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摘要：隨著經濟的不斷發展與進步，人民對居住條件的要求已經越來越高，城市市政建設開始成為城市建設的重點，市政工程安全管理問題也開始逐漸出現，每年都會有由于安全管理不到位原因導致的市政施工建設安全問題，這些問題成為城市市政建設的一大阻力，亟待解決。
關鍵詞：市政工程；安全管理；問題；對策分析
1引言
市政工程建設水平作為衡量城市發展水平的一項指標，直接關系到居民的居住水平與利益，近幾年在市政建設中發生的系列問題，已經嚴重威脅到城市建設的進程與城市形象，也對受害人及其家屬造成了不可挽回的傷害，嚴重影響了社會和諧，在這一背景下，針對各種市政工程安全管理問題提出解決辦法，是促使城市市政建設順利開展的唯一可行之路。
2市政工程理論概述
2.1市政工程定義
市政工程在廣義上指的是國家的基礎設施，專門意義上指的是一種無償建設工程，這種工程是國家為了公民的公共利益建設的。市政工程建設大多是多元投資，多采用代建制進行建設，具有以下特征：（1）公益性；（2）無償性；（3）取之于民用之于民。主要涵蓋道路、橋梁、隧道等建設，所涉及的方面很廣，包括照明、園林、防洪、給排水等。這些建設內容是城市不可或缺的一部分，也是城市運行的主要載體【1】。
2.2市政工程特點
當今，我國城市化發展進程正是如火如荼的時刻，市政工程建設不僅影響城市整體發展，還直接關系到居民的生活質量。市政工程作為是工程領域的一份子，它一方面具備工程建設都有的共性，同時也存在以下特有特征：（1）施工地域廣泛。市政工程既有高架橋，又有道路施工，還有地鐵、隧道及地下管線，這些工程涵蓋了海、陸、空，幾乎涉及到人們居住地點的方方面面，環境因素極為復雜。比如在偏遠地區進行作業時，由于交通、醫療設備的落后，一旦出現事故，救援會十分遲緩，并受到重重阻礙。（2）自然環境因素對工程施工的影響大。市政施工大多是露天施工，受氣候、地質、水文條件影響極大，尤其是冬季施工不但難度大、效率低，也嚴重威脅了施工作業者的安全，。地質水文條件直接影響到地鐵、隧道等施工的開展，并且施工過程中的光線條件、高壓電和可燃氣也是較大影響因素。（3）施工受人為環境影響較大。市政施工大多會影響人民的正常生活，施工中使用的起重機、施工中產生的高空墜物、施工過程不封蓋等，直接影響了人們的正常生活。另一方面，由于人們對施工危險性的不了解，會出現行人隨意穿越腳手架、工地的現象，影響了施工安全，這些相互的影響都是隨機發生的，具備不可控性。（4）市政施工工序復雜，方法繁多，涉及專業面廣泛，平臺不唯一，制約因素多。在同一個市政施工中，可能涉及的專業包括燃氣、道路、綠化等多個環節。（5）工期的緊迫性。用于市政工程資金不可能滿足每一個市政建設，每一項投資都有其時間限制。
3安全生產管理理論概述
3.1安全生產管理
安全管理是通過協調、監督他人的行為來實現安全目標的過程。安全管理有其獨立的管理機構和制度，旨在降低事故發生率，在兼顧安全的同時實現經濟效益。當前安全管理采用的模式大多是人、材、機、環境相結合的模式，其中最主要的是企業的自身安全管理，
3.2安全管理的意義
（1）國家。安全管理可以降低事故發生率，減少經濟損失，提高生產經濟效率，提高國民收入，樹立良好的國家形象。（2）、人民。對于人民來講，安全管理可以盡量使其避免人身傷害與經濟財產損失。（3）、企業。安全管理為企業帶來利潤并減低損失，扼殺可能存在的各種不安全因素
4市政工程安全管理
4.1市政工程安全管理中存在的問題
