前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的建設一流營商環境體系實施方案，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
為深入落實市委、市政府關于開展“三創四建”活動的安排部署，持續深化“放管服”改革，不斷優化更具競爭力的營商環境，深入推進一流營商環境體系建設，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立優化營商環境就是提高綜合競爭力的理念，以建設一流營商環境指標體系，全面增強活力和綜合競爭力為總體目標，著力打造規范完善的政策環境、優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境、履約踐諾的誠信環境、公正權威的法治環境，助推加速美麗的建設。
二、工作目標
2020年，統籌推進，破立并舉，先行先試，加強政策創新體系建設，破除影響和制約企業發展的制度障礙；大力推進“放管服”改革，實現“辦事一次成”向“辦事不用跑”轉變，全面提升政務服務水平；全方位加強市場行為管控，不斷優化市場監管效能，促進市場全要素合理配置；大力推進誠信體系建設，完善信用聯合獎懲機制，提升社會誠信水平；從立法、執法、守法環節入手，加大運用法律解決問題、維護秩序工作力度，切實保護各類社會主體的合法權益。
三、重點任務
（一）打造規范完善的政策環境
1.完善政策制定機制。強化思想解放和理念創新，對標對表先進，勇于打破瓶頸制約，始終把優化營商環境作為一項重要的政治任務，以企業和群眾的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導向，銳意改革，勇于創新，務求實效，切實在打造市內一流的營商環境高地上用真招見實效。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，加快建立政府涉企政策主動向企業家問計求策的程序性規范，激發企業家參與涉企政策制定的積極性、主動性、創造性，構建常態化政企互動機制。堅持重大行政決策程序，在認識問題界定問題、找出差距的基礎上，確定決策目標和標準，做好方案設計，經濟分析和風險評估，在實施過程中不斷加以完善。（牽頭單位：發展改革局；責任單位：縣有關部門）
2.創新政策體系。優化政府投資建設項目審批流程，制定出臺工作方案，實行計劃管理，精簡審批事項，削減審批要件，調整審批時序，規范項目管理。全面深化民營投資建設項目審批管理制度改革，在建設用地規劃許可、施工許可審批環節、環境影響評價等方面出臺具體支持措施，激發民營經濟發展活力。進一步放寬社會資本市場準入，全面實施市場準入負面清單，確保各類市場主體均可依法平等進入負面清單以外的行業、領域、業務，享受與政府投資項目同等待遇。完善招標投標機制，全力推動縣級工程建設、國有產權、土地礦業權及排污權四大類交易全部實現全流程電子化，緊緊圍繞“網上全公開、網下無交易、全程留痕、全程可追溯”的工作目標，積極構建覆蓋縣級公共資源中心一體化交易平臺。加強國資國企改革，研究出臺國企改革“三年行動方案”，完善國有集團法人治理結構，完善“五位一體”發展模式，打通自然資源變資產變資本“最后一公里”。提升環境和國土空間利用效率，落實綠色GDP核算工作，通過經濟生態生產總值核算摸清“環境家底”，建立國土空間規劃“一張圖”，全力推動國家生態文明建設示范縣創建。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：發展和改革局、財政局、自然資源和規劃局，市生態環境局分局）
3.推進政策落地實施。深入落實縣政府制定的支持民營經濟高質量發展、金融服務實體經濟、盤活工業企業低效用地、應對病毒感染肺炎疫情支持企業穩定經營持續發展、推進投資和重點項目建設等一系列政策措施；完善常態化政企溝通協商機制，落實縣級領導干部包聯工作制度，大力開展“萬企轉型”行動和“走千企、幫萬家”活動，繼續完善駐企政府工作服務站制度，建立實施“中心吹哨、部門報到”工作機制，實現“政府工作服務代表”縣屬骨干企業全覆蓋，打造各部門協調聯動服務企業發展的工作格局。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：發展和改革局、縣有關部門）
（二）構建優質高效的政務環境
