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2019年我縣民政工作致力于進一步完善社會保障制度和社會救助體系,切實保障困難群眾的基本生活權益。緊緊圍繞全縣經濟社會發展穩定大局,克難奮進、開拓進取、扎實工作,多項重點工作取得突破,亮點特色紛呈,多項工作得到縣委縣政府主要領導的充分肯定,圓滿完成了全年各項目標任務?,F將2019年度工作落實情況及2020年度打算報告如下:
一、2019年工作情況
(一)加強了民政自身能力建設,人財物全解決。
制約民政發展的人、財、物問題得到有效解決。在本輪機構改革中,重新定位民政工作職能,統籌完成了機構改革工作,明確17項主要職責、5個內設股室,新增設養老服務和慈善事業股。積極爭取縣委縣政府領導的重視支持,高配成立了副科級事業單位縣居民家庭經濟收入核對中心,新增編制3名。雖然機構改革分流出去9人,但年內通過事業單位招考,考錄進了6名大學生,同時還選調了3名干部到局工作,全年共進了9名工作人員,工作人員沒有減少,素質反而得到增強,干部隊伍年齡結構、學歷層次大為改善,確保了“有人做事”。同時,通過多方協調努力,出臺了《人民政府印發關于進一步加強基層民政服務能力建設實施辦法的通知》(宜府辦發[2019]32號),爭取縣財政解決了城鄉低保、特困人員核查、城鎮脫貧解困、殯葬改革、基層民政能力建設等民政工作經費140萬元,保留解決工作用車2輛,確保了“有錢辦事”,“有能力辦事”。
(二)開展了三項整治行動,隱患全排除。
一是養老機構清理整頓規范專項行動。我縣現有公辦養老機構16所,共有床位932張,供養特困人員580人。入住率63%,剩余床位數352張。有民辦養老機構24家,共有床位1172張,入住老人521人,入住率45%。證照齊全的民辦養老機構有6家,共有床位520張,入住老人218人,入住率42%,剩余床位數302張??h中心城區證照不全的民辦養老機構有11家,共有床位416張,入住老人265人,入住率64%,剩余床位數151張。為進一步規范全縣養老機構服務質量建設管理,加快養老機構的整頓提升,消除安全隱患,確保規范有序發展,今年4月以來,縣民政局根據上級文件精神,以縣政府辦公室名義在全省率先出臺了《關于印發清理整頓規范養老機構工作方案的通知》(宜府辦發〔2019〕21號)。該方案聚焦問題,突出重點,堵疏結合,明確從5月1日開始,到10月10日止,在全縣統一開展一次養老機構安全隱患整治攻堅行動。行動共分調查摸底、廣泛宣傳、清理整頓和分流安置4個階段。按照縣級主導落實,屬地管理的原則,縣民政局充分發揮牽頭作用,會同應急管理(消防救援大隊)、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等相關部門按照職責分工履行各自的職責,各鄉鎮(場)、村(居)委會密切協作,民政局班子成員分組上門對全縣養老機構進行了拉網式安全隱患排查,對通過改造,具備備案登記的養老機構,指導其提升改造,并在規定時間內進行備案登記。對無法進行提升改造的養老機構,動員其予以關停。其在院老人則就近或自愿安置到公辦養老機構或合規民辦養老機構中去。同時,對無法進行提升改造且在規定時間內能主動關停的養老機構,按其床位數給予補償。對無法進行提升改造且不在規定時間內主動關停的強制進行關停取締,經過一個多月宣傳動員,對中心城區11所不符合條件的民辦養老機構,關停取締4家,提升改造7家,安全隱患進一步排除。此外,率先在全市對所有公辦養老機構的消防設施實施升級改造,目前縣財政資金已籌備到位,消防設施改造文件已經出臺,各鄉鎮目前正在進行招投標和項目設施,計劃2020年3月底前完成。