通過總結近些年來發生的市政安全管理問題，筆者將其總結如下：（1）施工本身的施工難度使安全管理問題較多。（2）施工從業人員素質相對較低，安全教育不到位。（3）施工安全責任不明確，管理制度不健全。在施工過程中出現問題，管理人員相互推諉責任，對于安全管理敷衍了事。資質等級審查不嚴格，管理層次結構不合理。（4）機械設備安全性能差。一方面由于使用過程中維修養護不到位，一方面是使用過程監管缺失，在加上使用者違規使用，導致機械安全問題每年都會發生。（5）施工方案指定不合理，執行不到位。在不同的施工過程中，需要制定不同的施工方案，但是在實際的施工過程中，有大部分的施工人員采用生搬硬套的方案指定方式。而另外一部分施工單位，雖然制定了較為合理的施工方案，但是并不按照施工方案進行施工，導致方案失效，執行能力下降。（6）安全文明措施落后，有些工地為了節省就開支，居然給工人們佩戴劣質安全帽，搭建不合格的安全網、腳手架，這些不合理的安全措施，在事故發生時，根本不可能保證人身安全。（7）分包問題，分包單位資質不夠，能力欠缺。（8）工程技術不適用工程需求。市政工程建設周期長，安全管理的實際經驗積累周期長，并不能滿足高標準的現代化建設過程。
4.2市政工程安全管理對策
（1）人的因素。法人、安全生產總經理及基層人員作為安全管理主力，都應該樹立安全管理意識，在企業中起到良好的自上而下的引導作用。重視每一個可能發生的安全問題，及時發現上報的各種隱患、威脅，采用相應的措施，定時考察施工現場的情況，組織專家組進行施工安全整改，積極學習新的法制法規、安全技術和管理方式。嚴格考察安全員資質，聘用經過上崗職業考試、取得合格證書、具備技術資格的安全管理員【2】。（2）安全技術交底。安全技術交底主要意義在于告知施工人員工程中易發生的安全問題，并告知其防護措施和施工方法。安全交底應具有全面性、嚴謹性和及時性。（3）施工組織設計。施工組織設計在施工中，是整個現場的靈魂，也是施工重要依據，其中有本次工程的技術安排、進度安排、工序安排、資源安排等。（4）專項施工方案。方案應具有特殊性和針對性，杜絕生搬硬套，根據施工實際條件進行編寫。（5）安全管理機構。結構中應有合理的人員類別、結構，也應該具備合理的人員數量，分別應具備造價、建設等功能【3】。（6）安全教育培訓。施工過程不應該只追求質量和成本，也應該重視安全教育問題，安全教育主要有以下方面：①法律。②安全防護。③安全施工技術。④急救措施。⑤事故經驗等。采用媒體技術和多媒體放映，舉辦安全知識活動，并進行安全知識考核。（7）機械設備安全管理。嚴格把關設備的采購運行和報廢，定期進行檢測和維護。特種作業人員需要嚴格按照規程進行操作，時刻保持警惕。（8）施工材料安全管理。審查材料提供商，核查采購材料資金，材料進場檢查嚴格把關，避免材料遭到化學破壞，檢查試驗結果是否合格。總而言之，安全管理人員需要全程跟蹤材料的采購、放置和使用。（9）職業健康安全設施。降低職業病發生的概率，其中有以下幾項內容：①安全技術。②職業健康。③生產輔助性。（10）安全生產許可證。（11）安全文明施工。（12）事故應急救援和處理制度。有效的救援措施源于緊急救援專案。專案中應包括以下幾個救援方面：①疏散人群。②救援工具。③應急物資。④救援機構的聯系方式。⑤救援路線。
5結束語
在市政安全管理過程中，安全事故發生的主要因素有：人為因素、特種工因素、安全教育因素、管理措施因素、機械設備因素、材料因素和環境因素，這些因素共同影響者市政工程施工的安全管理，影響著城市建設進程，影響國家的穩定，也影響著企業的經濟效率，直接關系到工人與附近居民的生命財產安全，施工企業應提高重視，將安全生產貫徹到施工建設的每一環節，爭取實現安全生產這一總的目標。
參考文獻：
[1]冀寧輝,陳桂林.市政工程施工質量管理中存在的問題和解決措施[J].建筑工程技術與設計,2014(6):254~256.
[2]李志超.淺談市政工程施工質量管理中存在的問題和對策[J].商品與質量:科教與法,2014(11):128~129.
[3]陸文輝.市政工程施工質量管理中存在的問題和對策分析[J].建筑遺產,2015(23):33~34.
作者:程澤峰 單位:中國能源建設集團南方建設投資有限公司
