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【摘要】
在我國并沒有完善的消防車采購行業技術標準來規范具體的采購活動。采購車輛時較少的選擇余地、車輛驗收時只做外觀查驗以及售后服務得不到保障等問題嚴重影響了消防車的性能和質量。本文分別從采購的具體模式、采購人員管理、采購流程管理、采購經費管理等方面進行論述并提出相應的解決措施，促進更加完備的消防車采購體系的建立，使消防車采購管理走向科學化、正規化，為消防部隊以后的采購管理工作提供良好借鑒和科學指導。
【關鍵詞】
消防車；采購；現狀分析；解決措施
在消防部隊每次滅火救援任務中，消防車是必須出動的滅火力量，不僅攜帶了大量的作戰器材，而且承載著保護出警途中戰斗員的生命安全的責任。因此，消防車的采購是消防部隊裝備建設的重要內容，這項工作的好壞，直接關系到消防裝備購置經費能否發揮其應有的效益，關系到消防部隊裝備建設的質量。
1采購的模式
目前，消防部隊裝備采購經費絕大多數來源于地方政府，需進行采購時，通常是由消防部門制定采購計劃，報地方政府組織審批后進行招標采購，具體來說有以下三種采購模式:(1)地方政府出資，由地方政府采購中心統一采購。該模式是由消防部門制定采購計劃，提出需要采購的裝備名稱、參數型號、數量、參考價格等，報地方政府采購部門審批，地方政府采購部門根據預算經費，由政府采購中心組織實施采購。(2)地方政府出資，由消防部門自行組織采購。該模式是由消防部門制定采購計劃，提出需要采購的裝備名稱、參數型號、數量、參考價格等，報地方政府采購部門審批，審批同意后，地方政府將采購經費劃撥至消防部門，由消防部門自行組織采購或由消防部門與地方政府采購部門共同組織采購。(3)消防部門根據自有經費情況自行組織采購。該模式是由消防部門自行制定采購計劃，提出需要采購的裝備名稱、參數型號、數量、參考價格等，報本級黨委或上級消防部門審批，由提出采購計劃的消防部門實施采購。這種采購裝備器材的模式一般以小宗器材為主，經濟較發達的地區也采取這種模式采購大宗裝備器材。
2采購人員管理
2．1消防車采購隊伍的基本現狀
采購小組人員應有戰訓處、后勤處、車管處、財務處、紀檢處、審計處及政府采購中心等單位有工作經驗的人員組成。消防車采購小組應負責整個采購過程的所有工作，并對消防車的采購質量進行把關，保證采購過程合法化、規范化。
2．2消防車采購人員在工作中存在的問題
2．2．1采購人員采購專業知識缺乏
現從事采購工作的人員中，有一部分是擁有多年采購經驗的老同志，但是這些同志普遍不具有裝備檢測、裝備驗收的理論知識，還有一部分是剛到采購崗位工作時間不長的新同志，包括從防火、后勤等部門轉崗過來的同志。這些人員對消防車的性能參數、操作使用、維護保養等方面并不是很熟悉，再加之各人的文化水平差異，在具體的學習工作過程中也會存在一定的偏差，使得消防車采購隊伍的整體素質亟待加強。
2．2．2采購人員管理制度不完善
首先，缺乏相應的職責制度。就目前情況而言，各總隊并沒有完善的采購人員職責管理制度來約束采購人員的行為。分工不明確，職責不清晰等問題會嚴重影響采購工作的質量和效率。其次，缺乏人才培訓機制。目前消防部隊并沒有建立系統的采購人員培訓長效機制，培訓班的開設經常是隨機性的，平時沒有嚴格計劃組織，有需要的時候就臨時開班，計劃性不強。第三，沒有相應的績效測評制度。采購工作關系到消防部隊的戰斗力建設，如果對采購人員的工作缺乏有力的監督和考核測評，就容易使部分采購人員產生“干和不干一個樣，多干和少干一個樣”的消極心理，必然影響采購的質量。
2．3提高消防車采購人員素質的基本措施
2．3．1明確部門職責健全人員管理制度
