前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的水利工程標準化管理長效機制，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:簡要介紹了江西水利工程標準化管理的總體情況，詳細總結了近年來江西水利工程標準化管理取得的成效，并根據實際情況提出了標準化管理的長效機制，為進一步做好標準化管理提供新思路，并為其他省份水利工程標準化管理提供借鑒。
關鍵詞:水利工程;標準化管理;長效機制
江西是水利大省，現有各類水利工程32萬余處，眾多的水利工程為全省人民群眾生命財產安全和經濟社會發展提供了堅實的安全保障和水利支撐。但長期以來，工程管理過程中依然存在“重建設，輕管理”問題，制約了工程效益的充分發揮［1-3］。為提高工程管理水平，2017年，江西省委省政府印發《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》(以下簡稱《意見》)，在全省推行水利工程標準化管理。2018年開展試點，2019年全面鋪開，2020年收官，完成名錄內所有工程標準化管理任務。2018—2020年，全省標準化管理名錄各類工程共計11800余座(處)，截至2019年底，已完成標準化驗收5820余座(處)，其余工程在2020年底前將全面完成標準化管理任務，達到相應等級標準化管理等級目標。
1標準化取得主要成效
通過2年多標準化管理實踐，江西水利工程管理水平取得明顯成績。主要表現在以下方面［4-5］。
1.1初步建立了標準體系
標準化管理工作開展以來，相繼制定了水庫、水閘、堤防、灌區、水電站、農村飲水工程、泵站、水文站等八類工程標準化考核評價標準、管理操作手冊編制指南(試行)，印發了《江西省水利工程標準化管理標識標牌設置標準》和《江西省水利工程標準化管理考核評價辦法》等標準規定，并在試點結束后進行了修訂完善。《水利工程標識標牌設置技術規范》已獲得省地方標準研究立項，其他工程標準化管理規程正在積極申報省地方標準。截至目前，基本形成了一套適合全省實際的標準化管理標準體系。
1.2規章制度更加健全
水利工程標準化管理屬于新生事物，標準、規范相對欠缺。通過近2年多的標準化管理創建，各工程管理單位均按照要求制定和完善了各項規章制度，彌補了規章制度的欠缺，并逐漸開始從以往“以人管人”向“以制度管人”轉變。
1.3管理流程更加有序
通過標準化管理，各工程管理單位均根據實際情況制定了操作性較強的管理手冊、操作手冊和關鍵崗位口袋本，每項工作都有了統一的管理標準、技術標準和工作標準。通過制定“崗位—事項—人員”對應表，明確了工程管理各崗位職責，細化了各崗位具體履職標準，工作內容、工作流程一目了然，實現了管理過程標準化、痕跡化、可追溯。小型水庫和小型堤防，管理責任主體按照省級層面統一制定的防汛和安全管理手冊開展標準化管理，管理流程更加有序。
1.4管理過程更加規范
通過標準化管理，各工程均按規定設置了巡查路線標識、安全警示牌等各類標識標牌以及警戒線等，開展了劃界埋樁，明確了工程確理范圍和保護范圍。關鍵崗位操作規程及流程上墻明示，每一個管理事項均有明確的操作流程、作業方法和步驟，做到了流程清晰。不少工程管理單位通過招標引進專業的運行維養物業公司進行維修養護，提升了運行管理的專業化、精細化和標準化水平。
1.5建管并重局面逐漸形成
通過實施標準化管理，各工程管理單位厘清了管理事項、明確了管理標準、規范了管理程序，運行安全得到保障，工程面貌煥然一新，工程管理水平得到提升，“讓標準成為習慣、使習慣合乎標準”的理念和要求逐漸深入人心，重建輕管局面逐漸得到有效扭轉。如九江市結合打造長江最美岸線契機，對17.46km長的城防堤進行全面管理提升，經打造后的工程面貌煥然一新，與城市景觀融為一體，成為居民休閑鍛煉的好去處。
1.6工程管護模式不斷創新
在推行水利工程標準化過程中，各地做了大量有益探索，積極創新工程管護模式。如上饒市鄱陽縣針對全縣小型水庫點多面廣，管理人員技術力量薄弱等問題，采取政府購買服務方式將全縣620座小型水庫打包交由江西省水利規劃設計研究院管理，制定了“一庫一策”管理措施，做到職責明確，即水庫業主及主管部門負責對安全員及專業隊伍日常監管與考核;水庫安全員按照規定做好巡查檢查，發現問題及時報告;專業化隊伍負責做好日常維修養護，建立水庫基礎信息庫，在水庫安裝攝像頭，讓這些小型水庫有了“智慧大腦”，實現水庫視頻圖像、水情、雨情等數據實時采集和對比，在電腦、手機端就能上報和監控信息，使水庫管理和調度更加科學、快捷。經物業化管理后工程現場環境有質的提高，工程形象面貌煥然一新，標準化管理成效明顯。目前，這一“業主+安全員+專業隊伍+智慧大腦”工程管護模式正在全省逐步推行，全省已有十多個縣2000余座小型水庫采取了這一長效管護機制。
2存在問題及長效機制建議
2.1深化小型水利工程管理體制改革
