度;行政事業單位;財務管理;問題
在時代的不斷發展下，不斷做好行政事業單位財務管理工作可以充分發揮財政資金的功能，提高資金的使用效率，且還會避免貪污犯罪與徇私舞弊現象的發生。在新會計制度下，行政事業單位財務管理工作面臨機遇與挑戰，在創新財務管理控制方式，保障單位內部財產安全的同時，也衍生出了諸多缺陷與不足，需加強分析與探究。
一、基于新會計制度下行政事業單位財務管理的現狀
(一)在新舊制度銜接上缺乏重視
眾所周知，舊會計制度下我國行政事業單位財務管理工作呈現出混亂的現象，甚至有諸多財務賬目不夠完善與規范，這種情況下財務人員在處理各項財務數據的時候隨心所欲，導致財務處理不具備準確性。
(二)缺乏健全的資產管理體系
一直以來，我國行政事業單位在財務資金管理上缺乏嚴謹性，諸多單位并沒有嚴格按照預算要求加以控制，各種資金使用超支、資金肆意挪用、資金閑置現象層出不窮，嚴重影響了財務管理工作的發展。探其原因，之所以產生這種現象的原因是因為行政事業單位領導層與管理層缺乏對資產管理的重視，并沒有根據實際的發展情況制定完善的資產管理體系，尤其是未定期對資產進行盤點與清算，進而無法提高財務管理的質量。
(三)財務人員能力過低
無論從哪一個角度分析，在行政事業單位財務管理的發展中，財務人員是十分重要的組成人員，且關系到了財務管理的有效性，但是從現實發展角度分析，諸多行政事業單位的財務管理人員不僅素養過低，且沒有掌握新會計制度的要求，缺乏財務管理知識，無法在財務管理中規避財務風險，進而會觸發諸多財政違規的現象。換而言之，因為行政事業單位屬于編制單位，國家所給予的財政扶持力度比較大，應單位相關領導人缺乏對資金管理的重視，以及財務人員綜合能力比較低，往往會導致財務管理陷入被動的局面，無法提高資金預算編制的精確度，對財政資金的運作會造成影響。
二、新會計制度下行政事業單位財務管理的對策
(一)轉變傳統財務管理模式與記賬方式
毋庸置疑，新會計制度提出與實施之后在一定程度上提高了我國行政事業單位財務管理的有效性，促使財務管理更加具備精確性與規范化，最為明顯的便是行政事業單位會計記賬方式的變革。因此，新會計制度實施后行政事業單位需要不斷健全會計記賬方式，加強資產的管理，不斷提高財務資金的使用率。與此同時，還需要嚴格按照相關的要求，做好對財務人員的培訓與管理，明確分工，定期檢查，保證財務會計工作邁向科學與合理化。
(二)構建完善的資產管理體系
在新會計制度下，行政事業單位在構建資產管理體系方面需要做到三點：第一是要改變會計要素，行政事業單位在財務管理中需嚴格按照新會計制度的要求，將財務管理劃分為資產、凈資產等諸多要求，遵循權責一體的基本原則，保證財務管理工作的透明性。第二是需要不斷做好單位內部的預算控制，這是完善資產管理體系中十分重要的內容，所以行政事業單位需要將基本開支納入到財務系統核算之中，從根本上保證財務會計信息的完整性，不斷健全各項開支管理制度。第三是對會計流程加以規范，對來玩賬目都清晰記錄，對往來款項進行控制。
(三)提高財務人員專業能力
在新會計制度下，行政事業單位需要積極引進優秀的財務管理人員，要對全體財務業務人員進行專業化的培訓，或者邀請財務專家進行現場指導與財務管理，保證每一位財務人員都能夠在最短時間內掌握會計制度的基本要求。與此同時，行政事業單位需要進行考核管理，根據實際的發展情況制定完善的激勵機制，不斷提高財務人員的工作熱情。對于財務人員而言，需要不斷提高自身主人公的精神，認識到財務管理的重要性，在日常生活與學習中學習新知識，用熱情、積極的態度投入到工作中。
參考文獻:
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作者:昝鳳云 單位:安徽省太和縣城關財政分局
第四篇:事業單位財務管理的問題及對策
【摘要】隨著我國財政體制改革的不斷深入和發展，為適應信息化時代的要求，事業單位在財務管理方面也進行著改革創新、與時俱進。事業單位財務管理信息化建設為健全財務管理的便捷化、透明化、高效化提供了有效平臺，推動了事業單位財務管理的合理化和科學化。文中從事業單位財務管理信息化建設存在的問題出發，深入剖析，探究出相應的對策，旨在促進我國事業單位財務管理的創新和發展。
【關鍵詞】事業單位;財務管理;信息化建設
目前，我國事業單位正在進行深層次的改革，事業單位財務管理信息化建設工作也在新形勢下不斷發展。推進事業單位信息化建設對制定事業單位發展戰略和提升事業單位整體形象具有重要意義，是實現事業單位財務管理現代化的必要手段，也為提高事業單位經濟效益提供了重要保障［1］。因此，推進事業單位財務管理信息化建設，是一項艱巨而長遠的重要任務。
1事業單位財務管理信息化建設存在的問題
1．1缺乏明確的信息化需求
事業單位財務管理具有工作內容復雜程度高、工作量較大、信息接收較寬泛等特點，對于財務管理信息化具有強烈的信息化需求。但當前大部分事業單位依舊采取傳統的財務管理模式或者傳統模式占主導地位，對財務管理信息化建設的功能和作用缺乏較為科學和全面的認知，不能很好的運用以信息技術為載體的管理系統來解決工作中的實際問題。也有部分事業單位的領導不明確財務管理信息化的內涵和需求，忽視信息和網絡技術的資源優化和整合，不重視信息化建設，缺少信息化硬件設施的引進、更新和維護，安于現狀，不利于事業單位財務管理信息化建設的發展。