從事消防車采購工作必須建立有效的采購人員責任機制，健全采購制度。一是采購執行部門具體負責組織實施采購，協調各部門開展采購工作;二是需求部門負責對裝備及服務的技術性參數進行審核并對車輛及服務進行驗收;三是審計部門負責對投標文件及合同進行審核;財務部門負責采購資金的調整管理及監管撥付;紀檢部門負責對采購全過程進行紀律監督，監督采購活動是否“公開、公平、公正”。各部門職責明確，分工協作，從而形成問責明確、集體決策、相互制約的責任機制。
2．3．2開展培訓工作提高人員專業素質
消防車采購人員的崗前培訓，是作為一名合格的消防車采購人員必須經過的“充電”階段，同時為了隨時把握消防車采購業務的新動向，與時俱進，各總隊、支隊必須加大對采購人員的日常培訓力度。各支隊可以定期組織采購人員集中到總隊進行學習，就工作中遇到的具體問題進行交流探討。同時還可以根據各單位的實際情況，組織臨時性的學習培訓。
2．3．3建立考核制度健全獎勵激勵機制
各總隊應盡快建立完善的采購人員業務考核制度，以年或以季度為單位，定期組織人員參加專業知識考核，并以此作為選拔、任用采購干部的一個重要依據。同時建立重業績、重貢獻、重能力的激勵機制，積極采取保護措施，把執行過重大任務表現突出的優秀人才保留下來，作為采購工作的有生力量加以重點培養。
3采購流程管理
3．1消防車采購中存在的問題
3．1．1消防車供應商少采購活動處于被動
消防車屬于特殊車輛，相對較小的市場需求決定了消防車的生產廠家也很有限，在采購時可供選擇的余地不大，參與競爭的供應商很少，尤其是特種消防車輛，其性能和價格均缺乏有效的可比性，在評標時很難選擇出物美價廉的產品。
3．1．2技術標準不完善難以指導采購工作
我國消防行業技術標準規范的發展相對滯后，有的是沿用以前的老標準，有的甚至至今沒有標準可依，這就使得采購消防車輛時制作標書只能按照企業的標準去做［8］。而每年中標的廠家不盡相同，這就造成了基層消防中隊的車輛不統一、不延續的現象，給車輛的操作使用和保養維修都帶來一定的困難。
3．1．3車輛驗收不規范售后服務沒有保障
車輛到貨后，驗收時大多數情況下只是檢查車輛外觀是否完好、能不能用，對很多重要的設備、裝備只是簡單的試用一下，只要“能用”就算驗收過關了，而沒有對照標準仔細的逐條檢驗。由于消防車采購競價組織的臨時性，往往是采購完成或簽定供貨合同后就解散，而沒有一個專門的管理機構負責最為關鍵的驗收與售后服務監管環節，沒有建立對供應商的評價機制，沒有一個常設的管理機構去監督供應商的售后服務工作，也沒有將售后服務評價考核與供應商準入資格相掛鉤，導致供應商不注重售后服務，售后服務工作嚴重滯后。
3．2消防車采購關鍵環節的管理
3．2．1制定科學嚴密的消防車采購計劃
消防車采購之前要充分做好采購需求論證工作。單位上報年度采購需求時，必須結合本單位、本地區實際，經過中隊、大隊、支隊集體論證，杜絕隨意上報采購需求。制定嚴密的消防車采購計劃，不僅可以有效地避免采購風險，為消防車采購提供合理依據。而且有利于資源的合理配置，取得最佳經濟效益。
3．2．2嚴格組織和監管招投標活動
招標文件的起草要堅持“集體起草，集體審定”的原則?？沙闪⒄袠宋募鸩菪〗M分別起草技術標書和商務標書，組織研究討論標書，如技術參數、付款方式、售后服務等具體內容要由集體討論確定，避免招標文件出現傾向性或是設置不合理門檻，確保招標文件公平、公正。
3．2．3嚴格把關消防車驗收環節
