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摘要:實驗室安全管理是高校“雙一流”建設的重要課題.在調研國外高校和企業實驗室安全管理體系的基礎上,提出了包含人(組織體系)、法(制度規范)、防(專業防護)、保(環境保護)、育(教育培訓)、查(安全檢查)等6個要素組成的實驗室安全管理模式,介紹了清華大學實驗室安全管理基于六要素模式的探索實踐.
關鍵詞:實驗室管理;實驗室安全;管理模式
國務院于2015年10月了«統籌推進世界一流大學和一流學科(簡稱‘雙一流’)建設總體方案»,于2017年9月公布了“雙一流”建設高校及建設學科名單.在高等教育、科學研究快速發展的過程中,實驗室安全管理如何實現世界一流、為學校全面發展保駕護航是“雙一流”建設的重要課題之一,是一項必不可少的基礎性工作.同時,高校作為人才培養的主戰場,培養人的安全素養也是重要的任務.遺憾的是,國內高校的實驗室安全管理存在諸多問題,難以適應事業發展的需要和國家的要求,比較國外一流高校和現代化企業也存在較大的差距.主要原因是實驗室安全建設落后于教學科研事業的發展,安全意識淡薄、觀念陳舊、安全素養較差,主要表現在重科研產出、輕安全投入,安全管理機構職能不強、安全檢查和風險評估不深入、程序規范建設不重視不落實、人財物資源不配套等,造成陋習頑疾難以根除.近年來,高校普遍加強了實驗室安全管理工作,但安全管理模式尚處在初級階段,完整性、系統性不強[1G3].研究并探索出適合我國高校特點的實驗室安全管理模式很有必要[4].美國職業安全健康管理局在職業健康安全管理體系(OHSAS18001)和環境管理體系(ISO14001)基礎上建立的環境、安全與健康管理體系(Environment,HealthandSfetay,EHS)在美國高校和企業運行了幾十年,積累了豐富經驗,可以為我國高校的實驗室安全管理提供有益參考[5].本文借鑒EHS管理體系和歐美企業的管理模式[5G8],從組織體系、制度規范、環境保護、教育培訓、專業防護、安全檢查等方面對高校實驗室安全管理模式進行了探索,并在清華大學實驗室安全管理工作中進行了實踐.
1實驗室安全管理模式六要素
一般來說,安全管理模式應當包含主要要素,簡潔而具有可操作性.基于EHS體系建立的企業安全管理模式,如德國拜耳實驗室的安全管理模式見圖1,體現了簡潔有效的管理目標,除了一般實驗室安全,也覆蓋了環境保護、職業健康等因素.實驗室安全涉及化學、生物、輻射、特種設備等各個專業領域,涉及環境保護及人為操作等諸多問題.我國高校在目標定位、體制機制和社會歷史環境方面都有自己的特點,歐美成功運行的EHS體系不能簡單移植,需要從培養人的根本任務上去審視實驗室安全管理工作.圍繞高校培養人的根本目標,針對實驗室安全問題,需要建立組織體系,并以制度規范約束各方行為,通過教育培訓提高實驗室安全素養,強化安全檢查來落實整改.圍繞人(組織體系)、法(制度規范)、防(專業防護)、環(環境保護)、育(教育培訓)等主要方面著力,以查(安全檢查)來監督落實,形成管理閉環,形成六要素實驗室安全管理模式.以此6個要素建立的模式見圖2.人、法、防、保、育、查等6個要素互相關聯.其中,人是最活躍的要素,管理者和參與者需要職責明晰,權屬明確;法是進行實驗室教學科研活動及實施管理的依據,是施行實驗室活動所遵循的規則,是實驗室安全管理的保障;防是按照具體專業領域的不同要求,開展針對性措施,是實驗室安全管理的重要抓手;保是實現人與自然和諧,保證環境、職業健康的必要措施;育是實驗室人員提高實驗室安全技能、提升管理水平、促進安全文化建設的主要途徑;查是貫穿整個管理過程的常規手段與必要保證.
2清華大學實驗室安全管理六要素模式的實踐
清華大學在實驗室安全管理實踐中不但關注人、物安全,而且高度重視培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人的問題,從貫徹落實高校培養人的根本任務的高度,按照人、法、防、保、育、查六要素安全管理模式,進行了實踐.
2．1組織體系的研究與實踐
組織體系決定了模式的組織結構和職能分布,也影響著管理目標的制定與實現.«GBT28001—2011職業健康安全管理體系要求»中對組織體系做了明確表述[9],要求對責任、職能、資源等做出合理布局.清華大學根據實際建立了實驗室安全三級管理體系.
