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與一般采購工作不同，高等學校采購工作有其特殊性，除需遵循市場經濟發展規律、公開公平公正的原則外，還需要根據每所學校的實際情況，有序保質的開展工作。為避免錯過采購項目開展的黃金時段、無端耗費采購人力資源，有效地提高高校采購管理工作水平，并為使用部門提供滿意的高水平服務，我們有必要對其進行深入的探討。切實做好各高校的采購管理工作，科學操作、合理配置、精誠協作，為助力高水平學校建設做準備。
二、現行高校采購工作中存在的主要問題
（一）采購計劃的前期準備階段
1、采購計劃預算制定不合理。
使用單位教師工作繁忙，疏于對采購標的物的實地調研，導致采購計劃報送的預算金額與市場上該標的物的價格偏差大。以常用的辦公設備臺式電腦為例，有時使用部門報送的預算是教師在京東、天貓等互聯網電商平臺上搜到的價格，由于互聯網電商平臺具有無需支付多余運輸成本、稅金等費用，其標的物的價格勢必低于實體店的銷售價格。這種情況下，采購部門工作人員不得不重新詢價，同時跟使用部門教師協商修改采購預算。
2、采購計劃參數不詳細。
高校對大型精密科研儀器設備的采購需求迫切，而此類設備專業性較強、價格昂貴、精密度要求高，在實際操作中，非該學科的采購人員無法短時間內熟識此類專業性極強的設備，并了解其實際使用性能。如若使用部門的教師仍不能提供精準、詳實的技術指標，就有標的物不能滿足科研目標的可能性。
（二）采購工作的具體實施階段
高校的采購項目總體上可以分為兩類。凡是政府采購目錄內的貨物、服務、工程，除采購限額內的部分，其余均由公共資源交易中心代為行使采購職權。凡是政府采購目錄外的貨物、服務、工程，政府采購目錄內采購限額內的部分，均可由各高等院校自主實施采購職權。
1、政府集中采購項目
（1）采購方式選取不合理。對于政府集中采購項目，采購單位送交審批材料中的各項條款，直接關乎整個采購過程能否順利完成。其中采購方式的選取對高校采購工作效率的影響較大，下面我們舉例說明。批量教學科研儀器設備，多以公開招標方式采購。然而這種方式從采購公告發出至開標，至公示期滿簽訂采購合同，至最終供貨，整個流程需經歷1-2個月。若為進口設備，還需辦理報關報檢等手續，則整個流程要歷時半年左右。一旦采購過程不順利，進行第二次采購，勢必會影響正常教學科研工作。
（2）采購人代表作用發揮不足。政府集中采購中，僅允許采購單位指派一位采購代表進場擔任評委，其余評委均由采購單位工作人員在采購專家庫中隨機抽取產生。此時，采購單位只能在使用教師和采購工作人員中二選一，使用教師缺乏采購專業知識和談判技巧，采購工作人員對采購標的物性能不熟，不利于采購單位實現利益最大化，也不利于解決突發性狀況。
2、高校分散采購項目
（1）在采購方式選取方面，對于何種項目可采取單一來源方式進行采購，很難加以界定。對于業經以單一來源方式采購的項目，找不到理論依據。
（2）高校分散采購項目，其采購公告于學校官方網站上。由于信息平臺的關注度低，參與的供應商少，無法形成充分競爭的局面，影響高校采購效率。
（3）對供應商中途棄標的不負責任的行為，未形成行之有效的懲戒措施。對于業經成交公告的供應商，如未能以公司名義提供棄標申請，將給該標的物的再次采購設置障礙，損害采購單位的利益。
（三）采購檔案的歸集整理階段
1、標的物驗收標準不一致，操作不規范。
