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摘要：在分析鐵路機車車輛采購模式歷史變遷的基礎上，提出了現行機車車輛購置管理存在職能定位有待完善、運用與購置相脫節、采購環節多周期長效率不高等問題，最后從經濟、管理和技術3個維度分析了鐵路機車車輛實施戰略采購的可行性。
關鍵詞：鐵路機車;機車車輛;戰略采購
近年來，隨著鐵路建設步伐的加快，國家對鐵路建設投資力度不斷加強，路網規模得到持續擴張，運輸能力得到充分釋放，對鐵路機車車輛裝備的投資需求也出現快速增長。由于投資規模巨大，采購流程復雜，如何降低企業采購成本，提高投資管理水平，成為鐵路機車車輛裝備采購管理亟待解決的問題。在深化鐵路供給側結構性改革，全面加強鐵路治理體系和治理能力現代化建設的大背景下，開展鐵路機車車輛戰略采購可行性研究，對于提升裝備購置和運用效率，提高資產投入產出效益和客貨運輸服務質量，實現鐵路裝備現代化具有重要意義。
1鐵路機車車輛采購模式的歷史變遷
1.1指令性計劃階段
在2000年以前，中國鐵路機車車輛工業總公司隸屬于鐵道部，由鐵道部根據每年度的機車、客車的報廢、調撥、購置完成情況和實際運輸需求向機車車輛工業總公司下達指令性生產計劃，機車車輛工業總公司由此決定生產機車車輛的類型與數量，并按計劃交付給鐵路運輸單位使用。在長期的計劃經濟體制下，遵循高度集中統一的管理原則，鐵路運輸以完成運輸生產計劃為中心，在歷史上發揮了重要的作用。但由于此階段鐵道部無償向各鐵路局配屬機車車輛，并按機車車輛配屬的數量向鐵路局撥付生產檢修費用，致使鐵路局僅從保障完成運輸任務的角度，過多地申請配屬機車車輛，忽視了機車車輛運用效率與經濟效益，造成了資源的極大浪費。
1.2實施招標采購階段
2000-2011年實施招標采購。2000年中國鐵路機車車輛工業總公司脫離鐵道部，機車車輛購置管理的主要依據是《鐵路機車車輛招標采購管理辦法》（鐵計〔1999〕151號）和《鐵路機車車輛購置管理辦法》（鐵計〔2002〕221號）。鐵道部按照鐵路運輸市場總體需求和各運輸單位提報的機車車輛購置計劃建議，在年度購置資金總規模之內安排并下達總體機車車輛購置計劃。鐵路運輸單位配屬的機車車輛發生報廢或者調撥時，按鐵道部制定的本年度運輸企業資產經營責任制實施辦法和鐵道部有關規定辦理。各運輸企業在上報計劃建議的同時將上一年度機車車輛報廢、調撥、購置數量及購置資金完成情況，報鐵道部發展計劃司、運輸局。鑒于此階段政體合一體制機制模式，國有鐵路機車、貨車購置由鐵道部代行主體職責，暫由鐵道部發展計劃司委托機構組織招標，在鐵道部運輸局指導下由鐵路局或機構作為招標人與中標人簽訂合同。客車購置主體為鐵路運輸企業。合資鐵路公司為合資鐵路的機車車輛購置主體。購置主體有權自行選擇招標機構或自行辦理招標事宜。鐵路運輸企業的招標結果報鐵道部計劃司、運輸局備案。機車車輛購置實行鐵道部集中統一招標采購并統一支付。
1.3鐵路運輸企業購置主體階段
2011-2013年鐵路運輸企業為購置主體。2011年為貫徹落實鐵道部加快轉變鐵路發展方式，確立鐵路運輸企業市場主體地位要求，規范鐵路機車車輛裝備購置管理，制定了《鐵路機車車輛裝備購置管理辦法》（鐵計〔2011〕94號）。鐵道部是鐵路機車車輛裝備購置的行業主管部門，負責確定鐵路貨車、大型養路機械、安全檢測車輛及設備、救援列車等鐵路部分集中采購設備的投資計劃，籌集購置資金和相關配套費，并統一支付。除貨車外國家鐵路運輸企業是機車車輛裝備購置主體，并且由運輸企業負責自購裝備的籌資。在2011年辦法實施過程中，鐵路運輸企業普遍反映借款后無償還資金，實際還本付息的責任仍由鐵道部承擔。
