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摘要：在全面推進“放管服”的大背景下，高校能否適應采購制度改革的要求，進行采購管理各環節的風險防控，做到“寬而有據、放而不流”，已成為當前亟需思考的問題。本文結合高校落實采購“放管服”政策的舉措，梳理該過程中產生的風險點，給出了用法制思維推動改革落地、打造一支專業化的采購管理隊伍和推動集中化平臺建設的防控建議，真正實現為科研松綁和為高校的創新發展戰略服務。
關鍵詞：放管服；采購管理；風險；防控
為了進一步推進“放管服”改革，促進形成充滿活力的科技創新機制，2016-2018年，中共中央、國務院、財政部陸續印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）和《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》（國發〔2018〕25號）等文件，明確要求擴大高校采購管理的自主權，簡化科研儀器設備的采購流程，縮短采購周期，增強采購的靈活性和便利性。在全面推進“放管服”的大背景下，高校能否適應采購制度改革的要求，把握好采購管理各環節的風險防控，做到“寬而有據、放而不流”，已成為當前亟需思考的問題。
一、高校落實招標采購“放管服”的舉措
根據中央和財政部有關招標采購“放管服”的要求，各高校及時出臺了完善科研儀器設備采購管理工作的實施意見，針對科研儀器設備“簡政放權”的具體事項提出了明確的要求。
（一）建立健全采購制度，優化采購流程
對“科研儀器設備”的內涵進行明確的定義，各單位的科研儀器設備采購不受政府集中采購目錄的品目限制，無需執行政府集中采購程序。單項或批量金額在規定限額以下的可自行采購；單項或批量金額在規定限額以上的，按照學校采購管理辦法的有關規定執行。建立權責對等的采購制度，明確采購申請人、職能部門和招標采購管理部門的職責，避免重復論證的現象，利用“互聯網+”技術，推行電子招標采購系統，規范流程，減少人為參與環節。對科研項目緊急使用的設備和耗材，采用特事特辦的方式采購，縮短采購周期。
（二）結合放管服政策，簡化采購方式
結合實際情況制定學校的采購管理辦法，明確分散采購的限額和各類采購方式的適用范圍、流程。對納入科研儀器設備范圍的，不分資金額度和品目，均由學校自行或委托采購機構組織采購，采購申請人視情況按照規定自行選擇采購方式。根據開評標現場情況和評審委員會的審查意見，經招標采購管理部門確認后，可以直接變更采購方式。對于科研項目緊急使用的設備和耗材，可以不通過招標程序采購，對于獨家或生產的專利儀器設備，按照流程和程序采用單一來源方式。
（三）強化信息公開，全員參與監督
高校通過制定簡潔的流程和集中統一的渠道，主動公開科研儀器設備政府采購相關信息，做到過程公開、透明、可追溯，規定限額以上的項目還要在國家機關指定的媒體或者平臺上進行公開。需要公開的內容主要包括：采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、資格預審、中標或采購結果、采購合同、更正事項、監督處罰等項目信息?？蒲袃x器設備采購由學校自行選擇評審專家的，評審活動完成后應在評審專家名單中進行標注，隨同中標（成交）結果一同公告。
二、放管服條件下高校招標采購的風險點
高?？蒲蓄I域的招標采購推行放管服改革，就是要打破傳統的采購管理體制，解決審批流程繁瑣、價高質低等難題，激發科研隊伍的創新積極性。經過兩年多的實踐發現，隨著高校采購自主權的逐步擴大，科研設備認定、采購預算定價、評審專家管理、驗收支付管理等環節的風險也隨之增加。
（一）科研設備認定
目前，高校在執行過程中對“科研儀器設備”的定義主要有兩類：一類為用于教學科研活動的儀器設備；另一類按照經費來源渠道認定，用于科研經費購買的儀器設備、使用教學經費及其他專項經費采購的，由采購申請人申請并經管理部門確認后，可確認為科研儀器設備。不管哪一類，都注明了原則上用于學校各級行政辦公、后勤保障的儀器設備不應認定為科研儀器設備，這使得高校采購出現了多元制管理。高校教學、科研、教輔等工作密不可分，設備采購資金渠道多元，在項目的具體操作過程中無法明確的界定歸屬范疇，出現隨意歸類或者通過肢解項目的方式規避公開招標，導致采購出現暗箱操作、舞弊等情況。
（二）采購預算定價
高校科研儀器設備的采購有其特殊屬性：信息來源的單一性、執行階段的緊迫性和物資的復雜性。給采購人員的采購工作增加了很大的難度。賣方對于商品擁有絕對的信息優勢，采購人很難從市場的其他方面論證報價的合理性，導致采購預算定價出現偏差。即使進行前期論證，論證專家的責任心和對行業價格的關注程度都會影響預算價格的客觀公正性。在高校采購靈活和自主的條件下，如果采購人員不經過充分調研和論證而以熟悉的供應商報價作為采購預算價或者隨意變更、擅自調整采購預算，廉政風險會隨之增加。