1．2缺乏完善的信息化建設體系
我國事業單位財務信息化建設起步較晚，缺乏系統的信息化制度和體系。事業單位財務管理信息化建設缺乏較為明確的發展目標，沒有具體的規劃，不利于滿足當代財務信息管理的需求;事業單位財務管理信息化理論研究不完善，缺乏健全的法律法規及系統的制度，不利于信息化建設效果的實施;事業單位財務管理機構在監管方面缺乏相關責任認知，上級對下級沒有實行有效的監控，缺乏合理的監管方案，信息化失去了相應的約束和限制［2］;財務管理信息化管理系統僅僅應用于會計賬面軟件等初級階段中，沒有很好地利用在現代財務行政管理體系中等等，這些需求都需要完善好信息化建設體系，進而提高財務整體的工作效率及工作質量。
1．3缺乏安全的信息化技術支持
在事業單位財務管理信息化體系中，優質的財務管理硬件和軟件是開展高效、有序財務管理工作的基礎和前提。目前我國事業單位由于體制、預算及采購等多方面因素，應用到財務管理上的計算機、網絡技術等設施相對比較落后，設備換代速度緩慢。事業單位現有的各類財務軟件在使用過程中，常出現系統穩定性低導致數據處理緩慢、滯后、死機、甚至出現財務數據丟失、錯亂等問題;一些財務軟件兼容性不足，難以適應多樣化的環境，給財務管理工作帶來一定的障礙。這些問題都會加大財務管理風險，影響財務管理工作的正常運行。
1．4缺乏復合型的財務信息化人才
事業單位財務管理的信息化建設，對財務管理人員的素質提出了更高的要求，從業者不僅要具備會計學、統計學、管理學等專業基礎知識和工作技能，同時也需熟練掌握計算、信息、網絡等技術。但由于我國事業單位管理體制等因素的制約，財務管理方面的復合型人才缺口嚴重。主要是由于我國教育模式對復合型人才培養力度不足，不具備向社會大量輸出此類人才的能力，同時社會對此類人才的培養沒有引起足夠重視，缺乏引導力，事業單位在招聘引入人才后，也缺乏對從業者的多方面教育和培養。
2事業單位財務管理信息化建設的對策
2．1明確信息化需求
事業單位財務管理信息化建設，實質上就是依據先進科學的管理理念，依照事業單位財務規劃的具體要求，根據財務管理工作的實際需要，運用先進的信息技術，重新設計財務業務流程，建造一個合理的財務信息化管理系統，使事業單位財務管理更加簡單化、透明化、科學化，更加符合我國經濟發展規律［3］。我們要充分認識到，信息化建設對事業單位財務管理的重要性。事業單位需要結合本單位的實際情況，充分考慮國家和社會的利益，提高財務管理信息化認識，分析財務管理中信息化建設需要，對信息化建設的細節認真剖析，不斷調整和完善，依靠信息技術優勢解決人工方式難以解決的問題，提升其高效的管理特性。
2．2完善信息化建設體系
事業單位財務管理信息化建設工作是一項重大而艱難的任務，需要有一套完備的系統指導方案來進行引導。事業單位應根據財務管理的特點和自身的實際情況建立信息化建設指導方針，制定信息化建設的整體目標和各個階段的任務，規范信息化建設工作;建立健全事業單位財務管理信息化制度，加大對事業單位信息化建設的專項資金投入，創建先進的財務信息處理平臺，開發出適合本單位發展的預算控制模塊、財務分析模塊等，加強各部門之間計算機信息網絡體系，實現數據傳遞和數據共享，真正使財務管理信息化系統發揮其優質特性，推進財務信息集成化;事業單位財務管理信息化建設還需要有一個強有力的監督體系及監管部門進行嚴格的把控，使信息化建設工作能夠堅守基本防線，完成信息化建設的任務。
2．3保障信息化建設安全
事業單位財務管理信息化建設工作能否順利實施，直接受到財務硬件、軟件質量的影響。事業單位應根據本單位財務管理信息化需求，及時配備、更新、維護好信息化硬件設施，為信息化建設工作的有效開展打好基礎。同時，事業單位需改進技術監控手段，強化網絡安全管理，不斷優化更新事業單位財務管理工作軟件，提高財務軟件的穩定性和兼容性，防范財務信息被篡改、失密等問題，也要對財務信息化相關從業人員制定崗位輪崗政策及責任制度，以此來滿足財務管理工作需要，保障財務管理信息化建設的安全。
2．4提高財務人員的綜合素養
事業單位財務管理信息化建設對財務工作從業人員的專業技能和職業素養提出了更高的要求［4］。只有具備足夠業務能力的復合型人才積極參與到事業單位財務管理中來，才能確保信息化建設的有序性和高效性。首先，事業單位在落實財務人員競聘制度時，不僅要對其專業技能、綜合素養、工作經驗等進行考核，還應盡可能選拔具有財會知識和計算機知識相結合的復合型人才，拓寬人才引進渠道;其次，對在崗財務人員，應進行定期培訓與績效考核，尤其是對信息技術與網絡安全方面的培訓，豐富從業人員財務管理信息化相關知識，培養其創新能力，有利于提高工作效率，更好地提升財務管理信息化水平;最后，還應不斷培養財務管理人員的責任心和職業道德，使其提高工作積極性，形成對事業單位的認同感，為財務管理信息化建設工作貢獻更大的力量。
［參考文獻］
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作者:劉剛 封? 單位:牡丹江醫學院