1.4鐵路總公司統籌統購統管階段
2013年以后為統籌統購統管階段。2013年中國鐵路總公司成立，為解決鐵路局籌資問題，鐵路總公司明確了鐵路局作為移動裝備購置主體（貨車除外），購置資金由鐵路總公司統一籌集和支付（鐵總計統〔2013〕91號）。由于鐵路局購置管理主體責任落實不到位，2014年開始，移動裝備由鐵路總公司統一籌資、統一購置、統一支付，配屬鐵路局使用，其中貨車資產由鐵路總公司管理、其他裝備由鐵路局負責資產管理。2015年鐵路總公司下發了《國家鐵路運輸企業移動設備有償使用辦法》（鐵總財〔2015〕106號），鐵路局占用鐵路總公司配屬的集中購置的機車車輛，需按賬面價值、成新率及有償使用費率0.5%向鐵路總公司上繳有償使用費，2016年下發了《鐵路裝備投資計劃管理辦法》（鐵總計統〔2016〕46號）以及移動設備有償使用的補充規定（鐵總財〔2016〕204號），提高了有償使用收費標準，將移動裝備有償費率調高至1.04%。
2現行機車車輛采購模式存在的問題
鐵路機車車輛等裝備購置管理經歷了多次變革，是鐵路改革工作逐步推進的過程，在鐵路改革發展過程中發揮了重要作用。具體表現在以下3個方面：一是鐵路總公司統一籌資優勢。由鐵路總公司統一籌資，籌資成本較低，便于鐵路總公司控制總投資規模，避免各路局集團公司自行籌資困難和可能帶來的資金成本增加及債務風險。二是鐵路總公司統一采購優勢。由鐵路總公司統一采購可以發揮規模采購的優勢，特別是針對中車企業，可以合理控制價格，保證采購周期。三是鐵路總公司統一指揮優勢。在應對客貨運量增長、維修體制改革方面，鐵路總公司易于發揮全局性、前瞻性優勢，統一推進裝備技術產業化、統一推進裝備統型、統一進行運力調配。雖然既有的鐵路裝備投資計劃管理辦法發揮了重要作用，但是在完善鐵路總公司和路局集團公司兩級法人治理體系、適應公司制改革以及提升機車車輛等裝備運用效率上仍存在明顯不足。
2.1購置管理職能定位有待完善
鐵路總公司與路局集團公司機車車輛購置管理職能定位有待完善。鐵路總公司2018年加強推行全面預算管理，是落實路局經營主體責任的重大戰略舉措，但是裝備購置主體是在鐵路總公司，也就是裝備購置規劃、決策、籌資、采購、支付、配屬等均在鐵路總公司，各路局對裝備資產的數量、車型、配屬預期不明確，與路局經營目標難以有機結合，全面預算管理難以精準實施，路局主體地位未充分體現。
2.2運用與購置相脫節
運用與購置脫節，路局集團公司主體作用不到位。裝備購置前期的計劃立項、采購實施完成、生產監造等階段，由鐵路總公司相關部門牽頭，各部門按分工協調配合完成，但裝備配屬給鐵路局集團公司使用后，運用、維護和資產管理的責任主體歸各配屬鐵路局，但鐵路局集團公司無法行使合同主體的權利?，F行的機車車輛購置管理辦法使得鐵路局集團公司提高裝備運用效率的源動力不足，通過大幅增加資產投入來支撐客貨運輸的投資沖動明顯，對于合同內容的執行、監督、違約處罰、運營情況反饋等缺乏統一有效的監督管理主體。
2.3采購環節多、周期長、效率不高
目前機車車輛裝備購置統一由物資部組織鐵路總公司相關部門實施完成，因為購置工作涉及需求計劃提出、投資計劃安排、技術規格確定、購置方案實施、合同簽訂、裝備制造周期、交付運用等因素，導致整個管理環節較為繁瑣、效率不高。同時，采購工作服從于投資計劃安排和投資完成要求，有些采購沒有與裝備的制造周期相適應，流于形式。特別是面對南、北車集團合并后面臨的新情況，鐵路總公司與中車集團開展戰略合作的新形勢，與機車車輛采購工作的要求不完全適應，亟需制定有效的采購應對措施。
3機車車輛戰略采購的可行性分析
3.1經濟方面可行
