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摘要：建筑工程的安全生產是施工過程中的核心主題，在工程建設的任一階段，都應該把安全問題放在第一位。工程施工的安全是對施工人員生命、財產安全的保障?；诖耍恼聦こ贪踩a運行監督管理的必要性和解決措施進行有效的分析，以提升工程安全生產運行監督管理的質量，在最大程度上防止工程安全事故的發生，保證每一位施工人員的人身安全，堅持以人為本的施工理念。文章通過對建筑工程施工安全事故數據進行相關的統計和分析，對工程安全生產運行監管的必要措施、風險控制措施、安全防護措施以及總包和分包資質認證工作四方面進行了論述，以期為建筑工程施工安全性的提升提供參考。
關鍵詞：建設工程；施工安全；監督管理
安全生產責任大于天。就我國的工程安全生產運行監督管理現狀而言，依然存在問題，這些問題的存在不僅對工程項目施工產生了一定影響，還對施工人員的人身安全造成了嚴重威脅?；诖?，有必要對工程安全生產運行監督管理措施進行分析和討論。
1工程安全生產運行監督管理的必要性
1.1工程安全生產運行監督管理關乎每個管理層。建筑企業管理層對工程安全生產負有直接責任，管理層對安全生產的重視程度會直接影響建筑工程施工安全。同時，管理層的每一項建筑工程安全施工決策都對安全施工管理起著至關重要的作用。由此可見，工程項目安全生產并不只是施工現場監理個人的事情，同時也是管理層的事情。鑒于此，施工企業的最高管理者應該用自身的實際行動創造一個良好的安全生產管理氛圍，并以此增強施工技術人員、工程質量監督人員以及機械設備操作人員的崗位責任心，確保施工中全部作業人員都可以接受相應的安全教育，確保安全隱患可以被及時整改，盡可能地規避施工風險以及施工隱患。
1.2可以有效改善當前項目管理層安全管理不善的問題。就施工企業施工項目管理現狀而言，存在管理流程過于簡單，安全考核流于形式、浮于表面等問題。以上問題的存在不僅對工程項目施工產生了非常嚴重的影響，同時也可能導致一些潛藏的安全隱患難以被及時發現，從而對工程項目施工質量構成威脅。而高質量的監督管理措施還可以有效改善項目管理層危機意識不足的問題，例如，目前很多施工項目管理層存在這樣一種思維，即安全上沒有出問題就代表安全沒有問題，簡單地對作業人員進行安全教育就可以確保作業人員在施工中不違規。正是因為存在這種思想，建筑施工工程安全問題才會頻發。因此加強工程安全生產運行監督管理，能夠借助建筑工程施工安全事故的統計分析，通過強有力的事故數據支撐，增強施工項目管理層的安全防范意識，從而自覺加大安全監督管理的力度，增強其危機意識，并在工程安全生產運行監管的過程中采取必要的措施，有效抵御工程生產安全風險，從根本上解決當前項目管理層安全管理不善的問題。
2工程運行安全問題頻發原因及必要監督內容
2.1工程運行安全問題頻發原因。根據工程運行安全監督管理過程的科學分析，得出了導致工程施工安全問題頻發的多方面原因。（1）人為導致的不安全因素。在工程項目施工的過程中，如果勞動者的個人綜合素質不足，或者缺乏相應的培訓和鍛煉，就很有可能因為自身一些不規范的行為導致安全事故。（2）因施工材料問題誘發的工程安全問題。由于工地的施工環境總體上較為復雜，建筑產品類型多樣，流動性較高，稍不注意就會引發安全事故。（3）因施工環境變動引發的施工安全問題。我國多數工程建筑施工都屬于露天施工，在露天環境下，由于建筑機械設備交替使用和周邊環境的影響，導致施工環境較為復雜。
2.2工程運行必要監督內容。（1）每一家施工單位都應該要求施工作業人員在進入施工場地后佩戴安全帽，并且要求施工單位負責人做好作業人員的安全生產教育工作。此外，一些從事特殊工種的行業人員還必須持證上崗，如電工作業、金屬焊接和切割作業、起重機械作業、礦山安全檢查作業等。（2）必須做好相應的施工現場管理工作，對施工材料進行有效的質量檢驗，避免出現工程施工安全問題，建立健全工程材料質檢的規范化機制，明確材料質檢的嚴格流程，如在建筑行業中應對鋼筋進行有效的冷彎及抗拉試驗，有效保證鋼筋的力學性能符合施工標準。（3）有必要制訂相應的安全施工方案和措施來應對各種突發事件，建立健全事故應急處理規范機制，明確各個施工領域的相應安全負責人，加強對施工安全環境的有效保障，在施工環境出現變動時，應該對施工人員開展有效的安全教育，提升工程運行安全監督管理的成效。
