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[摘要]近年來，隨著社會經濟的發展，電力工程建設成為經濟與社會發展的重要基礎性建設，而電力工程設備采購的質量和成本直接影響著電力工程的最終效益，因此如何做好電力企業設備招標采購管理工作，是當前電力企業亟需解決的難題。但在實際招標采購工作中常常出現腐敗、質量不過關等問題，不僅降低了設備采購質量，還影響了電力項目的正常運行。基于此，本文分述了當前我國電力企業工程設備招標現狀與問題，并對問題產生的原因進行分析，總結出設備招標采購管理有效策略，為電力工程建設的順利開展提供保障。
[關鍵詞]電力企業；工程設備；招標現狀；問題；原因分析；管理策略
1.電力企業工程設備招標采購現狀與問題分析
1.1工程設備招標采購現狀。電力企業在工程設備采購時，為保證工程設備的采購質量、降低采購成本、提高企業的經濟效益，一般采用招標形式進行[1]。電力企業在進行招標時，根據工程設備采購條件和要求，進行公開招標或向資信良好、技術水平過硬等設備供應商投標邀請，并組織專家按照規定的程序和標準，對投標供應商進行評標，選定入圍的供應商進行設備采購的過程。采用招標形式進行工程設備采購給電力設備制造商提供了較多的發展機遇[2]。目前，我國電力工程設備招標集中程度越來越高，招標工作也越來越完善，在一定程度上降低電力工程項目的建設成本。但在實際工作中，電力企業工程設備招標采購工作仍存在較大問題，不僅降低了工程設備采購的整體效果，還阻礙了電力企業的發展和電力工程的進程。
1.2工程設備招標采購中存在的問題。一是容易出現腐敗問題。當前我國大多數電力企業為傳統的國有企業，電力設備制造企業也多擁有國資背景，受政治、經濟、文化教育以及法律制度等因素的影響，導致在具體的采購招標過程中腐敗問題頻出。部分投標供應商為了中標入圍，收買招標采購人員或招標專家等非法手段獲得中標。此種行為不僅影響采購招標的公平性，還會影響采購設備的質量，給電力企業帶來經濟損失，嚴重時還會影響電力工程項目的進程[3]。二是工程設備質量不過關問題頻出。據統計，由設備質量問題引發的安全事故在電力事故占主要因素。而在電力工程設備招標采購中，設備質量問題是其中常見問題，直接影響著工程質量、生產安全以及企業績效，工程設備質量不過關不僅會嚴重影響電力工程進度，還會在電力生產中留下安全隱患[4]。
2.問題存在的原因
2.1招標監管體系不完善。在電力工程設備招標流程中，需要經過招標方案的制定、投標、評標、簽訂合同等一個較長的周期。而在招標的各環節中，涉及多個審批流程，容易出現漏洞，影響工程設備的質量[5]。當前我國電力企業在招標采購方面尚未建立完善的招標監管體系，無法對招標中各環節進行全面的監管。同時還缺乏有效的考核與缺乏獎懲機制對招標采購人員進行有效的約束，無法保障招標采購人員按照規定行使職權。2.2評標體系不科學在電力工程建設中，涉及種類繁多的電力設備，無法進行有效的指標設置考量，導致評標體系不科學。電力企業缺乏對設備性能和價格等指標合理性的充分調查，過于重視價格評價指標，忽略其他指標因素的影響。此外，在我國電力設備招標采購中，供應商評選多以專家主觀性來決定，不僅使招標采購的評標過程有失公允，同時還容易滋生腐敗問題，還會影響評價體系的全面性和準確性。
2.3價格為上的招標理念。部分電力企業在工程設備招標采購中，部分采購人員和決策人員不明確價格和質量的關系，過分追求較低的設備采購價格完全忽視設備質量的重要性。電力企業的招標采購人員和決策人員在選擇設備供應商和電力設備時，以價格為上的招標理念，刻意追求低報價[6]。價格與質量成正比關系，設備價格越低質量越低，為了降低采購成本追求價格最低原則，往往會壓低預算，造成設備采購可選擇范圍較小，難以選擇出最優質的設備供應商，而供應商為了獲得入圍機會，在投標過程中采取低報價，但常常為了保障企業利潤，往往會在設備材料和設備維護上偷工減料，導致設備質量難以得到保證，為后期電力設備的安全生產留下隱患。
2.4對供應商的資格審查缺乏真實性和嚴密性。資格審查主要是對供應商的技術水平、資信等情況的考察，確定供應商是否具有履約能力。當前常用的資格審查方法有資格預審和資格后審兩種。而資格后審是電力企業工程設備招標中常用的方法，主要是在開標后對供應商的資格進行審查。但是由于部分供應商為了獲得投標機會而進行弄虛作假，導致供應商的資格審查缺乏真實性和嚴密性。
3.電力工程設備招標采購管理策略分析
通過對電力工程設備招標采購過程中存在的問題及原因進行分析，結合工作實踐，從以下幾個方面對電力工程設備招標采購管理策略進行分析：