4.提升網絡服務效能。完善提升“智慧政務”和“滿意”平臺功能,啟動實施“辦事網上行”、“4611”工程,確保40%以上行政審批事項實現“不見面”網上審批,60%以上高頻事項實現“全天自助”網上申報,100%公共服務事項實現“動動手指”網上辦理,100%公共資源交易事項實現“無紙化”網上評標。建設網上“中介超市”平臺，實現工程建設項目涉審中介服務一網展示、競爭擇優、規范管理，全力打造“數字政府”、創造“效率”。開啟中午“不間斷”、周末“不打烊”工作模式，實現延時服務常態化。深化鄉鎮和街道改革，強化基層社會管理和公共服務職能，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。加強政務服務監管，建立電子監督系統，實行“好差評”制度，對現場服務“一次一評”，網上服務“一事一評”，建立政務服務投訴舉報機制，讓權力在陽光下運行，進一步提升政務服務質量。（牽頭單位：行政審批局、編辦；責任單位：縣有關部門）
5.加快企業開辦速度。精簡企業開辦環節，企業登記注冊、公章刻制、稅務事項全流程在線一體化辦理，企業開辦時間壓縮至1個工作日。將原用工備案和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節，企業網上辦理設立登記時可一步辦結。全面推廣電子營業執照，推進電子營業執照互認互通。提供企業檔案“容e查”服務，為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務。推廣使用電子印章，擴大電子發票的使用范圍。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：市場監管局、公安局、人社局、稅務局）
6.優化項目審批流程。優化政府投資建設項目、民營投資建設項目審批流程具體措施,進一步精簡審批環節、削減審批要件,規范投資概算、預算及變更審查,優化農民工工資及保證金、安全生產文明施工措施費管理,不斷破除審批效能提升的瓶頸制約,確保政府投資類建設項目審批時間壓縮至80個工作日內,核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日內,備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日內，社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20天。簡化土地審批流程，壓縮審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內，市級審查時間壓縮至10個工作日以內，省級審查時間壓縮至9個工作日以內。（牽頭單位：行政審批局、自然資源和規劃局;責任單位：縣有關部門）
7.提高電力服務能力。繼續擴大電力直接交易規模，切實降低企業生產成本。提高電力服務能力。推行“網上國網”App在線申報，實現客戶線上辦電。提供客戶接電移動作業終端實時響應服務，實行接電工程雙經理負責制，壓減客戶獲得電力時間。提供低壓小微企業接電“零上門、零審批、零投資”服務，實現小微企業辦電“一次都不跑，小微企業辦電全程不超過15天，小微企業外部接電工程零投資。優化電力用戶銷售電價信息政策，做好宣傳、告知和解釋工作，提升電費透明度。深化燃煤發電上網電價形成機制改革，2020年上網電價暫不上浮，工商業平均電價只降不升，居民、農業用戶用電對應電量仍按基準價執行，保持現行環保電價政策不變。（牽頭單位：發展和改革局；責任單位：電力公司）
8.優化用水用氣服務。建立健全網上申報系統，實現便捷受理。將供水、燃氣設施報裝提前到開工前辦理。將用戶參與環節減少為“用戶申請、現場踏勘、裝表接通”3個環節，用水、用氣報裝申請材料壓減至1份。實行“項目負責人”制度、“容缺受理”以及前置咨詢服務等改革，從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日（不包含外線工程規劃及施工許可等行政審批、用戶內部工程施工及氣密性試驗等時長）。對于無外線工程的用戶，立即安排裝表開通。督促燃氣、供水企業大力壓減報裝安裝費用，減輕用戶負擔。建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度，適時放開氣源價格和銷售價格，逐步放開非居民清潔供熱價格。（牽頭單位：住建局、水務局；責任單位:縣有關部門）
