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摘要：
主要從預算資金管理和資產管理兩個方面入手，對事業單位財務管理流程中存在的重要問題進行了深度的分析。同時從優化制度設計、構建高效的財務約束機制、強化財務管理隊伍建設能力，提高財務管理機制效率、財務控制、財政監察和外部審計工作規范化，強化預算管理、增強預算約束力度、強化會計集中核算制度、提高財務管理效率這些方面，提出了優化事業單位財務管理制度的個人建議若干。
關鍵詞：
事業單位；財務管理；制度改革
引言
事業單位，指的是以國民社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務型組織。事業單位均為非盈利型組織，隸屬國家相關機構管轄。一般指以改善社會福利，滿足人們在社會文化、教育、科學、衛生等方面的需要，同時提供各種社會服務為直接目的社會組織。由于事業單位不以盈利為直接目的，所以一切工作成果與價值都不得直接表現，或至少不主要表現為任何形式下可估量的物質形態以及貨幣形態。事業單位這一概念是相對于企業單位而言的，作為履行我國公共服務和社會管理秩序的重要載體和平臺，事業單位在政府經濟建設和社會管理工作中扮演著重要的角色。隨著傳統計劃經濟模式的瓦解，市場經濟體制改革的步伐日益加快，傳統的事業單位財務管理體制已然跟不上時展的步伐，種種跡象表明，事業單位財務管理制度的全方位改革已呈迫在眉睫之勢。
1、事業單位財務管理工作中的弊端
從十六大召開以來，全國上下掀起了事業單位改制的熱潮，以大中型城市中的事業單位首當其沖，縣級地級城市紛紛踴躍效仿，各項改革積極推進至今十幾年，在諸多方面業已成果斐然。但若是著眼于當下事業單位財務管理這個相對微觀的維度上，諸多流弊仍然令人堪憂。
1.1預算資金管理方面尚有缺陷
關于這個問題主要歸咎于對預算編制的重要性缺乏認知——根據國家預算管理的要求，事業單位必須緊扣事業發展的計劃和任務，在第一時間出臺年度財務收支計劃總覽表。預算管理本身就是一個獨立的體系，有關部門在預算管理中須權責分明，以求相互制衡，高效運作，這一點至關重要。試想，一旦失去了相關部門的積極配合，抑或是上層領導對其抱有走馬看花的態度，重視力度不夠，預算編制便頃刻淪為一紙空談。
1.2預算編制時間倉促，方法不夠科學和嚴謹
《中華人民共和國預算法》第十六條明文規定，財政預算草案須經過“兩上兩下”標準化編審程序。實際工作中卻并非如此。從編制到批準，其間跨越的時間周期很短，項目論證亦不充分，考核工作遠遠不夠細致深入，同時缺乏科學論證的方法態度，草率了事。加之實際支出和預算之間出入大，即支出審批制度松散，導致實際支出時常與最初的預算方案有較大出入，支出時甚至存在隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途的現象。財政部門核定人員經費務必要實現“?？顚Ｓ?rdquo;，用書面文件嚴格限制人員經費，禁止以個人名義以任何方式占用公用經費，方能確保預算機制的權威性。預算收入以外的零頭收入，以及額外收入，很容易成為財務統計的盲區死角，致使部分部門瞞報、私截、篡改賬目、擠占公共資金，形成貪腐之風。
1.3資產管理機制缺乏執行力
資產管理機制缺乏執行力，集中表現為固定資產的實際加之得不到精確評估，沒有及時建立固定資產集中盤點制度，此外統一大規模采購開展不夠，跟不上事業單位發展建設的需求也是執行力欠缺的一種表現。
2、加強事業單位財務管理的策略若干
在上文中，筆者對事業單位財務管理中呈現出的主要弊端作出了分析，在本章節中，將進一步探討如何規避上述弊端，啟動新的策略，加強事業單位財務管理工作。具體來說，應從如下幾個方面采取應對措施：
2.1深化財務約束機制
事業單位不僅要響應國家關于財務管理的新政策，新方針，更要注重結合自身的實際情況，制定可操作性的財務管理制度和會計核算流程。流程工作的制定，應具體到每一個步驟，其中包括：管理現金流，公共財產審批，審批權限的下放范圍，財務計劃的制定和實施，籌措資金，每筆資金去向，預算編制、執行、監督和評價制度制定。以上這些內容，均要本著遵守適應性和可操作性的原則，緊密結合單位的實際考察結果，切忌照本宣科。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到“制度管人、責任到人”。為保資金安全，加強內部控制，不相容職務不宜相鄰辦公。再者，所有資產都要組織定期核對，確保有第三方監督的交接工作；還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，每當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。
2.2注重團隊建設，提高團隊執行力
在開展財務管理工作之前，首先要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視這一工作。例如，中層以上領導干部有必要定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，力促會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。其次，要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治思想和業務熟練程度。要有計劃地吸收年富力強，執會計或審計專業學歷、業務能力強的人才充實財會和內審的團隊，不斷加強財務管理整體力量；再次，要加強財務管理人員的深造學習工作，優化知識結構，提高業務能力和職業素養，使其適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。某些在工作中積極性高，敢于打破陳規、創新意識強、對財務清算上有獨到見解的優秀員工，上級領導應不吝獎勵和提拔。
2.3注重外部審計和財政監督
如果條件允許，事業單位不妨設立專門的財務管理機構，或任命專職內部審核監督人員配合財務管理工作，明晰財務管理流程，使權責分明，崗位職能強化。同時還可加大預算執行力度，狠抓支出標準。上級領導應定期開展內部財務突擊檢查，對全單位財務收支狀況實施審查，向單位行政辦公處和職工大會公開通報檢查結果，與大家共商改進措施，及時發現并糾正單位財務管理中存在的問題和不足，防止錯誤進一步擴大。此外，事業單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督的局限性，勇于接受來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督。如此一來，必將促進單位財務管理流程趨于規范化，極大地彌補了內部監督的無法覆蓋的地方。財政部門的職能是不可忽視的，此時更要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，尤其是對各種?？钯Y金，務必要建立跟蹤和反饋相結合的監察制度，確保監督效果。對于各種違法私募行為，一經查出，必當嚴肅處理，堵住腐敗貪污的黑洞。要特別注意的還有加強預算外資金的監督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性以及合法性須多方求證，追蹤到底。對預算外資金的使用效率進行突擊考核，防止預算外資金濫收和違規濫用等腐敗現象的滋生。
2.4不可忽視的預算管理環節
事業單位內的財務管理工作，具體由制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容組成。由此可以想見，預算工作乃是財務管理工作中的重中之重。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并舉的根本原則，大膽拋開傳統的“重預算執行，輕編制和評價”的老路子，真正做到科學、合理地編制部門預算。另外，要進一步細化預算收支表，執行政府收支分類改革措施，保證預算與實際最大限度相符。最后，要建立健全科學評價體系，可參考最低成本法、成本--效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學的理論依據。
2.5以會計集中核算制度促進財務管理效率
會計集中核算制度，指的是財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創新上“三分離一公開”。事業單位財務管理流程中的會計集中核算制度，意在通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，強化會計核算和會計監督，達到從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，最終提高財政資金使用效益的目的。事業單位是以資金控制為主旨，進而加強財務收支監管力度。以上是本人結合多年理論和實踐，對事業單位財務管理內部控制的問題和對策提出的些許意見。隨著市場經濟的發展，規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能意義重大，不容忽視，唯有這樣，才能把事業單位財務管理工作提上新的高度，促進事業單位大踏步發展，更好地造福百姓，服務全社會。
作者：賴愛華 單位：廣東省二沙體育訓練中心
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