3建筑工程施工安全事故統計分析
通過搜集大量的施工現場數據報告可知，2013—2018年的5年內，我國建筑行業發生的大型安全傷亡事故共計165起，其中死亡人數高達600人，造成終身殘疾傷害人數483人。2015年以來，我國建筑施工安全事故量仍然呈現不斷上升的態勢，反映出我國建筑行業施工安全管理環節薄弱、防范意識不足等問題。此外，通過分析事故發生頻率、傷亡類型以及事故發生時間，可大致得出以下規律：每年的4—7月多為安全事故高發期，到7月和8月，事故發生率有所降低，但是到了9月和10月，安全事故發生率又呈現上升態勢。從建筑安全事故種類分析發現，坍塌安全事故是所有安全事故中發生頻率最高的事故，占事故頻率的54%；起重傷害事故發生頻率占事故發生概率的54.12%；其余的安全事故多為高處墜落、火災、冒頂、爆炸、中毒、高空墜物打擊、溺亡等。通過分析事故發生頻率以及事故發生種類可知，坍塌和起重傷害事故的占比最高。通過綜合分析事故原因可知，建筑物坍塌的核心原因在于建筑物質量存在嚴重缺陷以及建筑施工作業的流動性較強等問題。起重傷害事故多發表明部分從事特殊施工技術的人員安全意識匱乏、應急應變能力差。此外，安全事故頻繁發生也從側面反映出施工作業人員自身的安全防護意識不足。
4工程安全生產運行監督管理措施
4.1工程安全生產運行監管的必要措施。（1）根據工程項目的不同階段采取各類措施。為了進一步提高工程項目的質量，工程承建單位可以根據施工項目的不同階段采取不同的安全監督措施。例如，在工程項目開工之前，工程項目部門負責監督工作的成員應該先對工程項目安全防護設施進行驗收，待驗收合格后方能開始施工作業，如果施工作業途中需要對安全范防護措施進行拆除或者變動，必須報備項目技術負責人簽字審批，待審批通過后才能進行變動。在工程項目建筑施工階段，如果砌筑高度超過1.2m以上的墻面，需要先安裝好相應的架設工具才能開始砌筑。在使用提升機運輸磚塊的過程中，需要借助斗車工具，且運載量不得超出額定范圍。同時，為了保障磚塊運輸時的穩定性，需要等防護門關好之后才能開始運輸，在運輸磚塊時，提升機危險范圍內不能有人。此外，在安裝施工模板的過程中，還要安裝好相應的固定設施，避免模板傾覆導致安全事故，要求作業人員安裝模板不得站在柱模上操作和在梁底模上行走，更不允許利用拉桿、支撐攀登上下。在對模板的接口處以及整體連接狀況進行檢查之后，檢查人員還需要填寫檢驗合格報告。為了有效規避因惡劣環境導致的施工安全類問題，當施工場地受到大風或者強對流天氣干擾時，需要停止施工作業或者停止模板吊運工作，同時在拆除模板時應該嚴格遵守相應的拆模作業規定，尤其是針對一些結構復雜的模板進行拆除的過程中，應該派遣專人進行輔助拆模工作。為了有效規避高空墜物傷人風險，如果高處的施工平板上出現預留洞，則需要布置防護欄或者用蓋板蓋嚴。（2）通過選擇合適的施工材料來提高工程施工安全性。建筑施工單位所選擇的施工材料不僅要嚴格遵循我國的房屋建材質量安全規定，而且在應用材料時也應該遵守相應的施工設計要求。例如，施工單位在應用施工材料的過程中，首先要針對施工材料的質量進行檢驗，待填報檢驗單合格之后方能應用施工材料進行施工，如果施工材料不符合施工要求標準，則不允許施工。同時，在安裝腳手架的過程中，應該秉承先下后上以及先搭后拆的原則，拆卸順序按照先欄桿、腳手板、剪刀撐、斜撐，后小橫桿、大橫桿、立桿排序。在拆卸腳手架的過程中，非工作人員不得入內，且要求拆卸下的材料不允許隨意丟棄，必須按照施工現場管理規則定點分類堆放。（3）施工現場臨時用電需要遵守基本原則。施工現場離不開電力設備的支持，目前的施工現場臨時用電存在線路亂搭、線路老舊等問題。一旦施工現場的電力系統出現問題，不僅會增加施工現場的火災風險，也可能對后期的施工進度產生影響。鑒于此，在施工用電的過程中，需要遵守以下基本原則：第一，施工現場的臨時用電必須采用TN-S接地、接零保護系統；第二，施工現場的臨時配電系統必須為三級配電系統。同時，施工現場必須配備有絕緣滅火器材以及沙土防火袋，且臨時用電線路不得同外部低壓電路相連接、臨時變電電壓額定電壓不高于10kV。
