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為深刻吸取泉州市“3·7”酒店坍塌事故教訓，舉一反三，全力做好安全防范工作，堅決遏制重特大事故。根據國務院安委辦、應急部、省、市、縣關于切實加強涉疫場所和復工復產安全防范工作的部署和《深入開展安全隱患大排查大整治工作方案》（霞委辦電〔2020〕14號）要求，決定從即日起至12月31日，在全鎮范圍內深入開展安全生產隱患大排查大整治工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅決貫徹落實關于安全生產重要指示精神，全面貫徹落實中央和省、市、縣各項決策部署，抓好安全生產與肺炎疫情防控及復工復產工作，做到“三抓三不誤”，切實把人民生命安全放在首位。按照“零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持問題導向，全面排查風險、找準風險、化解風險，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，努力實現一般事故起數、死亡人數“雙下降”，力爭不發生較大事故和造成較大負面影響的一般事故，堅決遏制重特大事故發生，促進全鎮安全生產形勢持續穩定向好。
二、檢點
（一）涉疫涉醫涉場所。全面組織開展全鎮集中隔離觀察場所、定點醫院安全隱患排查。重點排查：（1）存在失修失養、超負荷使用，位于地質災害易發點的場所；（2）涉醫涉疫涉檢場所疏散通道、安全出口數量不足或者被封閉、堵塞、占用等現象；（3）持續運轉用電用氧設備，電氣線路敷設，短路保護裝置安裝，私拉亂接電線等違法行為。
牽頭領導：
牽頭單位：衛生院、
責任單位：衛生院、國土所、安辦。
（二）房屋安全。針對老舊小區、私人建房、城鄉結合部、工業園區周邊以及小賓館、小商場、出租房、培訓中心、文化場所、小餐飲店等，要進一步深化細化排查，做到不漏一戶一屋。重點排查整治：（1）年代老舊、建設標準低、失修失養，或者臨時改建涉及拆改主體結構、達不到建筑安全標準、存在重大安全風險隱患的危房等作為復工人員居住場所，已投入使用的要立即組織人員撤離、更換。（2）2019年以來排查出至今仍未處置到位的重大安全隱患房屋；（3）未辦理施工許可和安全監管手續擅自施工，未經設計單位審核并報批擅自改變房屋主體和承重結構，以及擅自改變房屋用途等違法違規行為；（4）隱瞞裝修、野蠻裝修、亂搭亂建、挖掘取土、私自挖掘地下室等帶來的安全隱患；（5）老舊房屋，以及早期平板式、磚混式結構房子，建設質量差、主體結構損壞、失修失養嚴重、超負荷使用、位于地質災害易發地的危房。（6）農村違規占地私自建房存在的安全隱患。
牽頭領導：
牽頭單位：鎮村建所
責任單位：國土所、民政辦、城管中隊、各村（社區）
（三）建筑施工領域。組織對所有在建工程，包括在建房屋、交通建設工程、市政工程、水利工程、電力工程等進行“拉網式”排查，重點排查整治：（1）地下施工，污水管網、窨井等地下有限空間作業；（2）長大隧道、高墩橋梁等危險系數大的重點工程；（3）高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、爆破、施工用電、建筑起重機械等高風險點；（4）超越資質范圍承攬工程、施工企業無相關資質證書、違法分包、轉包工程，未經審批對工程項目進行改建、擴建等違法行為；（5）未充分勘測地質條件，盲目趕工期、搶進度強行組織施工行為，未組織對工程施工影響范圍內周邊道路、建筑物進行安全檢查等問題；（6）工作人員未按要求佩戴安全帽、安全帶等勞保用品，違章指揮，違章操作等不安全行為。
牽頭領導：各工程項目分管領導
牽頭單位：村建所
責任單位：安辦、道安辦、水利站、市管所等，各村（社區）。
（四）人員密集場所。對各類學校（幼兒園、托兒所），大型商業場所及商貿企業，公共娛樂場所，旅游景區，火車站，汽車站，各類醫院，養老機構，福利院，救助托養機構等特殊場所開展大排查大整治。重點排查整治：（1）各類學校、幼兒園、托兒所、社會培訓的教學場所存在安全隱患的校舍；（2）人員趨于安全容量時的分流情況；（3）應急預案，應急設施，應急演練等應急措施；（4）消防安全源頭管控，火災隱患排查；（5）特殊場所內部工作人員和患者、隔離人員、老年人安全知識和技能培訓。
