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摘要:水利工程的建設管理和運行管理中存在著很多的問題，對水利工程的質量和運行效果造成了不利的影響．基于此，本文從水利工程中的運行管理出發，指出了水利工程建設與運行管理的有機結合中存在的問題，并從水利工程發展改革需要出發，在水利工程建設的可行性研究環節、設計環節以及建設施工環節融入標準化管理方法，分析水利工程建設與標準化管理的有機結合所能產生的效果．
關鍵詞:水利工程;標準化管理;建管結合
水利工程與其他大多數項目一樣，在工程建設實施過程中離不開管理環節。水利工程功能越強，發揮作用越大，就越離不開標準化管理［1］。然而，現在水利項目建設中管理單位和項目負責人認為主要做好建設管理，完全忽視后期運行管理在水利工程建設中的作用，尤其是標準化管理。此外，水利工程項目以非營利性水利工程居多，也是造成重建設管理，輕運行管理的原因，甚至在建設初期階段就忽略了后期運行管理環節，導致我國水利工程建設沒有強勁執行力、體制落后［2］。本文通過結合水利發展改革方向，將水利工程建設與標準化管理有機結合起來，實現水利工程建設與管理的和諧統一，使水利工程作用發揮最大化。
1水利工程標準化管理的重要性
隨著水利技術的進步和水利事業的發展，水利工程管理水平在改革中不斷提高。然而，長期以來我國水利工程管理中“重建輕管”的現象很嚴重，尤其是純公益性水利工程，由于沒有經濟效益，其運行管理在建設初期就被忽視了，導致我國水利工程管理單位的管理體制不順，機構臃腫，甚至有的水利工程維修養護資金不到位，導致水利工程老化失修。水利工程對社會發展的三個重要作用:社會服務功能體現社會效益;水資源配置功能;經濟功能。各項功能的發揮主要在工程的運行期間，所以為了保證水利事業的可持續發展，必須重視水利工程的運行管理。推行水利工程標準化管理是貫徹和執行中央和江西省委、江西省政府關于加快水利改革發展的決策部署，進一步提高全省水利工程管理水平，確保水利工程運行安全，持續充分發揮效益的重要舉措和具體行動。標準化管理的重點是規范水利工程建設管理的各個環節，將水利工程事故發生率降到最低，使水利工程運行更加安全可靠、真正發揮效益，最大程度保障人民群眾生命財產安全，為社會發展提供堅實的水利保障［3］?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》［4］指出“要實現新建水利工程建設與管理的有機結合，在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。”
2水利工程建設中存在的問題
2．1水利工程建設與運行管理的的交叉點較少
在進行水利工程的施工過程中，大部分水利工程項目的負責單位都會進行一定的建設性管理措施，以此來監督和檢查水利工程的施工安全性，從而提高水利工程的施工質量。但是一旦水利工程施工結束竣工之后，很多水利工程項目的負責單位為了節約成本，就立刻將以前的建設管理轉換為運行管理，就是對水利工程的運行狀態實施建設管理，并沒有實施運行管理，這就使得工程建設中需要注意的事項得不到延續，導致水利工程中需要注意的問題被忽視，加大了水利工程維修的難度，增加了水利工程維修的成本。另外，因為運行管理并沒有參與到水利工程的建設中，使得運行管理人員對于水利工程的資料了解不夠，這在很大程度上影響了運行管理的效果。而且，水利工程的建設人員沒有和運行管理人員進行及時的交流和溝通，導致建設管理部門和運行管理部門無法有效傳達水利工程相關資料、具體的施工狀況以及各自的經驗。出現上述不良影響的原因就是由于水利工程建設與運行管理的的交叉點較少，為水利工程埋下了很大的安全隱患［5］。
2．2水利工程規劃中沒有建設與運行管理的結合點
水利工程建設主要包括水利工程的可行性研究、方案設計和建筑施工規劃等環節，在進行水利工程建設的過程中，這些環節對于水利工程的建設起著非常重要的作用，也會影響到水利工程的施工效率和經濟效益。但是，大部分單位在進行水利工程的規劃時，都沒有將水利工程建設與運行管理進行有機結合，使水利工程的建設管理與運行管理單獨運行，這種運行方式會導致水利工程的規劃缺乏一定的時效性，在很大程度上降低了水利工程規劃的可行性，很有可能會出現實際的運行效果和設計方案有差異，影響了水利工程的質量［6］。
3水利工程建設與標準化管理的有機結合
水利工程建設過程與后期運行管理過程密切相關，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設實施階段進行建管結合十分有必要。本文依托江西省水利工程標準化管理政策，結合水利工程建設實際，探討建設與標準化管理之間的有機結合。