9.提升財產登記便利度。建設不動產登記領域網上辦事服務平臺，推進不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、一窗通辦”服務，推行“互聯網+抵押登記”服務模式，實現抵押登記”不見面”辦理。一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至3天以內，企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1天。依托市級層面統一的不動產登記和地籍管理信息平臺，不動產登記單元號作為唯一關聯碼，實現不動產登記“帶圖作業”，推進登記信息和地籍管理信息融合互通。推廣不動產登記信息“即時自助”查詢新模式，增強不動產登記及相關領域信息透明度，實現不動產自然狀況、限制處分信息及土地權屬爭議案件情況等內容公開查詢。推行不動產登記電子證照協同互認。推進住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”。（牽頭單位:行政審批局、自然資源和規劃局;責任單位：稅務局）
10.優化納稅服務。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，辦稅指南和標準化材料清單，“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%。依托市統一建立的電子稅務局，積級推行“財稅一體化”，企業財務報表與納稅申報財務報表數據自動轉換，即時申報、“一鍵報稅”。推行發票“網上申領+專業配送”，實現365天24小時不間斷領用發票。將納稅人年度納稅時間壓縮至130小時內。擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票范圍，落實好增值稅留抵退稅政策，在一類、二類、三類出口企業中擴大無紙化退稅申報范圍。推動一般退抵稅全程網上辦，為納稅人提供網上辦理誤收多繳、減免、匯算清繳結算多繳等一般退抵稅服務。（牽頭單位：稅務局;責任單位：縣有關部門）
11.促進跨境貿易便利。做好口岸收費目錄清單公示工作，整治不合理收費行為。建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流并聯作業”。實行進口許可證件申領和通關作業無紙化，進一步精簡需在進出口環節驗核的監管證件和單證數量，全面推廣電子報關委托，實現網上申報、自助打印加快時效性商品通關速度，優化鮮活易腐進口食品檢驗檢疫流程，在風險可控的前提下實行快速驗放。整體通關時間相比2017年壓縮60%以上。（牽頭單位：發展和改革局；責任單位：財政局）
12.規范政府采購行為。縣級公共資源交易中心努力提高政府采購透明度，向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業采購，各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：縣有關部門）
13.提高工程招標投標便利度。實行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監管，推進數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認。推廣使用電子保函，實現在線提交、在線查核。建立招標投標有關規定公平競爭審查制度及定期清理機制，排除地方保護或行業壟斷。建設工程電子招標投標的項目，其招標公告、招標文件及其澄清或修改等相關資料不再備案，但招標人或其委托的招標機構應通過招標投標公共服務平臺上傳電子版招標文件及其澄清或修改，并同步推送至招標投標行政監管平臺。政府有關部門及所屬事業單位設立的公共資源交易場所對進場交易的工程建設項目免收招標投標交易服務費。開展打擊招標投標領域圍標、串標行為專項治理，有效遏制弄虛作假、暗箱操作等問題的發生。暢通全縣投訴渠道，提高投訴處置效率，嚴肅查處違規違法行為。（牽頭單位：行政審批局、住建局；責任單位：縣有關部門）
（三）優化公平競爭的市場環境