牽頭領導：
牽頭單位：霞浦四中、派出所、安辦
責任單位：派出所、村建所、市場監管所、安辦、民政辦、各村（社區）。
（五）危險物品領域。包括各?；贰⒚癖锲?、煙花爆竹、燃氣等。重點排查整治：（1）外部安全防護距離不達標，沒有風險評估的?；髽I；（2）危險化學品生產、經營及納入許可使用企業的安全教育培訓、作業管理制度、復工復產措施等，廢棄危險化學品處置過程中存在的薄弱環節，港區危險化學品儲存、裝卸、運輸等過程中存在的問題；（3）民爆企業存在視頻監控盲區，廢料處置不規范，出入庫管理不規范等現象；（4）煙花爆竹批發企業流向信息化管理制度落實情況，零售企業無證經營等問題；（5）市政燃氣管道及燃氣使用場所燃氣用具、減壓閥、燃氣泄漏報警裝置的安全隱患。
牽頭領導：
牽頭單位：安辦、村建所
責任單位：派出所、市管所、道安辦，各村（社區）。
（六）非煤礦山領域。重點排查整治：（1）超層越界開采、不按設計建設生產，不具備安全生產條件的礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，已經關閉的礦山死灰復燃；（2）露天礦山、排土場高陡邊坡無監測措施。
牽頭領導：
牽頭單位：國土所
責任單位：安辦、環保辦、各村社區。
（七）工業商貿領域。重點排查整治：（1）工業企業有限空間作業、動火作業、電工作業中的不安全行為；（2）特種作業人員持證情況；（3）特種設備運行情況；（4）人員培訓教育情況；（5）涉氨制冷、粉塵涉爆、廠房建設等重點環節；（6）大型商超日常安全管理。
牽頭領導：
牽頭單位：安辦
責任單位：派出所、市管所，各村（社區）
（八）道路運輸領域。重點排查整治：（1）“兩客一危”、電動自行車、渣土車、校車、網約車、旅游包車等重點車輛；（2）“三超一疲勞”、站外上客等非法違法行為；（3）列入2020為民辦實事項目的道路交通安全隱患路段和臨水臨崖路段；（4）老舊橋隧、壩堤等安全隱患。
牽頭領導：
牽頭單位：派出所
責任單位：道安辦，各村（社區）。
（九）海上安全領域。重點排查整治：（1）涉海工程安全隱患；（2）重點水域通航安全隱患；（3）無證經營砂場、盜采海砂問題；（4）海上休閑、旅游活動安全隱患；（5）非客（渡）船、“三無”船舶違法載客、低標船參與海上施工作業；（6）漁船、漁排、漁港安全隱患；（7）輪渡碼頭安全管理問題。
牽頭領導：
牽頭單位：海洋漁業站、道安辦
責任單位：國土所、旅游辦，各村（社區）
（十）消防安全領域。由行業系統主管部門針對性地組織開展本行業、本系統消防安全整治工作。重點排查整治：（1）容易發生火災的重點場所，包括“多合一”場所、店鋪、倉庫、群租房、高層建筑、醫院、養老院、老舊小區、美容院等；（2）占用、堵塞、封閉“生命通道”及電線私自亂搭和其他妨礙消防車通行等消防違法行為；（3）涉及人身安全的重大火災隱患和區域性火災隱患有否實施政府掛牌督辦，按照誰主管誰負責的原則，確定整治的責任部門，逐一制定整治工件方案；（4）消防安全未納入老舊小區改造內容，消防設施損壞、消防車通道不暢通等問題；（5）電動自行車違規停放充電等安全隱患；（6）文物保護單位未按標準設置消防設施、用火用電不規范、應急處置能力不足等問題。
牽頭領導：
牽頭單位：派出所、安辦
責任單位：霞浦四中、衛生院、市管所、村建所、民政辦、旅游辦、文化站、各村（社區）。
（十一）自然災害。包括臺風、山洪、地質災害隱患點、森林火災等。重點排查整治：（1）水利工程防汛安全管理和水毀工程修復情況，檢查水庫大壩、江海堤防、水閘、泵站、小水電、小山塘等防洪防潮設施運行情況；（2）山洪災害防治措施建設和運用情況，已建成山洪災害非工程措施的監測站點、預警設施、縣級監測預警平臺軟硬設施運行、使用、維護情況；（3）相關防汛非工程措施更新完善情況；（4）登記漁船、涉漁“三無”船舶防臺風工作責任落實情況、養殖魚排和避風港安全隱患，沿海、內河客渡碼頭、客渡船、商船、海上作業平臺、避風錨地安全隱患；（5）城鎮低洼易澇點和地下空間安全隱患；（6）地質災害點隱患排查情況，避災點是否符合相關要求；（7）林區及周邊、林區輸配電站、通信等設施存在的森林火災隱患，野外火源管理。