2．1．1設立職能更加全面的頂層組織
為了做好實驗室安全管理,加強對實驗室安全管理工作的頂層設計、指導與協調,清華大學將原來只有1位學校領導參加的實驗室工作委員會調整為有5位學校領導參加,主管實驗室工作的副校長任主任,主管學校安全保衛、科研、教學、資產、文科建設的副校長分別任副主任,協調各方面工作.實驗室與設備處、科研院、教務處、保衛處、資產處、發展規劃處等相關職能部門主要負責人作為成員參與.實驗室與設備處是學校實驗室安全管理的歸口管理部門,下設技術安全辦公室和輻射防護辦公室.隨著學校事業的發展,實驗室安全管理日益復雜,要求越來越高,內容越來越多.考慮到化學安全量大面廣的特點,于2017年初新設立了化學安全辦公室,考慮生物安全的特殊性,同年依托生命學院落實成立了生物安全辦公室,并組建了18人組成的實驗室安全督導組,形成了“四室一組”的組織架構,全面加強了校級實驗室安全管理力量.
2．1．2落實中間實體單位的管理責任
院、系、所、中心等二級教學研究機構作為實施實驗室安全管理的二級主體單位,成立了黨政主要負責人作為雙組長的實驗室安全工作領導小組,統籌負責本院系實驗室安全管理工作,各院系均指派一名班子成員分管實驗室安全工作,負責組織本單位實驗室安全隊伍,開展安全條件、責任體系和規章制度等建設工作;組織實驗室安全宣傳教育、事故處理演練、隱患排查和監督整改工作;、上報實驗室安全工作相關信息等工作.同時,院系設置由具有專業知識和安全工作經驗的人員擔任的安全助理崗位,協助分管領導承擔實驗室安全具體管理工作.
2．1．3基層單位實施責任措施
實驗室(院系所屬研究機構以及實驗室)作為實驗室安全管理工作的基層單位,其負責人為本實驗室的安全責任人,指定實驗室內一名工作人員為安全員,協助開展相關安全工作.項目負責人(含教學課程任課教師)對本項目(課程)在實驗室實施過程中所涉及的危險因素進行風險評估,并安排防范措施,指導有關人員做好安全防護.要求在實驗室學習、工作的人員遵守相關規定,接受安全教育培訓,配合實驗室安全責任人、安全員和項目負責人(實驗課程任課教師)做好安全工作.在該責任體系中,學校與院系簽訂“學校實驗室安全責任書”,院系與實驗室負責人簽訂“院系實驗室安全責任書”,實驗室負責人與進入實驗室從事教學科研活動的學生、外協人員、訪問學者等相關人員簽訂“安全責任告知書”.通過這樣的三級管理組織模式,保證“垂直管理,責任到人”.
2．2制度規范的研究與實踐
國家與地方的相關法律法規、技術規范是制定實驗室安全相關制度的依據.清華大學分三級制定制度和相應規范.
2．2．1校務會議審議制定一級制度
一級制度是根據學校章程制定的學?；局贫纫约爸匾芾碇贫?校務會議于2017年初審議制定了“清華大學實驗室安全管理規定”,就管理體系與職責、管理任務與要求、事故分級與分類特別是責任追究方式與程序等內容做出了規定,依此實施校級層面的實驗室安全管理.
2．2．2校級實驗室安全工作委員會或領導小組制定二級制度
二級制度是根據學校章程或者一級制度制定的具體管理辦法.實踐中,校務會議委托實驗室工作委員會制定和修訂了“清華大學化學安全管理辦法”“清華大學輻射安全與防護管理辦法”“清華大學實驗室生物安全管理辦法”“清華大學特種設備安全管理辦法”,和一級制度一起構成了實驗室安全管理的基本依據.
2．2．3職能部門制定三級制度和技術規范
三級制度是根據一級或者二級制度制定的配套工作制度和程序性規范.實踐中,學校實驗室工作委員會授權職能部門(實驗室與設備處)制定了“清華大學實驗室危險化學廢物處置實施細則”“清華大學氣瓶安全管理辦法”“清華大學實驗室用電安全管理實施細則”等一系列文件,具體指導各院系、各實驗室安全建設和管理行為.與此同時,學校高度重視實驗室安全技術規范的建設.之前,“什么事情不行”在規章制度中說得比較多,但“怎么做就行”不明確,導致實際工作中,各院系、各實驗室的實驗室安全建設和整改缺乏可操作性.為此,學校組織力量開展了相關研究,起草了“清華大學化學類實驗室建設和安全評價標準”“清華大學危險實驗操作規范要求”“清華大學實驗室廢水廢氣排放標準”等技術規范的標準.各院系、各實驗室也依據學校制度制定了適合自己特點的各類制度、操作規范、技術標準等文件.這些文件,與學校的三級制度和技術規范一起,搭建了管理模式中“法”的完整體系.