4.2工程生產安全風險控制措施。除了采用上述措施來有效規避施工安全風險，還要做好工程初期設計階段的安全風險控制措施。一般情況下，設計單位通常由工程代建單位進行招標選擇。鑒于此，為了有效約束代建單位的設計行為以及設計工作，提高設計圖紙的精確性和精密性，承建單位需要做好設計單位圖紙的監督審理工作。高質量的監督審理工作不僅可以有效減弱設計失誤風險，也可以保障施工圖紙的設計精確性。此外，在工程建筑施工過程中，政府部門還要適當介入。有研究表明，政府監管部門介入的施工工程項目，其整體的施工質量和施工效率都比較高。鑒于此，工程項目承建單位的人需要同政府監管部門有效溝通和協調，從而獲取政府部門的支持。同時，政府監管部門需要通過實地考察分析工程項目可能存在的風險，并及時向承建單位反饋監督管理工作中出現的問題，而工程項目施工單位也要對發現的問題及時進行整改。建筑施工單位需要對建筑工程施工監督安全管理過程中存在的問題進行系統化分析，并根據分析結果制訂出相應的整改措施；還需要根據實際的施工情況建立健全一套完善的安全監督管理機制，嚴格執行該機制中的監督管理措施，為工程項目監督管理配備安全監管人員，并對監管人員和施工單位的職責進行明確。借助這樣的措施，一方面可以有效避免單位人員之間相互推諉，另一方面可以將工程安全施工風險降到最低。同時，施工單位還要做好監督管理人員的培訓工作，通過系統化和階段化的培訓工作來全面提升監督管理人員的個人素質以及綜合能力。只有監督管理人員的個人工作能力得到提升，才能夠更加有效地執行安全監督管理工作，從而降低安全施工事故的發生概率。
4.3擴大安全生產監督范圍，做好施工現場安全防護措施。為了更好地對建筑工程工程項目以及建筑市場進行科學化管理，施工單位不僅要充分發揮好監理工作，也要全面落實施工崗位安全生產責任制度。在工程監督管理過程中，嚴格秉承誰監管誰負責的原則。監管人員一旦發現某工程存在安全隱患以及質量問題，不僅要及時進行通報，同時也要向自己的上級部門進行反饋。如果存在嚴重影響施工的安全問題，則需要停工進行整改，待工程質量整改合格后，方能繼續進行施工。除了擴大工程項目的安全監督范圍，還要通過追加資金投入來增設施工現場的安全防護措施。工程安全事故雖然多數都是人為問題，但是具有一定的突發性。鑒于此，為了降低施工風險，還要做好相應的預防工作。例如，在實際的工程項目施工過程中，建筑企業除了要嚴格落實和貫徹我國的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，還可以采取以下措施來加大監督力度，從而保障工程施工作業人員的生命安全以及建筑的質量安全：施工單位應該在施工空地內設置突出的安全警示標語，并為從事高層作業的施工人員配備高質量的安全防護措施；施工單位的監理人員需要嚴格按照工程項目施工規定，定期對施工現場進行監督和檢查，對一些違反施工安全規定的作業人員給予警告或者罰金；建筑單位要根據自身實際的經濟狀況追加安全投入資金，如可以根據企業的年產值以及承建工程項目的類型追加工程施工安全防護，并根據施工作業人員的實際作業區域為其購買相應的安全防護設備以及安全防護工具；施工單位還要對施工現場環境、機械進行整改和治理，對一些可能對施工安全產生影響的環境進行應急改善。
4.4做好總包和分包資質認證工作。建筑單位要進一步做好施工現場的安全檢查工作，并對施工現場發生的各類安全事故進行建檔，然后在此基礎上開展相應的總包和分包資質認證工作。例如，施工單位可以通過定期組織安全教育培訓來增強總包單位和分包單位的安全責任意識，并定期或者不定期對施工作業人員的證件進行檢查，實現人均持證上崗。同時，對于沒有安全生產許可證與發生過重大安全事故的建筑企業，應排除出工程招投標范圍。此外，政府有關部門還需借助信息管理技術建立誠信體系，將企業的市場行為、安全業績及存在問題記錄在案，與市場準入、行政處罰、資質認證和評優評先掛鉤，以規范企業的生產管理行為。
5結束語
工程建筑施工項目安全問題不僅會影響工程質量，嚴重的還會對施工企業的名譽產生影響。鑒于此，必須做好施工單位的安全生產監督管理工作，通過制訂系列安全監督管理措施來有效規避安全風險，提高建筑質量。
作者:胡兵 單位:葛洲壩集團物流有限公司