二是違規低保清理專項行動。當前,“人情保”、“關系保”“福利保”“維穩保”“政策保”現象在各鄉鎮(場)都不同程度的存在。特別是因扶貧“脫貧不脫政策”影響,不少已不符合低保條件的低保貧困戶未進行核減退出,造成了社會不公現象,群眾意見較大。為此,我局依托縣政府批準成立的縣居民經濟狀況核對中心,全面引入了居民家庭經濟財產收入狀況核對工作機制,完善了與銀行、房產、公安、稅務、社保、交警等各部門的信息共享平臺。對最低生活保障、醫療救助、臨時救助等救助項目全面落實了“逢救必核”制度。同時與協查單位簽訂了保密協議,規范了操作規程。今年以來,進一步加大了低保家庭經濟狀況核對復查力度,邊查邊清,不留死角。2019年,全縣共清退農村低保785戶1238人,城鎮低保866戶1562人。城鄉低保信息系統數據錄入工作、專項整治及復查工作全面完成。同時把符合享受低保條件的困難家庭共453戶961人納入了低保,其中農村建檔立卡一般貧困戶納入低保49戶109人。追回違規領?。ㄋ劳鋈藛T未及時取消低保)低保資金9770元。對干部親屬享受低保情況,符合低保條件的進行了備案登記,不符合低保條件的進行了取消清理。2019年現有低保人數與2017年年初相比:農村低保減少了2872戶。社會救助工作實現了在陽光下運行,有效地杜絕了“人情保、福利保、關系保,政策保”等問題。
三是殯改政策落實專項行動。今年以來,我們繼續壓實殯改工作責任。致力于鞏固遺體火化率,努力提高生態安葬率。做到了工作壓力不減,責任措施不松,推進力度不弱,有效促進了殯改工作的深入推進。截止到年底,取得了“六個百分之百”的好成績。一是遺體火化率百分之百,2019年全縣共火化1768具遺體,火化率100%;二是紅白理事會發揮作用百分之百;三是鄉村公益性公墓建成率百分之百,全縣共建成可投入使用公益性公墓562座,共安放穴位19545個,進度列全市前列;四是清理整治“三沿六區”散埋亂葬百分之百,目前全縣“三沿六區”大墓、豪華墓16座已全面拆除,遷墳720座,綠化遮擋2792座墳墓;五是殯葬市場清理整治率百分之百;六是殯葬管理服務滿意率百分之百,全面落實惠民殯葬政策,2019年基本殯葬免費服務累計減免232.177萬元。殯葬改革工作多次得到省市領導表揚。同時升級改造了現有殯儀館,累計投入資金298.24萬元對舊殯儀館進行升級改造,基礎配套設施全部配齊,實現了綠化、亮化、美化。新殯儀館建設拉開序幕。正式確定在宜芳公路以北,離縣城約3公里處,黃崗山墾殖場五里分場名叫“八十四堝”的山場新建殯儀館及公墓山。目前正在進行林地征遷和規劃設計招投標等前期準備工作,即將開工新建。
(三)推進了三項重點工作,服務全落實。
一是養老服務體系建設高位推進。今年以來,我們以《中共委、人民政府印發的《養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021)》(贛辦字〔2019〕26號)精神為指針,以發揮政府主導作用和社會力量主體作用為依托,高標準規劃設計,擬草了《關于進一步推進我縣養老服務體系建設的實施方案》,目標是著力推進養老事業和養老產業協調發展,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老報務體系,不斷滿足老年人多層次、高質量養老服務需求,努力打造具有特色的全省康養高地。啟動了縣城7個社區嵌入式養老服務中心建設;由民政牽頭,縣委組織部、社區黨工委配合,首批選擇全縣72個村開展“黨建+樂齡中心(幸福食堂)建設。目前已建成樂齡中心47個,投入運營34個,在建項目25個。加快了醫養結合項目建設。老年公寓二期工程新建老年公寓康復綜合醫院,康復綜合醫院總投資2300萬元,將整合醫療資源,將醫療護理與生活護理相結合,打造醫養結合型高檔老年公寓。總床位350個的仁愛康正醫養結合老年公寓也已正式開業;我縣還積極搭建居家養老服務信息平臺,整合醫療、餐飲、家政等社會服務資源,實行無縫對接,不斷提升我縣居家養老服務能力。