2．3專業防護管理模式的研究與實踐
專業防護作為實驗室安全管理的重要抓手,涉及化學、生物、輻射、電氣、消防等多個領域.
2．3．1化學安全管理
針對普遍存在的危險化學品來源不掌握、存儲不規范、使用過程無痕跡、廢液處置不及時等安全隱患,學校采用PDCA(策劃—實施—檢查—改進)過程方法進行循環迭代,在建立信息系統、修繕改進化學品庫房、強化用氣安全、整治內外設施等方面持續推進各項工作,切實提高了實驗室化學安全管理水平.經過前期試點運行,學校已全面實施化學試劑網上信息系統審批采購.通過該系統,可以清楚所有?；返膩碓础⒘飨?、使用情況,建立了細化到實驗室每個房間、每個負責人的?；分卮笪ｋU源數據庫,繪制出重大事故隱患電子分布圖.同時,對1963年建成的化學品庫進行了修繕改進,增加了監控等技防措施,增設了廢液暫存庫,可以完成危險化學品尤其是管制類化學品采購審批通過后的臨時儲存與上門配送任務;通過微信、電話預約的方式,由經過專業培訓的服務隊伍主動上門收取廢液.對化學實驗中的氣瓶安全問題,專門組建了氣瓶管理專家組,立項并資助有氣瓶的院系實施氣路改造,實現危險氣體集中供氣,減少了氣瓶數量,減低了安全隱患.
2．3．2生物安全管理
生物安全是指避免生物因子造成實驗室人員暴露、向實驗室外擴散并導致危害的綜合措施[10].當前生命學科迅速發展,生物安全也愈發需要專業化管理.1985年由聯合國環境規劃署UNEP、世界衛生組織WHO、聯合國工業發展組織UNIDO及聯合國糧食及農業組織FAO聯合組成了一個非正式的關于生物技術安全的特設工作小組,開始關注生物安全問題,世界衛生組織等機構也就生物安全出臺了一系列的技術規范和管理要求.清華大學高度關注生物安全,由生物安全辦公室,專門負責協調生物安全的管理工作.目前學校從事生物醫學研究的實驗室多達120個,均屬生物安全一級和二級實驗室,每天產生大量生物廢棄物垃圾.對于動物尸體等特殊的生物廢棄物,嚴格按照醫療廢棄物處理辦法,由專門持有資質的醫療廢物處理機構進行處理.對于實驗過程中產生的實驗器材和耗材等一般生物廢棄物,學校統籌建設了實驗室生物廢棄物統一處理平臺,統一配發生物廢棄物收集袋,主動上門收取生物廢棄物,對生物廢棄物進行集中高壓滅菌處理,最大程度降低生物廢棄物對于健康和環境的危害.
2．3．3輻射安全管理
環保部門對輻射安全的管理有特殊要求.清華大學按照«放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法»的規定[11],由校實驗室工作委員會統一領導,實驗室與設備處、保衛處參與,實驗室與設備處下設輻射防護辦公室,掛靠核能與新能源研究院,承擔全校輻射安全的日常管理.擁有和使用輻射類設備的8個院系100多個實驗室,均成立輻射安全管理小組,由各院系主管院長(系主任)、輻射安全員和各實驗室負責人組成.輻射防護辦公室根據國家有關法規、標準,及時制定和修訂“清華大學輻射防護工作管理規定”“清華大學輻射安全管理機構及職責規定”“清華大學人員健康管理和培訓制度”等輻射安全管理規定,設立源庫統一管理,提供輻射防護與安全工作條件,統籌輻射工作人員綜合管理和專業培訓,較好做到了“涉源單位100％檢查到位、放射源數量100％賬物相符、安全隱患100％整改到位、違法行為100％依法查處、廢源廢物100％及時收貯”.
