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摘要:安全生產事關人民與國家財產安全，本文介紹了地理信息系統在安全生產管理的應用，指出了目前安全生產管理存在的問題，詳細介紹了安全生產底圖系統的設計，說明了系統的特點，并論述了該系統發揮的功效，最后對全面實施基于地理信息系統的安全監管提出了建議。
關鍵詞:安全生產;安全隱患;地理信息系統
安全生產事關人民與國家財產安全，是一個有關國際影響的重大政治問題。安全生產管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產，促進國家經濟健康快速持續發展，維護社會的穩定。當前，經濟全球化和科學技術飛速發展的時代背景下，安全生產管理與我國經濟發展相伴已進入一個新的歷史發展階段，安全生產管理工作面臨的新情況、新問題，實現我國安全生產管理模式的創新成為一個迫切的課題。地理信息系統已經在煤礦、油田、電力、重大危險源等安全生產管理中發揮了一定作用，部分學者也嘗試了三維地理信息系統在安全生產管理中的應用，本文介紹了基于地理信息系統的安全生產管理應用。
1安全生產管理存在的問題
1.1安全隱患問題多部門管理，信息相互孤立
管理安全問題隱患問題較多的部門包括：公安消防監管大隊、市場和質量監管局、住建局、交通局、公安局等。各部門均有涉及安全隱患管理，但數據沒有相互共享，信息相互孤立。
1.2信息采集手段多樣，信息獲取效率低
安監巡查人員采用實地手工記錄，事后補錄入信息系統，存在工作重復，系統信息延時等問題。其他部門基本在現場登記信息后，事后采用Excel表格或Word文件的方式管理，存在記錄延時、效率低、易出錯等問題。
1.3沒有在地理信息中展示，數據無精確位置信息
所有隱患信息及監管內容均沒有在地圖上展示，監管企業及隱患點僅有地址描述，無相關照片的記錄，導致無法精確確定相關內容發生的實際位置，當有應急事件發生時，無法精確定位處理相關問題。
1.4沒有系統能綜合集中展示各方資源與問題，部門滿足領導決策需求
事件發生及推演是需要綜合多方面資源與數據，然而目前各部門信息與資源孤立，領導無法直觀了解各方面情況，不利于科學、快捷、準確研判現實情況，不利于做出科學決策。
2安全生產信息底圖系統
2.1總體功能設計
總體功能設計上，巡查員業務層以手機移動端應用來滿足，領導管理層以Web端應用來滿足。
2.1.1手機移動端
手機移動端主要解決三個問題，一是采集并上傳巡查人員的位置信息，以便可以通過Web端實時知悉所有人員所在的位置，便于工作分配和協同工作。二是作為信息采集工具，原以Excel表格記錄及保存的所有數據都可以通過手機移動端采集，包括文本信息和位置信息；原沒有位置信息的數據，需要通過手機移動端進行采集。三是作為巡查人員的輔助工具，提供實時位置周邊的巡查企業，以及個人巡查企業的工作記錄。
2.1.2Web端
Web端是安全生產底圖系統的核心，主要解決安全生產信息展示工作，從而使原來用文本記錄的信息能夠直觀的、綜合的展現在地圖上，達到所見即所得。Web端主要到達四個核心功能，以便領導知悉安全生產情況，輔助領導做出決策及工作安排。一是能夠達到圖形和屬性聯動，監管企業、安全隱患、巡查情況均實際落到相應的企業位置，在操作過程中與位置信息相互聯動，達到所見即所得。二是監管企業、隱患信息和巡查人員信息之間相互關聯，通過一個邏輯鏈條，即可同時獲得相互關聯的信息，使操作及理解更加方便。三是相關應急物資能夠與隱患企業同時展現，知悉物資分布情況，有利于物資調配。四是能夠有不同的展現口徑，通過行政區劃選擇適應新區、街道、社區領導知悉各管轄范圍內的安全生產信息情況，通過業務口徑了解相應分類下的統計情況。
2.2系統總體架構
安全生產信息底圖系統采用B/S架構。用戶端（Browser）依托于HTML5技術，結合通用的Bootstrap框架和JQuery框架，將工作界面完美的展現在用戶側。服務器（Server）則采用SSM三層架構體系，使用關系型數據庫（MySQL）進行持久化保存，高效能、低耦合的實現了業務邏輯。系統總體結構設計如圖1所示。系統設計為具有N層結構的現代軟件體系結構。最下層為存儲層，它是系統的基礎，包括監管企業、安全隱患、管控信息、安全事故和空間物理專題業務數據、屬性數據，統一由關系型數據庫（如MySQL）進行管理。中間層為業務層，可基于商業應用服務器實現系統所需的功能，并通過MyBatis進行封裝，它屏蔽了客戶端直接對數據的訪問，實現功能調用的工作流邏輯、用戶管理和安全控制等機制，保證系統的靈活性、安全性和可擴展性。最上層為表現層，它是系統與客戶通訊的界面，接收客戶的請求，調用中間層的功能，并將結果返回給用戶。