機車車輛等裝備投資的資金來源穩定。裝備資金來源主要包括鐵路總公司統一籌集資金、所屬運輸企業自籌資金及建設項目列支的移動設備購置費用3部分，資金來源穩定。鐵路總公司統一籌集資金來源包括鐵路總公司集中貸款、鐵路建設債券等；所屬運輸企業自籌資金來源包括銀行貸款及其他資金等。鐵路總公司籌資購置的機車車輛等裝備，通過收取裝備有償使用費的方式，由裝備配屬企業承擔相應的資金成本。所屬運輸企業自籌資金購置的鐵路裝備，由企業自行還本付息。鐵路機車車輛等裝備投資的依據是對既有存量裝備運用效率水平的預測和對增量裝備投入產出效果的評價。從2013-2018年機車車輛購置完成情況看，鐵路機車車輛購置投資規模大，投資結構差異顯著。近6年，機車車輛購置共投資完成6788億元，平均年投資約1131億元，其中動車組投資完成3658億元，占比53.9%。從機車、客車、動車組、貨車等裝備投資數額變動趨勢看，動車組一直維持在較高水平，貨車增長趨勢明顯、機車總體呈先降后升趨勢，客車迅速下降。
3.2管理方面可行
鐵路管理體制和運行機制持續完善。中國鐵路總公司以建立現代企業制度為目標，深入推進國鐵企業改革，深化體制機制改革創新，已逐步構建起具有中國特色、行業特點、符合市場經濟要求的國鐵企業公司治理體系和運行機制。近年來，鐵路企業聚焦“強基達標、提質增效”工作主題，在“交通強國、鐵路先行”新征程中，響應中央決策部署，高標準、嚴要求持續推進鐵路體制改革。在鐵路企業化運營和市場化改革大背景下，鐵路企業在實施體制改革過程中堅持創新體制機制，努力構建體現中國制度優勢、符合鐵路行業特點、具有現代企業特征的兩級公司法人、三級管理架構的治理結構。鐵路總公司和鐵路局集團公司兩級法人治理體系和運行機制的進一步健全，為鐵路機車車輛等裝備實施戰略采購管理提供了管理、制度方面的保障。
3.3技術方面可行
3.3.1戰略采購的理論研究成果豐富。戰略采購以系統性設計為框架、大數據分析為基礎、最低總成本為前提，來制定采購的策略和方法。注重“最低總成本”而非傳統的“單一最低采購價格”，運用戰略采購策略，實現采購流程的有效整合和高效管理，已成為企業提高采購效率、降低采購成本的有效方法。3.3.2戰略采購在很多行業得到廣泛應用。目前，戰略采購逐漸成為國內外眾多企業獲取可持續競爭優勢的重要途徑，已在石油化工、機械制造、電力、房地產等不同行業得到廣泛應用。從國內的情況來看，我國大多數企業對戰略采購的認識和實踐處于缺乏理論指導的自發狀態，只有少數企業的戰略采購是自覺行為。如2001年洛陽一拖在科爾尼公司的協助下實施了一個長期的戰略采購計劃，先后完成了從供應商篩選到最后簽訂供貨協議的7大步驟。在實施的第一年，與上年同期相比，2億元的采購總額就節約了2000萬元。中集、海爾、聯想、華為等部分大型企業通過與供應商建立戰略合作伙伴關系，實施戰略采購策略取得顯著效益?？偟膩碚f，戰略采購對降低企業采購成本，提升企業經營能力，提升市場競爭力，發揮了積極的作用，戰略采購在行業中的應用范圍也在不斷擴大。
4結束語
鑒于鐵路運輸具有裝備聯動、作業聯勞、管理聯通的行業特點，縱觀鐵路裝備購置管理歷史變遷，購置主體是鐵路總公司還是鐵路局集團公司各有利弊，當前存在的問題并非完全是由購置主體引起。分析鐵路機車車輛實施戰略采購的可行性，可以為下一步開展鐵路機車車輛的戰略采購實施方案研究奠定基礎，為現在國鐵集團裝備購置管理和企業整體戰略融合發展提供理論依據。
參考文獻
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作者:郭利田 張濯 單位:中國鐵道科學研究院集團有限公司