牽頭領導：
牽頭單位：國土所、水利站、安辦
責任單位：村建所、林業站、海洋漁業站、供電所，各村（社區）。
其他行業領域，各相關行業主管部門均要結合各自實際，深入開展安全生產隱患大排查大整治。
三、檢查方式
（一）企業自查階段（即日起4月15日）。各村（社區）和有關單位要從安全責任、監管執法、制度措施、專項治理等方面，嚴防出現思想上松懈、責任和壓力層層衰減、執法問責不夠有力等問題。各生產經營和建設單位要按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求，全面開展事故隱患排查和安全風險辨識，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，排查出的事故隱患和安全風險要做到“4個100%”（即：100%制表列出清單，100%建立臺賬，100%制訂管控措施和整改方案，100%落實事故隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”），并對本單位安全生產狀況進行全面評估。各村（社區）、鎮直有關單位要按照職責分工，分級分行業組織各類生產經營和建設單位簽訂企業安全生產大排查大整治自查自改承諾書（附件1），自查階段結束后，企業將承諾書報相關行業主管部門備案。自查自糾期間，各村（社區）及行業主管部門要組織力量深入基層和企業進行督促指導。
（二）行業檢查階段（4月16日至10月31日）。鎮直相關單位要針對本行業領域的重點和薄弱環節，加強組織協調和督促指導，做到全覆蓋，對本行業領域開展安全生產大排查大整治的全過程進行督查、抽查和督導；要加強對轄區內各類生產經營和建設單位的督促檢查，做到全覆蓋，對檢查發現的事故隱患要督促企業做到馬上整改，發現重大事故隱患應提請政府掛牌督辦；對安全生產違法違規行為要落實“四個一律”“五個一批”要求，嚴厲打擊、及時查處，倒逼生產經營單位有效落實主體責任。
（三）政府督查階段（11月1日至12月31日）。各村（社區）要對轄區內的各類生產經營和建設單位開展全覆蓋的督促檢查。鎮政府將結合各類績效考評，對各村（社區）和鎮直有關單位大排查大整治開展情況進行督查。
四、工作要求
1、強化組織領導。大排查大整治在鎮黨委、政府統一領導下，由鎮安全生產領導小組具體組織，鎮、村和各類單位（場所）同步發力、同步推進、同步落實。牽頭領導要認真組織研究推進方案和措施，及時解決工作推進過程中的重點難點；牽頭單位要加強溝通銜接，抓好統籌協調，落實分工細化方案；各責任單位要根據工作職能，多措并舉，能力協作，形成合力。
2、強化責任落實。各村（社區）和各有關單位領導要切實肩負起安全生產第一責任人的責任，分管領導、班子其他成員要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求履職盡責。要落實屬地責任，明確責任領導和具體職責，組織村(社區)做好宣傳發動、排查登記、跟蹤整改，組織各村（社區）抓宣傳、抓巡查、抓舉報，督促各生產經營單位落實主體責任。各有關單位要切實推動工作落實落細，堅決防止蜻蜓點水、做表面文章等形式主義、官僚主義作風。各生產經營單位要落實安全首責、杠起主體責任，主要負責人要依法全面履責，加強安全管理和崗位隱患排查治理，切實將安全責任和措施落實到每一個管理者、員工、崗位和環節。
3、強化執法監管。要進一步建立健全安全監管執法保障機制，加大安全監管執法力度，真正使監管執法嚴起來、硬起來、實起來。要依法關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，對發生事故的責任單位和責任人要嚴肅查處、追查問責，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
各村（社區）和鎮直有關單位要安排專人負責大排查大整治情況報送工作，制定本轄區、本行業領域的安全生產隱患大排查大整治工作方案，細化明確大排查大整治的重點任務、具體措施要求，報送鎮安辦，每月24日前報送《安全生產大排查大整治情況表》（附件2），及重大隱患未按時整改企業名單，每季度首月4日前報送階段性工作總結，12月28日前報送大排查大整治的工作總結。