小型水利工程點多面廣，其能否達到標準化管理要求關系到整個水利工程標準化管理的成敗。小型水庫基本無獨立管理單位，由鄉鎮或村委管理，鄉鎮水管站作為水利行業最基層分支，具體承擔小型水利工程建設與管理的重任。而現行鄉鎮水管站人員編制多屬鄉鎮管理，工資待遇由鄉鎮發放，縣(區)水利局僅僅作業務指導。鄉鎮水管站為謀求自身生存與發展，不得已從事大量鄉鎮其他工作，這樣就導致鄉鎮水管站不得已被大量鄉鎮業務纏繞，不能夠專心從事水利業務，使得小型水利工程標準化管理舉步維艱。因此，進一步深化水利工程管理體制改革顯得尤為迫切［6-7］。厘清鄉鎮水管站工作事項，明確工作職責，讓鄉鎮水管站從繁忙的鄉鎮雜事中解放出來，真正專心為水利行業服務。通過小型水利工程管理體制改革，進一步解決管護人員和管護經費不足等問題，從根本上消除制約小型水利工程標準化管理的最大障礙。
2.2建立多部門聯動機制
江西省政府印發的《意見》中提到:“各市、縣(區)要建立和完善推進水利工程標準化管理的工作機制，明確部門工作職責，健全責任追究制”。但實際操作過程中并沒有將《意見》精神落到實處，水利工程標準化管理基本是水利系統一家在推行，而標準化管理包含劃界、埋設界樁等工作內容，有的處于水利風景區劃定范圍，全面推進標準化管理，已然超出水利部門的范圍，涉及到市政、環保等多個部門，因此必須建立多部門聯動機制，形成標準化管理合力，才能不折不扣共同推進標準化管理各項工作。
2.3建立穩定的經費保障機制
江西省政府《意見》中明確:“對公益性較強的水利工程實行標準化所需經費以及日常管理和維護經費，應按隸屬關系列入本級公共財政預算。”但實際過程中大部分地區標準化經費并未納入當地財政預算，經費的配套取決于當地領導重視不重視、當地財政收入情況等，對于領導不夠重視或者財力有限的地區難以配套資金用于標準化管理，僅依靠省級層面有限的補助資金開展工作，難以持續。經費保障是水利工程標準化管理的關鍵?？捎墒≌疇款^，水利部門與財政部門聯合發文，將標準化經費列入財政預算以文件的形式固化下來，只有這樣地方水利部門才有了申報標準化經費的依據，才能建立穩定的經費投入機制。工程管理單位每年對標準化管理經費進行測算，并逐級申報列入財政預算。省級標準化資金可主要用于獎補，對標準化開展成效明顯的工程進行獎勵，充分提高各地積極性。
2.4充分發揮市縣級水利部門中堅力量
為推進全省標準化管理工作進程，江西省級層面先后組織開展了多輪標準化管理技術指導工作，范圍覆蓋全省所有縣(市、區)，對標準化管理順利實施推進起到了重要作用。但就市、縣級層面來說，各地對所轄工程指導要求不一，總體技術指導力度不夠，沒有實現全覆蓋，有的甚至對轄區水利工程標準化開展情況不清楚，使得工程管理單位“等靠要”思想滋生，沒有嚴格按照標準化管理時間節點目標開展創建工作，有的甚至對標準化管理內容不清楚以及怎么干等問題。省級面對全省，精力有限，市縣級水利部門是標準化管理的中堅力量。市縣級水利部門應在省級總體要求下，發揮主動性，對轄區內工程制定詳細的標準化管理時間節點目標，逐級壓實責任，嚴格按照計劃執行，并注重技術指導和培訓的重要性，定期不定期對轄區工程進行全覆蓋技術指導和培訓，幫助解決實際困難，共同推進推進標準化管理各項工作。
2.5厘清工程管理單位與物業公司職責
江西不少地方采取了政府購買服務的方式推進標準化管理，提高了標準化管理的專業化水平，如物業化管理等。但存在工程管理單位過度依賴物業公司的現象，直接將標準化管理所有工作一包了之，甚至連考核材料都由物業公司整編，做甩手掌柜，對物業公司做得好與壞不加質疑，嚴重影響了標準化管理順利推進。對于標準化管理來說，工程管理單位屬于責任主體，自身應當相當絕對清楚工程標準化管理內容，且全程參與到標準化創建各項工作當中去，并制定嚴格的考核辦法對物業公司進行考核，按考核結果支付費用。物業公司屬于第三方，僅對業主及工程管理單位負責，在管理單位制定的框架內開展標準化管理工作。
2.6建立統一標準化管理信息平臺
標準化管理工作開展以來，各管理單位按照標準化管理要求建立了各自的標準化管理信息平臺，但因經費和工程管理的差異，各工程管理單位打造的標準化管理信息平臺標準不一，且都是各自為政，不利于信息共享及省級、市級層面的統一管理。為進一步實現工程管理信息化，應建立全省統一的水利工程標準化管理運行管理平臺，平臺包含監測、巡查、操作等功能模塊，達到工程水雨情自動監測、視頻監控、巡視檢查和維修養護實時上報及查詢等目的，實現各項工作在平臺內“痕跡化”管理［12-14］。按照分級管理的原則上級可查看下級標準化管理開展情況，可實現監督及信息共享，提高標準化管理水平。
3結語
水利工程標準化管理是一個復雜的系統工程［15］，需精心部署，做好頂層設計，各相關部門通力合作，切實解決執行過程中出現的責任不明、資金不夠、積極性不高、信息不暢等問題。文中以江西水利工程標準化為背景，提出了進一步做好標準化管理的思路和方向，可為江西以及同等條件省份做好標準化管理提供借鑒。但由于筆者僅站在江西的角度，提出的意見建議不可避免存在局限性，且各地工程基礎和管理情況存在差異，因此，如何做好標準化管理工作，還需要結合各地實際，制定切實可行的管理措施。
作者:彭月平 黎鳳賡 單位:江西省水利科學研究院