驗收結論作為評價整個采購過程的客觀依據，將留存在采購檔案中。對使用部門經費進行采購的項目，使用人作為驗收人，有時為節省時間、盡快付款，在供應商供貨時，即刻為其做出驗收結論，這種行為極為不負責任。對使用高校專項經費采購的標的物，則需由經費部門牽頭，組織審計、財務、紀檢、國資等部門進行聯合性驗收，這類標的物具有數量多、技術指標復雜、存放地點分散的特點，給驗收工作提高難度。受時間限制，隨機性抽取標的物進行驗收的方法，很難客觀完整的還原實際情況。
2、遭受質疑時，采購檔案資料留存不完整。
在采購公告后開標前或者完成競標后，供應商基于自身的利益訴求，有時會向監管部門提出質疑申請。一旦質疑被受理，就存在延期采購、業經形成的成交結論被廢除的可能性。如若各環節中的變更、澄清、回復資料留存不當，將造成高校采購檔案缺失。
三、加強高校采購管理工作的措施
（一）采購計劃的前期準備階段
1、采購預算制定，科學、合理、客觀。
高校各教學單位、機關及教輔單位在項目申報前，應根據采購標的物的用途、使用對象等，進行實地調研和可行性論證。合理編制采購預算，使供應商形成充分的競爭機制，以平衡價格、質量和服務等方面采購預期。
2、詳實采購參數指標，滿足使用部門工作需求。
為切實加強采購工作的針對性與指導性，采購單位除考慮現有資金狀況和采購能力外，還要考慮項目的可行性。針對科研用大型精密儀器設備，切忌在技術指標中出現條件歧義、模糊不清的概念，務必使采購計劃具有科學性、合理性和可實施性。
（二）采購工作的具體實施階段
1、靈活選取采購方式，優先實現批量采購和定點采購。
針對全年都存在需求的低值易耗品，如硒鼓、粉盒，高?？稍诿磕昴瓿?，確定3-5家定點采購供應商，當學校發生采購需求時，各部門可直接到定點供應商處采購。針對高校各部門均存在采購需求的標的物，如臺式電腦、打印機等設備，把全年需求分成幾個批次進行采購。壓縮采購過程，還能一次性的滿足多部門的及時性和多樣性需求。
2、提高自主采購信息透明度，形成充分競爭局面。
“公開、公平、公正”與“有效競爭”都是采購工作應遵循的原則。而對高校自主采購項目而言，由于采購信息平臺關注度低，難形成有效競爭機制。如今電子化采購被認可，既能體現公開透明的采購過程，又能阻止尋租現象發生。倘若能加以利用，可從根本上解決問題。
（三）采購檔案的歸集整理階段
從高效采購計劃的申報、可行性報告的論證、公告的到實際工作的開展、成交公告的再到采購合同的簽訂、標的物的驗收、大型儀器設備的說明書、修繕工程的圖紙等所有能客觀、真實、完整的記載采購過程的載體，都是采購檔案的一部分。采購檔案既能為統計分析、采購記錄查閱、采購經驗總結、上級領導部門檢查、采購糾紛處理提供客觀真實的依據，又能為加強高校日常采購管理助力。
1、在標的物驗收環節，先使用后驗收，嚴把質量關。
對日常辦公類標的物，在技術指標滿足采購合同要求的基礎上，使用3-5天，方可形成驗收結論。對大型精密儀器設備，除滿足技術指標要求外，還應達到實驗的精密度，并提供長期培訓指導，待獲得學校聯合驗收小組所有成員認可后，才能形成驗收結論。
2、對遭受質疑處理的采購項目，更要做到資料齊備。
除整理前述材料外，還要將質疑人提交的質疑材料、政府采購質疑受理告知書、采購人回復意見書、政府采購質疑答復書、政府采購質疑處理結果告知書、政府采購質疑補正告知書等一切能說明遭受質疑過程的載體均歸集整理到采購檔案中，實現其完整性、真實性和有效性。
作者:付萌 單位：齊齊哈爾大學國有資產管理處招投標辦公室