2．3．4環境安全管理
實驗室環境安全管理主要包含廢棄物處置、實驗室基礎設施的環評(基礎環境)、實驗項目的環評(活動控制)、職業健康保護等方面.清華大學對實驗室新改擴建以及相關實驗設施進行環境的安全評價;同時研究了不同專業實驗室對人員的危害,加強了輻射、生物、化學、特種設備等專業類實驗的勞動保護措施.除了前述的化學廢液處置,針對普遍關注的廢水廢氣排放情況,為掌握具體情況、為進一步治理提供依據,學校按照北京市«DB11/307—2013水污染綜合排放標準»針對化學、化工、醫學院、生命學院等重點院系所在的樓宇,就廢水水質有機物綜合指標、重金屬指標、微生物指標、理化指標pH與電導等一系列指標進行了檢測,按照北京市«DB11/511—2017大氣污染物綜合排放標準»對上述樓宇的廢氣非甲烷總烴、揮發性有機物、特殊無機污染物、金屬等一系列指標進行了檢測,獲取了多批次數據,用于指導實驗室廢水、廢氣的安全治理.
2．4安全教育管理
高校實驗室的實驗任務變化快,探索性實驗越來越多,實驗人員尤其是學生的流動性大,管理人員更換頻繁,導致實驗人員技術水平和安全素養參差不齊.加強實驗人員的安全教育培訓格外重要.學校不僅在化學、化工等重點院系開設了必修課程對學生進行安全教育,而且在全校范圍內推行實驗室準入制度,所有擬進入實驗室的學生、外協人員,必須參加網絡實驗室安全考試,合格后方能進入實驗室工作.對實驗室安全員,學校制定了定期輪訓計劃,也鼓勵他們參加國家或地方的組織的實驗室安全教育培訓,分專業分主題進行培訓,使他們掌握所管理實驗室的安全知識.對實驗室安全管理領導,包括主管安全的校領導、職能部處領導、各院系黨政負責人及分管領導在內,都要求參加校級的安全知識培訓和考試,合格者發給證書,考核結果計入各院系年終績效評價.與此同時,學校加強了安全培訓教材、課件的積累和優化,更新編制了實驗室安全手冊,制作了實驗室安全操作視頻,除了線下課程外,還推進建設實驗室慕課,實現線上學習與線下實操結合的模式,完成立體培訓體系.
2．5安全檢查管理
實驗室安全管理離不開安全檢查,卓有成效的安全檢查管理模式,可以落實學校安全管理制度的要求,發現實驗室實際存在的安全隱患,更可以借此找到安全管理體系、安全制度、實施方案中的不足,進一步提升實驗室安全管理水平[12].實驗室安全檢查中,培養建立一支能打硬仗的安全檢查隊伍至關重要.要提高安全檢查質量,安全檢查人員不僅要能指出常見的、反復出現的安全問題,還要能發現潛在的安全隱患,因此安全檢查人員的專業水平十分關鍵.學校組織了由在職實驗技術人員和退休實驗技術人員混編的實驗室安全督導專家組,分為6個小組,堅持“五個一”的工作模式,即每周進行一次安全督導,每月組織一次工作研討,每月出一次實驗室安全工作簡報,并在校內信息門戶網站上公示,每月一次整改回頭看,每學年所有實驗室檢查100％覆蓋.這些定期的、制度化的安全檢查對實驗室安全起到了良好督促作用.與此同時,學校在寒暑假前、法定長假前、校慶前以及每年的12月等特定時間段,都組織開展院系實驗室安全自查、學校職能部門安全檢查、校領導親自帶隊檢查等活動.在實驗室安全檢查中,學校始終堅持“發現問題不放過、隱患即事故”的原則,非常重視復查和整改.督導專家每月的檢查報告除了網上公示外,還會發放到相關院系和實驗室,要求一定時間段內自行整改.整改時限到來時督導專家還會前往復查,如果復查發現未整改或首次檢查發現重大安全隱患,學校會下發整改通知書,要求相關院系提交整改方案、限期整改、完成整改報告,學校組織專家復查后仍未整改到位的,封閉實驗室直到整改驗收合格.通過上述6個方面的實踐,學校實驗室安全管理初步實現了6要素安全管理模式,有效提高了安全建設和管理水平,進一步加強與教學科研事業發展的協調,繼續在安全管理深度上推進,是今后一段時間的主要任務.
3結語
國內外高校有不同的實驗室安全管理模式,但在管理體系、組織結構、制度建設、安全檢查以及化學、生物、輻射、特種設備等專業方面的管理模式有共性的地方,也有適宜自己特點的內容.本文僅就學校在實驗室安全管理重點工作中所進行的實踐,對實驗室安全管理模式進行了探索,認為人(組織體系)、法(制度規范)、防(專業防護)、保(環境保護)、育(教育培訓)、查(安全檢查)等6個要素構成的管理模式對推進高校實驗室安全建設和管理有切實的作用.
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作者:艾德生 黃開勝 馬文川 郭英姿 周玉杰 江軼 朱立 單位:清華大學