3．1可行性研究環節階段
根據《水利水電工程可行性研究報告編制規程》的要求，在可行性研究階段需要對項目的管理體制、安全、經濟、社會環境等進行評價，因此在可行性研究階段有必要結合標準化管理模式的研究，保障建設過程良性、可控運轉。第一，責任明細化。我國相關法律法規規定，在水利工程項目的可行性研究環節，需要進行工程管理結構的初步確定，主要包括管理機構的規模以及相關管理人員的確定等，落實建設工程責任主體，明確相應政府責任人、直接責任人、技術責任人等，并落實相應崗位和職責，做到責任到人、職責清晰、履職到位，從而為水利工程建設與管理有序開展打下良好的基礎。第二，經費預算化。就水利工程的總投資而言，不僅包括工程建設的投資資金，還包括工程運行管理的資金，在水利工程的可行性研究環節，需要進行水利工程的施工環節的投資費用以及工程運行管理經費的預測和計算，經費的計算需要將工程管理以及實施過程中進行的相關活動作為依據，列出每個項目的名錄和所需的經費，然后由批準可行性研究報告的部門進行資金的籌劃，確保水利工程每個環節的經費分明，防止經費短缺現象的出現。第三，管理安全化。水利工程在建設過程中也存在一定的風險，在水利工程的可行性研究環節，需要將水利工程建設的風險進行統籌考慮，分析可能會出現的風險，提前制定出規避這些風險的對策，做到設施齊全正常，安全有監控、應急預案。
3．2水利工程設計階段
水利工程設計過程是水利工程建設的重要組成部分，結合標準化管理是構建高效設計機制的一項重要舉措，主要通過運行管理部門需要參與到水利工程的設計環節，在進行工程設計時，也要充分考慮到工程運行管理工作，盡量滿足運行管理部門的需求。因此，運行管理部門要和設計部門一起進行水利工程設計環節的建設，設計出實用性和適用性較高的方案，將對水利工程的后期建設和運行管理起到非常重要的作用。
3．3水利工程施工建設階段
目前，我國水利工程的管理模式主要包括統一、分級和目標管理，構建將國家水利部門作為核心，地方水主管部門和建設單位一起參與的管理機制。水利工程施工環節建設與標準化管理的有機結合主要包括以下三個方面的內容:第一，建設管理過程信息化。構建技術開發模式，結合水利工程實際情況，建立一種交互式能動互動系統，將水利工程建設活動中的各種信息進行高度組織和管理，以信息技術為依托，形成可視化界面，對建設情況進行動態分析;構建建設信息數據庫，將水利工程相關資料以虛擬信息方式進行存儲，強化工程質量、進度、驗收管理。做到建設過程數據入庫、適時監控、管理留痕，并為后期運行管理提供資料參考。第二，建設管理活動日常化。在水利工程建設階段涉及建設活動眾多，管理復雜、難度大，需規范建設活動巡視檢查、安全監測等日常管理活動，特別針對關鍵、主體工程項目，做到及時發現存在問題，尤其隱蔽工程的安全隱患，做到早發現、早解決，將安全隱患問題消除在萌芽期，保證后期安全有效運行。第三，驗收管理規范化。在水利工程的階段性驗收中，運行管理部門要參與到工程相關設備的安裝和調試，盡量將原始資料收集齊全，為以后水利工程各個環節的運行奠定良好的基礎，確保水利工程的安全運行;運行管理部門還要參與到水利工程的驗收和結算工作，等到水利工程竣工驗收之后，運行管理人員要積極配合相關單位搞好水利工程的試運行，確保施工部門和運行部門的順利交接［7］。
4結論
將水利工程建設與標準化管理有機結合，是水利工程管理體制改革的重要手段，對水利工程建設中的可行性研究階段、設計階段、建設施工階段環節實行標準化控制管理，有利于明確相關責任人、規范管理行為，提高工程運行的可靠性和安全性，確保水利工程每個環節的經費，防止經費短缺現象的出現;水利工程建設與運行管理進行有機結合，可以幫助技術人員充分了解水利工程的資料，積累工程經驗，提高水利工程的建設管理和運行管理水平;通過信息化手段監控建設活動全過程，保證施工安全，并為后期運行管理提供資料參考。
參考文獻:
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［2］張蕾嫘．水利工程建設與運行管理有機結合分析［J］．水能經濟，2017(5):129．
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［5］汪秀，蘇波．論水利工程質量監督的改革與發展［J］．建材與裝飾，2018(1):288．
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［7］蔣建國，符星蓮．水利工程建設與運行管理的關系探討［J］．湖南水利水電，2013(04):82～84+87．
作者:舒展 唐少龍 單位:江西省九江市濂溪區水務局 江西省水利科學研究院