3.1建立完善的招標監管體系。為了更好地解決工程設備招標采購過程中存在的問題，需建立完善的招標監管體系。具體完善策略如如圖1所示：一是加強風險管控意識，電力企業應加強對招標采購整個流程的監管，從公司層面提高對流程風險的監管，杜絕暗箱操作等不法行為，進行公平、公正的招標管理。二是制訂科學合理完善的評標量化標準，嚴格按照《電力工程招投標管理規定》、《政府采購法》、《合同法》等相關法律法規制定完善的評標體系[7]。三是科學改進招投標制度，電力企業應先制定好采購計劃，然后根據采購的金額、設備的種類等確定招標方式，并委派專人對招標全過程進行監管，避免中途更換招標方式。四是制定風險責任連帶機制，在招標的各環節設置監管人員，從獎懲制度層面確立各個環節的責任歸屬，使招投標的過程有監管，責任可追究，并將其納入員工的日?？己酥校员愀玫匾幈苓`規操作行為。
3.2科學合理地設置評價指標。供應商遴選是招標采購中最重要的一個環節，也是保障電力工程設備質量的重要基礎。因此，為保證整個招標采購管理的規范性與合理性，必須科學合理地設置供應商評價指標，根據電力企業與招標機構根據行業需求綜合考慮供應商產品的價格、質量、安全性能、售后服務以及供應商業績、可持續發展等指標，并采用層次分析法等定量方法確立評價權重體系，避免某些指標被忽視，通過評價權重體系展示不同指標的重要性，確保評價指標設置的完整性與科學性。同時為確保評價指標的完整性，還應深入到采購工作的不同環節與流程中，以此設置出的評價指標就能夠詳細反映出招標采購各環節的具體情況。此外，在評價指標設置完成后，還應對指標設置進行最終的核實，以保障評價指標設置的完整性與科學性。
3.3充分進行市場調研，科學評估工程設備價格。在電力工程設備招標采購過程中，電力企業通常會壓低設備采購價格但并不是無限制的追求最低價格，影響設備質量。因此在進行招標前，采購人員應做好相應的市場調研工作，及時掌握市場行情、了解市場情況，對工程設備的價格進行科學評估，避免因憑直覺和經驗而引發經濟損失[8]。采購部門應根據設計部門對設備的性能和質量的要求、工程部門對設備的安裝及投產要求，以及設備部對設備的維修保養和選型要求等，通過市場調研設備的功能定位和技術指標外，以及發達的互聯網系統、廣告和展銷會上獲取的市場情報、供應商自行提供的情報、同行的信息等來獲取采購設備的市場行情，對調查數據進行綜合分析，科學合理地評估工程設備價格，以達到降低電力設備采購成本的目的。此外，還應考慮供應商的設備的性價比、送貨范圍、技術條件和售后服務等。如果未進行充分的市場調研工作，會導致招標采購時設備條件設置不合理，過低會影響設備質量，不能滿足生產要求；過高則會縮小供應商的選擇范圍，導致競爭失衡[9]。
3.4對采購設備進行合理的分標打包。在進行招標采購工作前，對所需采購的設備進行合理的拆分和組合，可以有效提高招標采購的競爭性和招標效率，有利于激發供應商的良性競爭，實現設備招標采購過程的公開性和透明性。同時，電力設備通過整體的統一采購，不僅能降低采購人員的工作量，還能相應減少采購成本的支出，提升經濟效益和效率。此外，由于電力工程設備具有不同的種類和技術規格，采購時依據設備的自然屬性合理進行分標打包，能夠更好地為設備后期的運行和維護工作提供保障。
3.5建立資格審查，增加供應商的競爭性。由于工程設備具有相對復雜的工藝，因此對供應商的是否合格實施相應的管理。在進行招標工作前，對供應商周期內產品質量、合約履行情況、產品合格率、價格以及售后服務等情況進行綜合審查，有效增加供應商的競爭性，提前篩選出滿足條件的供應商，剔除無法正常履行合同的以及能力不足的供應商，避免資格不滿足的供應商在中標后，不能在規定的時間內提供相應質量的設備，不僅會將工期延誤，還會影響工程質量，給企業帶來一定的經濟損失[10]。如果企業沒有事先進行資質審查，不僅容易出現弄虛作假問題，同時還會耗費大量的人力物力和財力。企業通過建立供應商資格審查，能有效縮減競標文件的數量，減少招標采購人員的工作量，同時還能提高供應商資質，為工程設備的質量提供保障。因此說，建立資格審查是企業做好工程設備招標采購管理工作的關鍵。
4.結語
綜上所述，工程設備的招標采購工作在電力工程建設中起到重要作用，為了確保電力工程建設質量，使電力設備招標采購管理的程序和方法更加科學化和規范化，不斷提升工程設備招標采購工作質量。本文通過完善的招標監管體系、科學合理地設置評價指標、科學評估工程設備價格、加強供應商資格審查等招標采購管理策略，建立一套科學高效的招標采購管理體系，推動電力企業工程設備招標采購不斷向高質量發展。
作者:馬小寧 單位:廣東粵電茂名新能源有限公司