14.加強勞動力市場監管。以國有投資項目為突破口，推進農民工工資支付監控信息系統平臺建設，實現即時在線監管，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，實現2020年基本無拖欠目標。降低社會保險費率名義費率，落實國家社會保險繳費基數政策，穩步推進社會保險費率征收體制改革，實現企業社會保險繳費負擔實質性下降，落實國家社會保險保險費減免緩繳政策，確保職工各項社會保險待遇不受影響。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：稅務局、行政審批局）
15.加強金融市場監管。嚴厲打擊非法集資、違法擔保、違規吸儲等擾亂金融市場秩序行為，落實地方金融監管和風險防范化解責任，健全完善非法集資風險排查工作機制，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。優化辦貸流程，降低融資成本，普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。將小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶貸款額度上限由500萬元提至1000萬元，將政府性融資擔保和再擔保機構平均擔保費率逐步降至1%以下。優化企業上市聯動工作機制，不斷增加上市企業數量，持續提高直接融資比重。（牽頭單位：金融辦；責任單位：人行）
16.加強要素保障和資源監管。加強土地保障供給，對高技術產業、戰略性新興產業、主導產業、特色產業用地優先納入國土空間規劃，在市政府下達縣級的新增建設用地計劃指標中，予以優先保障。除房地產業外的產業用地，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。探索補充耕地指標區域平衡，統籌協調補充耕地指標充足地區和缺乏地區調余補缺。深入推進“1+4+10”生態環境問題大排查大整治，確保生態環境質量繼續保持京津冀前列。整治水環境，嚴格落實河長責任制，持續推進水污染防治“三年百項重點工程”；打贏藍天保衛戰，繼續實施減煤、治企、控車、抑塵、增綠五大攻堅；深入開展國土綠化三年行動，努力完成市政府交給的造林任務和治理水土流失面積任務。深入開展違法違規圈占土地、違規違建項目、資源能源項目、房地產開發項目綜合治理，實現全面排查摸底，依法依規整治，健全科學規范長效機制。（牽頭單位：自然資源和規劃局、住建局、市生態環境局分局；責任單位：縣有關部門）
17.全力搭建市場創新平臺，推進雙創示范基地高質量建設，完善“雙創”服務體系，提升創新創業支撐能力，2020年，全社會研發經費支出占GDP比重達到1.7%，科技進步貢獻率達到58%；高新技術企業總數達到8家，科技型中小企業總數達到160家；省級重點實驗室、省級技術創新中心和省級產業技術研究院達到4家。大力推進高端人才引進“千人計劃”，引進各行業高端人才80人，實施省級以上創新項目5個以上。到2022年，全社會研發經費支出占GDP比重達到1.8%以上，科技進步貢獻率達到58%以上；高新技術企業總數超過10家，科技型中小企業總數超過200家，綜合科技創新水平指數排名進入全市中等行列。大力實施科技人才引進培養計劃，更大力度引進培養高層次創新創業人才團隊。（牽頭單位：發展和改革局、人力資源社會保障局）
（四）建立履約踐諾的誠信環境
18.打造誠信政府。開展招商引資、對外合作、遺留問題處理等政府履約踐諾情況大排查大整治，堅決杜絕“新官不理舊賬”。建立招商引資政府公開承諾和獎懲機制，對政府及相關部門作出的承諾事項實行清單管理，對網上平臺舉報的失信線索建立臺賬，跟蹤督辦，限期整改。積極推進聘用第三方對縣鄉（鎮）政府誠信進行評價評分并在政府門戶網站公開。（牽頭單位：行政審批局、發展和改革局；責任單位：人行、縣有關部門）
19.加強重點領域誠信建設。深入貫徹落實省市《關于加強政務誠信建設的實施意見》，重點加強政府采購、對外合作、招標投標、招商引資、政府債務、拖欠企業賬款、拖欠農民工工資、環境保護及街道和鄉鎮等9個重點領域政務誠信建設，營造誠實自律、守信互信的良好社會信用環境。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：人行、縣有關部門）
20.完善信用聯合獎懲機制。實行企業、個人信用分類分檔管理，完善社會信用紅黑名單管理制度，對守信（紅）、失信（黑）主體采取聯合獎懲措施。完善聯合獎懲發起、響應、反饋和自動懲戒機制，健全跟蹤、監測、統計、反饋、評估和相應的督查、考核機制。推進聯合獎懲系統嵌入政務服務、部門監管系統和業務流程，做到“即時核查、自動反饋”，聯合獎懲措施全覆蓋，讓市場主體“一處違法、處處受罰”。（牽頭單位：行政審批局、人行；責任單位：縣社會體系建設領導小組成員單位）