3系統特點
安全生產信息底圖系統具有如下三方面特點：（1）在技術上，充分利用了衛星遙感、地理信息、導航定位、實景三維、移動互聯網等技術，實現了各種信息之間的高可視化實時展現及交互式應用，便于操作與使用。（2）從內容上，集中監管企業、隱患信息、危險化學品企業、群死群傷重大風險點、廢品回收站、應急資源倉庫、危險邊坡和消防栓于一張圖，使安全生產信息更加豐富健全。（3）從業務管理上，通過信息化手段將安全生產隱患發現、信息采集、隱患處置、安全生產管理進行規范化、流程化，并利用巡查人員的位置及軌跡對安全生產進行精細化管理，為建立安全生產監督管理長效機制打下良好基礎。
4系統發揮作用
（1）實現了安全生產動態化監督管理，形成了上下齊抓共管、全員倍加重視的良好氛圍與局面。通過安全生產底圖系統實現了上下各級信息同步，一線人員的工作情況和巡查軌跡能夠實時呈現給各級領導。如今，新區呂書記、陶主任及其他區領導每天都會查看、使用安全生產信息底圖系統，了解新區安全生產管理情況與進展，了解巡查人員工作情況，安監局及相關委辦局領導也根據安全生產底圖系統指導一線人員進行工作。（2）實現了安全生產可視化監督管理，形成了隱患發現處置全流程信息化記錄、基于數據與信息管理的科學運轉機制。通過將安全生產相關要素展現在地圖上，基于位置進行記錄及管理，不但知道企業、隱患、人員信息及內容，同時知悉其地理位置。（3）實現了安全生產全信息監督管理，形成了全區宏觀統計到隱患微觀詳細信息逐層遞進、分類展現的查詢與分析手段。安全生產底圖系統從宏觀上的關鍵統計信息、空間分布以及各種資源的空間搭配，可以通過地圖逐層縮放、內容選擇，具體到單個隱患發生的時間、內容、巡查人員及處置情況，在一張圖上分層全面了解安全生產各種信息。
5建議
安全生產監督管理事關重大，安全生產信息底圖系統主要將安全生產要素直觀展現，應在本系統的基礎上，全面開展安全生產管理業務流程，涵蓋巡查人員專業巡查、企業自查、群眾舉報或領導交辦整個隱患發現方式，通過流程設計，實現閉環管理。
5.1查人員專業巡查
巡查人員到企業開展專業巡查，并在現場記錄巡查結果，將巡查結果進行上報；核實員看到巡查到的隱患后將隱患批轉至相應的責任部門；責任部門派遣人員對隱患進行處理，處理人員處理完隱患后將結果反饋；巡查員收到處理反饋結果后到現場進行核實，如果隱患已經消除則結案，整個處理流程結束，否則重新派遣到相應責任部門。
5.2企業自查
企業自查人員對本企業開展自查并將自查結果及發現的隱患進行上報；如果核實員發現自查的隱患很嚴重或者超時為處理，則安排巡查員到現場對隱患進行復核；巡查員現場復核，并將復核結果反饋；核實員將隱患批轉至相關責任部門；責任部門派遣人員對隱患進行處理，處理人員處理完隱患后將結果反饋；巡查員收到處理反饋結果后到現場進行核實，如果隱患已經消除則結案，整個處理流程結束，否則重新派遣到相應責任部門。
5.3群眾舉報或領導交辦
群眾通過微信等手段對安全生產隱患進行舉報或者領導對某些安全生產隱患進行交辦；核實員安排巡查員對相關問題進行現場復核；巡查員現場復核，并將復核結果反饋；核實員將隱患批轉至相關責任部門；責任部門派遣人員對隱患進行處理，處理人員處理完隱患后將結果反饋；巡查員收到處理反饋結果后到現場進行核實，如果隱患已經消除則結案，否則重新派遣到相應責任部門；將隱患處理結果反饋給舉報群眾或者相應領導。
參考文獻
[1]牛聚粉,程五一.煤礦安全生產地理信息系統技術現狀及展望[J].中國安全生產科學技術,2005,1(04):50-53.
[2]郭凌.地理信息技術在油田安全生產管理中的應用[J].中小企業管理與科技旬刊,2011(01):248-248.
作者:吳維 陳杏梅 劉福娟 單位:六安市地理信息與規劃測繪中心 霍山縣國土資源局土地勘測服務站 霍山縣國土資源局執法大隊