二是推進了城鄉社區治理工作。我局著力創新社區管理體制,參照兄弟縣市的做法,全縣的社區建設由民政局負總責,并進行業務指導;各鄉鎮場負責本地集鎮居委會的具體管理;縣社區黨工委(管委會)則負責縣城8個社區的管理。在切實抓好社區頂層設計的同時,還狠抓基層基礎建設,理順運行機制和體制,加強了城鄉社區治理工作的組織領導,完善服務功能,大力開展農村社區建設試點和城市“綠色社區、美麗家園”省級示范創建工作,申報雙峰林場東村、水嶺、庫前、斜港村及新昌鎮敖橋、大塘、良田鋪7個村為農村社區建設示范創建試點單位,申報新昌鎮花門樓社區、城南社區、流源社區、窯前社區為城市“綠色社區、美麗家園”省級示范單位。同時精心開展了“最美城鄉社區工作者”的推選工作。通過省、市的綜合考察,最終我縣新昌鎮桂花村黨支部書記蔡革新同志成功當選為全省20名之一的“最美城鄉社區工作者”。
三是推進了城鎮脫貧解困工作。根據省市關于城鎮貧困群眾脫貧解困實施方案要求,開展了城鎮貧困群眾家庭情況摸底調查,分類全面摸排貧困群眾的幫扶需求,實事求是地做好貧困群眾的精準識別工作。2019年,全縣城鎮低保對象2086戶3566人,城鎮特困人員69戶69人,城鎮脫貧解困對象認定人數合計為1436戶2519人。各鄉鎮(場)和相關縣直單位也都出臺了各自的實施方案,制定了城鎮貧困群眾脫貧解困政策措施和幫扶辦法,對城鎮貧困群眾脫貧解困工作作了進一步部署。加強了與縣直單位的溝通交流,將城鎮貧困群眾對象認定情況進行了數據推送,目前已推送給教育、社保等其他救助部門,各縣直單位也根據數據推送情況,展開了相應的幫扶政策,實事求是地做好城鎮貧困群眾的幫扶工作,確保城鎮貧困群眾脫貧解困的各項工作落到實處。
(四)傳統業務統籌推進
一是社會救助提標提質。2019年,將城市低保保障標準提高到660元/月,人均補差標準410元/月,農村低保保障標準提高到395元/月,人均補差285元/月。2019年,全縣共發放城鄉低保資金4559萬余元。立足低保和扶貧兩項制度銜接,統籌做好了扶貧對象和農村低保、特困對象的動態監測、動態管理、定期核查和定期統計。全縣農村特困人員有1199人(分散供養738人);城市特困人員有69人(分散供養24人);孤兒41人(分散供養35人),城鎮孤兒16人(分散供養10人),農村孤兒25人。發放城鄉特困人員救助供養資金合計966萬余元。成立了“救急難”工作領導小組,落實了鄉鎮(場)臨時救助備用金制度,實現了臨時救助工作的信息化管理。2019年全年,救助困難群眾658人次,救助資金34.2815萬元,其中建檔立卡貧困戶144人次,救助資金7.7774萬元。
二是組織實施了“慈善一日捐”。充分調動廣大干部群眾參與慈善活動的積極性,通過“慈善一日捐”活動,共收到捐款43.3萬元,在全縣菅造出了熱心參與慈善事業、積極承擔社會責任的良好氛圍。
三是社會福利蓬勃發展。完善了流浪乞討人員救助網,保障了救助對象的基本權益。建立了尋親機制,成功護送3名流浪乞討人員返鄉。強化了節前節后專項救助,集中開展了“寒冬送溫暖”專項救助活動。扎實推進了兒童福利工作。積極開展留守兒童關愛工作,2019年10月我局通過購買服務,對留守兒童提供家訪、個案輔導、小組工作等服務。轉變孤兒生活資金發放方式,由按年發放改為按季度發放并提高孤兒生活費標準,2019年,發放孤兒基本生活費共計45.6929萬元,另外發放孤兒助學金1.5萬元。
四是社會管理規范有序。按照上級掃黑除惡專項斗爭有關要求,大力加強基層組織建設。對2018年完成的村“兩委”干部換屆組織多次“回頭看”,并與組織部等部門對全縣63名在職村“兩委”、社區干部(含聘用)進行資格聯審,對存在的問題列出詳細問題情形并及時抓好了整改落實,堅決把村霸和涉黑涉惡人員清理出村干部隊伍,以確保基層政權工作穩步推進。進一步規范了婚姻登記。推進婚姻登記便民服務改革。改進婚姻登記服務,完善預約登記、延時服務等措施,窗口提供一次性告知單,讓群眾“一次辦好”,并提供幫代辦服務,加強婚姻信息共享,推進婚俗改革,倡導婚事新辦,同時積極開展婚姻調解工作。區劃地名有序開展。在第二次全國地名普查的基礎上進一步開展不規范地名清理整治工作,全縣范圍共清理出3處不規范地名,并針對不規范地名進行了修改。成果轉化工作進展順利,完成了地名與區劃成果數據庫(數據處理入庫),建起了縣級區劃地名專題網站,擬草出了《地名志》初稿,尤其是行政區劃圖和城區圖也完成了第三稿的修改,即將進入第四稿的修訂。