（三）評審專家管理
供貨商深知要中標，專家評審是“繞不過去的坎”。“放管服”提出后，高校自行或委托采購機構采購科研儀器設備的，可在政府采購評審專家庫外自行選擇評審專家，采購負責人也可以推薦評審專家。評審活動完成后，在評審專家名單中對自行選定的評審專家進行標注，并隨同中標、成交結果一并公告。大部分的科研設備都屬于高精尖設備，技術要求高，這類專家資源稀少，名單公示后容易給專家帶來評審權尋租的空間，供應商積極的聯系評審專家，“以利相誘”，給此類設備以后的采購帶來隱性風險。此外，采購人往往會以暗示性的意見誤導專家評審工作或制定不合理的評審標準，導致舞弊和腐敗現象發生。
（四）履約驗收管理
履約驗收按照采購合同對供應商的執行情況進行驗收，是核對數量、規格、性能和技術指標的過程，也是高校采購活動中資金支付的最后一個關口。高校采購的科研儀器設備基本都是高精尖產品，項目論證及采購人的采購需求信息難以符合通用設備的精細要求，指標的設計也有可能存在不清晰或者實效性極強的特點，導致論證要求和現實存在一定的差距。有的設備必須就其提供的產品進行測試，測試合格后方能進行款項支付，測試不合格將直接取消中標資格，根據需要重新進行政府采購招標。為了順利的通過驗收，供應商可能和采購人“串通一氣”，驗收環節馬虎潦草，以次充好的違約行為往往被掩蓋；當不中意的供應商中標時，采購人也會出現消極驗收或者干脆不驗收的現象，嚴重損害供應商的利益。
三、防控招標采購風險的對策
采購管理工作是高校管理工作的重要組成部分，自身具有鮮明的特點和規律，政策性較強，采購人對質量、價格、時效的要求比較高。隨著“放管服”改革的持續推進，高校要富有成效的開展采購工作，著力解決科研設備采購領域反映強烈的突出問題，針對高風險點制定對策及時進行防控。
（一）用法治思維推動改革落地
在高校采購領域特別是科研儀器設備的采購中，效益低下、暗箱操作等現象比較集中，很大程度上和采購管理體制有關。實現“物有所值”為價值導向的自行采購制度，一直是高校采購制度改革的目標。中央對高校采購方面“放管服”政策明確了改革方向，將相關決策和措施納入了法治軌道，從宏觀上指導高校改變現有的采購管理模式，創造良好的采購法治環境?！墩少彿ā?、《政府采購法實施條例》和《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》等對采購管理過程、關鍵環節和重點崗位、風險防控等都進行了嚴格規范，高校應以此為依據，結合自身實踐設置管理權、執行權和監督權分離的組織結構和權責對等的責任機制，對各種采購權進行約束和控制，提升政府采購組織管理水平和財政資金使用效益，推動改革落地。
（二）打造一支專業化的采購管理隊伍
在我國深入推進“放管服”改革的背景下，招投標和政府采購制度不斷更新，高校面臨的外部環境和內部環境發生了巨大的變化。采購項目日趨復雜、靈活性和政策性之間的把握難度大、供應商維權意識增強、全員監督氛圍形成等新情況的出現，需要高校在采購隊伍的建設上給予足夠的政策支持。采購管理也是黨風廉政建設的重要領域，特別是在擴大高校自主權的政策下，高校能否接得住、管得好，規范高效的開展采購活動是一個嚴峻的挑戰。采購人員的政治素質、職業道德、業務水平和溝通協調能力是采購工作高效率、高質量開展的基礎，培養一批行業專家型的采購人員至關重要。除了單位組織的系統理論培訓外，采購人員還要在多方面進行自我提升：定期深入學校二級學院和研究所，走訪科研人員和評標專家，聆聽他們在實務工作中遇到的問題，累積實務經驗；通過工作QQ群、學習強國APP等工具，咨詢或和同行進行交流探討，做到對政策了然于心，自信靈活的處理采購業務中出現的問題。
（三）利用“互聯網+”手段，推動集中化平臺建設
信息化是實現采購公開、公平、公正不可或缺的技術保障，是落實采購“放管服”改革應用和落地的關鍵。高校要按照全新的制度體系、組織形式和采購方式，構建由采購信息化平臺、動態信息庫和采購業務ERP系統組成的集采購、服務與監督為一體的系統，整合共享資源，逐步實現節支防腐、提高采購效率、物有所值的價值目標。具體包括：集計劃管理、采購管理、合同管理、驗收管理和數據分析于一體的全流程不見面式采購服務系統；集采購信息庫、供應商庫和評審專家庫多層次動態評價系統；集預算管理、采購管理、合同管理、資產管理、財務管理業務相互交換、相互制約，內部審計貫穿全程的多維度業務管控系統。保障采購工作自主有效的開展是高校落實“放管服”政策的關鍵，是實現向科研松綁、提高績效的根本所在。高校應該積極主動的面對挑戰，破除慣性思維，從制度保障、能力提升、手段創新等方面著手，為學校的創新發展戰略服務。
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作者:陳曉梅 單位:南京交通職業技術學院