（五）維護公正權威的法治環境
21.堅持“立改廢釋”四措并舉。緊緊圍繞縣委縣政府重大決策部署和深化改革的重點任務，加強重點領域立法，堅持法治與時俱進理念，對不合時宜特別是對經濟社會發展造成羈絆，對群眾利益造成桎梏的法規條例、規章制度進行修改廢止，堅持“誰實施，誰負責”原則，加強對法規條例解釋，推動有效實施。（牽頭單位：司法局；責任單位：縣有關部門）
22.完善透明規范執法體系。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。持續推進綜合執法改革，進一步整合執法隊伍，推動落實、文化市場、交通運輸和農業等領域綜合行政執法改革，繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。強化行政執法和行政執法監督信息化建設，推行網上辦案、執法公開、執法信息共享。（牽頭單位：司法局；責任單位：縣有關部門）
23.依法解決重點難點問題。穩妥處理企業破產案件。探索建立破產案件快速審理機制，提升破產案件辦理的信息化水平，全面推廣政府與法院相互協同的“破產工作統一協調機制”，統籌解決破產案件審理過程中的職工安置、社會保險、稅收減免、企業注銷、信用恢復、破產費用保障等問題。提升合同執行質量。完善商事案件快速化解機制，將案件平均審理周期控制在180天以內；打造一體化智能訴訟服務平臺，推行全流程網絡化辦案；在加強網絡執行查控的基礎上，進一步擴大點對點查控范圍，力爭實現被執行人財產全覆蓋。加強知識產權創造、保護和運用。提高專利授權資助政策含金量，大力提升專利申請質量，建立知識產權查處快速反應機制，推進知識產權糾紛多元化解決機制建設，持續推動全縣地理標志產品、地理標志證明商標、國際商標培育，完善激勵機制，及時落實獎勵政策。（牽頭單位：司法局、市場監管局、法院；責任單位：縣有關部門）
24.依法保護市場主體權益。依法懲治侵犯民營企業產權犯罪，對非法占用、處置、毀壞財產的，依法及時追繳發還、責令退賠。依法受理涉產權類的申請再審案件，暢通產權冤錯案件糾錯渠道。積極探索集團訴訟、快速審理及要素式審判，加快中小投資者權利實現進程。對小股東訴大股東案件，依法確定舉證責任分配。治理環保“一刀切”問題，制定實施生態環境領域正面清單，重污染天氣應急響應期間，納入“正面清單”的企業和項目，在確保污染防治設施穩定運行、嚴格落實污染防治措施的情況下，不限產、不停產、不檢查、不打擾。（牽頭單位：司法局、法院、生態環境局；責任單位：縣有關部門）
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立建設一流營商環境體系專項工作推進組及辦公室，統籌推進一流營商環境體系建設。推進體系各項工作牽頭單位與責任單位共同組成工作專班，進一步厘清職責任務，明確工作目標、重點領域、主要舉措，使牽頭工作有規劃、有目標、有路徑、有舉措、有保障。
（二）強化責任保障。各工作牽頭部門要精心組織工作落實，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，細化分解任務，層層壓實責任。各牽頭部門要切實落實主體責任，確保分解任務按時完成。相關責任部門對各項工作任務實施臺賬管理，建立定期調度機制。建立協調推進機制，加強各部門之間溝通，協調聯動，確保銜接順暢、信息共享，形成全縣工作合力。
（三）強化政策宣傳。組織開展形式靈活多樣的政策解讀，通過新媒體、移動終端、社交平臺等渠道廣泛開展宣傳解讀，多用企業和老百姓看得懂、聽得明白的表述，著力提高政策知曉度和應用度。開展針對本地區、本系統相關崗位、有關行業協會商會、中介服務機構、公用事業單位工作人員政策學習培訓，提升政策運用水平。
（四）強化評價考核。建立工作督查機制，將優化營商環境工作納入縣重點工作大督查內容。適時開展全縣營商環境評價，構建多層級、多維度改革成效測評機制,通過動態監測、正向反饋,實現以評促改,良性互動。各牽頭部門綜合運用現場督導、督查督辦、定期通報、明察暗訪、座談調研等方式，對工作任務落實情況進行督查指導。完善獎懲機制，對工作落實到位、成效明顯的，總結推廣典型經驗，進行表彰激勵；對工作落實不力的啟動通報、約談等機制，對搞選擇性落實、象征性執行等問題進行嚴肅查處。