這也是我縣時隔28年后再次制作地圖。積極開展了2019年設區市內行政區域界線聯檢和第二輪鄉鎮行政區域界線聯檢工作。牽頭組織完成了奉(新)宜(豐)線的邊界聯檢工作,配合萬載、銅鼓完成了仙姑崠三交點和萬載、上高三交點的聯檢任務。同時部署了本縣5條鄉鎮邊界聯檢工作,截至11月中旬,5條鄉鎮邊界線聯檢工作全部完成。福利彩票銷售穩中求進。采取二條腿走路辦法,其一是推進傳統電腦彩票銷售,其二是開展“五一”小賣場活動,均取得好成績,目前,全縣共有電腦彩票銷售網點39個,其中縣城20個,全年電腦彩票銷售近1100多萬元,“五一”小賣場銷售286萬元,均達到了預期的目的,為縣級籌集福彩公益金100多萬元。特別是9月1日,雙色球第2019102期全國開出18注一等獎,唯一的一注就出自我縣新昌東大道196號投注站,總獎金578萬多元。這也是福彩時隔10年后中出的第二個一等獎。民間組織依法登記備案。按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的要求,開展社會組織年檢,共年檢社會團體61家、民辦非企業單位75家。
二、存在的問題
民政工作政策性強,牽涉面廣,內容多,任務重。2019年我縣的民政工作雖然達到了預期目標,創出了一些特色和亮點,但與上級的要求,與兄弟單位相比,還存在一些不如人意地方:一是社會救助提標升級,聚焦脫貧攻堅,服務對象增多,而工作人員沒有增加,工作經費難保障,把關審核難,難免會出現群眾不滿意不理解的現象;二是機構改革后鄉鎮民政工作職責不夠清晰,定位不夠準確,民政干部隊伍不穩、能力素質不一,急需培訓提高;三是民政工作創新不夠,特色不顯。如幸福食堂的建設工作,就存在推動不力,配套資金不足,后續投入堪憂等問題,又如城鄉社區治理工作,涉及面廣,情況復雜,資金投入巨大,本應由組織部門牽頭抓落實,但到了縣級,全由民政一家唱獨角戲,工作推動難,且上級督促指導也不夠。再如殯葬改革工作,經過2018年的強力推動,已走上正軌,但殯葬設施硬件如殯儀館、公墓山建設由于縣鄉級財政普遍投入不足,籌資困難,導致步履艱難。對以上存在問題,我們除認真研究加以解決外,還建議市局要進一步加強對高質量發展工作的督促指導,加大資金扶助力度,及時為縣級排憂解難。
三、2020年民政工作打算
2020年我們將突出工作重點,全力推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,加快建設社會養老體系和發展老年服務產業,改革社會組織管理制度,推進城鄉社區治理,努力實現民政工作新的發展和跨越,重點抓好六項工作:
1.殯葬改革工作:進一步深化殯葬改革,提升殯改服務。完善公益性公墓山的使用管理規定;嚴抓“三沿六區”散葬亂埋整治工作,杜絕在公益性公墓山以外出現新墳;抓好新殯儀館建設工作,力爭按時開工。
2.養老服務體系建設:抓好居家養老、社區和機構養老服務設施建設,縣級建成5個示范性養老機構,培育一個鄉鎮居家養老典型,建成6個社區居家養老點,繼續抓好社會養老院的清理整頓提升。推進“黨建+樂齡中心(幸福食堂)”建設,進一步完善長效運行機制,確保樂齡中心在提高農村群眾的幸福感和獲得感上發揮作用。
3.城鎮脫貧解困及城鄉低保工作:積極開展城鎮貧困群眾脫貧解困工作,全面摸清城鎮貧困群眾底數,建立各類信息臺賬,比對各類數據,精準識別貧困群眾,繼續做好城鄉低保工作,發揮民政扶貧保障兜底作用。
4.加大社會工作人才隊伍建設:建立和完善人才激勵機制。堅持正確導向,凝聚吸引人才,不斷強化工作人才提高素質的內在動力,充分發揮實踐對社會工作人才隊伍培養的基礎作用。
5.區劃地名工作:積極推進我縣行政區劃圖和城區區劃圖成果轉化落實,完善地名公共服務體系,規范地名管理,全面推進地名規劃、規范、設標和數字地名等工作。
6.加強基層民政能力建設:落實上級有關精神,繼續爭取縣委、縣政府重視,加強基層民政能力建設,使民政工作更上新臺階。順應時展要求,做好“贛服通”宣傳推廣工作。在縣委、縣政府的領導下,做好雙擁模范縣城創建及各項民政工作。