加強消防車驗收工作，首先要注意做到認真編寫技術規格書作為消防車驗收依據。消防部隊要組織具有豐富招標經驗、技術水平較高的同志專門編寫技術規格書。消防車的技術規格書應包括總體技術要求、底盤性能要求、關鍵零部件結構及技術參數要求、器材配置要求、技術文件等內容。其次，消防車驗收前首先應由總隊成立消防車驗收專家組，采用“集中驗收”的模式開展驗收工作。同時要大力開展消防車驗收人員專業知識培訓。各總隊可以根據消防類產品強制性認證的標準對驗收人員進行培訓，加強車輛驗收人員的專業知識水平。
4采購經費管理
消防車采購經費是指政府用于滿足消防部隊履行其職能而進行的消防車采購所需的專項經費。消防車采購經費主要來源于政府。購置經費主要用于采購能夠保障消防部隊履行職能的消防車輛，這部分經費從經濟學角度分析，屬于純消耗性經費;維修保養經費，主要用于消防車輛的日常維護、技術保障、損壞維修等活動。
4．1消防車采購經費管理中存在的問題
4．1．1采購經費不能保證車輛全周期使用
消防部隊用來采購消防車的經費絕大部分來源于政府撥款，這批經費的管理通常由政府采購辦或是消防部隊的裝備處來實現。消防車的采購經費不僅包括購買消防車的經費，還應包括消防車后期的維修保養費用。但是有關部門在制定消防車采購計劃時，往往容易忽略這一點，通常僅考慮一年的經費可以用來購買多少裝備車輛，沒有預留出用于車輛維護的經費，容易造成受損車輛不能得到及時修理，或是在緊急情況下為了維修車輛“拆東墻補西墻”的現象。
4．1．2采購經費的使用針對性不強
采購消防車輛前，總隊、支隊應對上報采購需求進行嚴格論證，要根據消防中隊承擔的戰斗任務為其配備相應的消防車輛。而在實際的工作中有些單位依然存在盲目采購的現象，聽說什么樣的消防車最新最好就大力采購什么樣的消防車，將購得的車輛統一配發下屬消防中隊。比如近幾年來各總隊都在大力采購舉高消防車，一些條件較好的支隊甚至做到了下屬的每一個消防中隊都有一輛舉高車。這樣做雖然可以在一定程度上增強部隊的戰斗力，但是事實上并不是所有的中隊在執行任務時都需要舉高車輛。有些中隊地處老城區，轄區內多是低矮的平房，發生火災時常常出現火燒連營的場面，舉高設備在這樣的火場上基本發揮不了什么作用，而且這樣的地方往往街道狹窄擁擠，大型消防車輛出入很不方便，所以不恰當地配備消防車輛不僅會造成資源閑置，浪費采購經費，有時甚至有可能延誤火情。
4．2消防車采購經費管理對策研究
4．2．1預留機動采購經費科學制定年度預算
現行的消防車采購制度是年初有預算的方可招標采購，否則就不能購置。因此在編制年度預算時，就一定要預留購置新車輛裝備的經費，這樣，一旦有新裝備上市，就可以及時配備部隊試用、推廣。預留的經費數額應根據各地的具體情況而定。如該總隊整體車輛配備情況相對飽和，部隊承擔的救援任務沒有明顯變化，那么在做預算時預留的經費就可以少一些，反之，就需要預留較多的經費，以便及時補充救援力量。
4．2．2積極組織評估工作合理規劃經費使用
總隊在制定采購計劃前要組織專家組，對城市區域火災危險性、重大危險源火災危險性、重特大火災和化學事故以及消防安全保障能力進行研究和評估;提出基于城市區域火災風險與其它災害事故等級的城市區域滅火救援車輛裝備優化配置規劃。堅持具體問題具體分析，根據每個中隊承擔的任務不同來確定其采購的車輛類型。消防車采購管理作為一項任重而道遠的工作，在消防事業飛速發展的今天尤為重要，加強消防車采購管理迫在眉睫。這不僅要求有關部門加大監管力度，抓緊時間制定出臺關于消防車采購管理規定的規章制度，完善消防車采購流程，加強車輛采購管理工作，更要求消防車采購人員充分發揮在消防車采購工作中對消防車質量的管控能力，要從加強自身業務能力出發，從規范采購機制入手，規范審批程序和操作規程，自覺提高廉潔自律意識，為消防部隊的發展從源頭上嚴把戰斗車輛入口關，履行好消防車采購職責，全面推動消防部隊裝備建設又好又快發展。
作者：李國衛 單位：吉林省通化市消防支隊