公路論文范例

本文作者：于冰 單位：石家莊地方道路管理處

由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求?？傮w看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

深化農村公路管理養護體制改革農村公路養護管理工作，是一項復雜的系統工程、涉及面廣，政策性強，地區差異大。由于各地自然條件和經濟發展水平不同，應結合當地情況制定符合本地實際的農村公路管理養護制度。通過建章立制、不斷完善和加強農村公路養護管理工作。首先是制定長效的養護管理機制，堅持專業養護和農民承包養護相結合、養護管理和路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合，大力推行養護市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉、各村有一種切實可行的養護模式。再次要通過開展示范鄉和文明示范路的創建工作，以點帶面，推動養護事業全面進步，最后要開展技術創新和技術交流培訓，不斷提高一線人員的技術素質和管理能力，使新技術、新工藝、新材料在農村公路管理養護工作中廣泛運用，提高養護工作效率和水平。

本文作者：周小舟 劉磊 杭莉 單位：青島市公路管理局 青島交通工程監理咨詢有限公司

道路的保潔養護是保持道路服務水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養護和每天的保潔工作提出了新的要求。現代社會發展要求養護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設施大量的增加，也給保潔保養工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設備情況下，為實現道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養工作來說，實施機械化養護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養護。這方面需要解決的關鍵是養護機械購置問題和政策引導，科學制定養護機械購置、配備和更新計劃，提高各養護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養護單位實施機械化養護的積極性。

目前整個城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產路權意識還不是很高，破壞路產路權現象有所增加，而且表現出新的現象，據統計，青島城市化公路破壞路產路權主要體現在：道口的亂開亂封由于經濟的快速發展，公路沿線企業眾多，有許多小企業為圖方便，在企業周圍隨意設置路口，甚至破壞綠化帶增設道口，或者有的企業和個人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。亂設廣告、標志隨著公路沿線經濟建設的發展，這一點變得尤為突出，根據日常巡查統計，幾乎每天都有亂設招牌、廣告現象發生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。道路附屬設施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標志外，還出現了偷盜安全警示牌、防撞護欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設施現象。

針對這些問題，青島市公路局經過不斷的摸索總結，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設各方面的專家進行評估，實現科學的組織和文明施工相結合。其次，堅持走群眾參與、群眾監督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現在施工中，同時公布施工監督電話，接受群眾的監督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設改造40余條，1180公里以上，沒有出現一起上訪投訴事件和安全事故。

一是提高養護技術水平，積極使用新技術；二是在傳統養護方法上，進行創新改革增加效率。例如常規的瀝青面層灌縫養護工作中，我們把作業程序劃分為4個作業塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經驗的工人對養護員進行培訓，使得這項養護工作變成科學的流水作業，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養護效率，同時這樣提高員工創新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導作用。三是大力提高硬件建設水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區主干道上，基本實現機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術設備的更新是提高道路養護管理的重要手段。技術改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養護也是未來發展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現在人民群眾的面前，得到好評。

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發區的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個部門、一個行業，而是一個立體的交叉式的管理，比如道口的設立，就涉及到公路、交通和城市規劃等部門，同時從中央幾個部門聯合對超載超限進行治理也能看出，路政管理已不是一個部門或者一個行業能夠完全勝任的，為此須對路政管理進行深入、聯合、交換的工作方針，聯合相關部門以贏得最大的支持，定期和相關部門交換信息、情報和意見。正是由于城市管理當中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴格性，易使人產生一種錯誤的認識，即認為公路部門的路政管理是一種輔助性工作，路政管理應該弱化。這種認識的直接后果就是不能嚴格履行《公路法》賦予公路管理部門的權利與義務，放棄了深入展開道路紅線范圍內管理這一項基本任務。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動，而且嚴重的影響了路產路權的保護，使人民群眾對公路路政管理缺乏認識和了解，甚至產生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應該不斷加強，研究探討行之有效的新辦法，不斷發現問題解決問題。在實施方面，如何有效聯合相關部門是完成好路政管理的重要課題。

近年來，公路的迅速發展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當一部分是因為在工作中沒有很好的聯合其他部門一起開展工作，例如在道路建設或者養護作業時，和城管、交警部門聯合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執法方面和公安部門的有效聯動可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報和意見則是為了更好的聯合相關部門開展工作的必要手段。通過實踐檢驗，各種手段相結合，依法加強路政管理，一方面樹立了公路形象，是對公路部門一種強有力的宣傳，另一方面路政管理加強后，有效地保護了路產路權，對建設、養護工作是很大的支持，為建設和諧公路奠定了基礎。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據時代的發展，積極探索管理的新方法、新手段。

本文作者：張一輝 單位：滁州市農村公路管理局

提倡合同管養模式，實現“有路必養，管必到位”

縣道由各縣(市)農村公路管理機構負責管理養護，要充分利用現在道班資源，合理規劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機械設備投入，提高養護效率，降低養護成本。可以將公路油路挖補和水泥砼修補等小型養護工程捆綁承包專業隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉村道路由鄉鎮政府負責管理養護，縣(市)農村公路管理機構給予技術指導。就地就近聘用農民養護工，并簽訂管養合同。鄉鎮公路管路站提供必要的管養機具、安全標志服，供管養承包人使用。

鄉鎮農村公路管理站要建立農村公路管理養護信息數據庫，建立路況信息收集管理制度?？h(市)農村公路管理機構路政執法人員要定期巡查鄉村公路，指導鄉鎮農村公路管理站做好路政執法工作，采取村民自治、村規民約等形式，維護鄉村公路路產路權。鄉村公路要逐步加強交通安全實施建設。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿;在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線性誘導、警告、限速等標志;在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標志;通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

資金籌措與管理

農村公路日常養護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶存儲、?？顚Ｓ谩娀O管”的原則?？h(市)交通局(或農村公路管理機構)和鄉鎮分別設立農村公路管理養護專戶。縣道日常養護資金由縣(市)財政列入政府財政預算，按照每年每公里不低于5000元標準列支。鄉村道路日常養護資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預算，鄉道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉鎮年度財政預算安排用于鄉村公路養護管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉鎮安排的財政預算資金用于養護人員工資和鄉村公路管理站內業道理經費以及道路維修資金。堅持農村公路“一事一議”籌資政策，籌資標準年人均46元左右，應全部用于鄉村公路維修。

鼓勵單位和民營企業以及個人捐贈農村公路養護資金?？h(市)財政安排的財政資金，企業和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統籌安排使用;鄉鎮財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉鎮統籌管理使用?？h(市)交通局應建立健全農村公路養護資金使用管理制度，規范資金的使用和管理。養護資金的使用應當接受當地審計、財政部門和上級交通主管部門的審計和監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

本文作者：王麗華 單位：河北省高速公路青銀管理處

高速公路準備建設前都會進行一番充足的預算，但是，所做的預算準確度難以保證。高速公路施工單位為了承攬項目，經常會在招投標過程中不斷的壓低報價，更有甚者，以比成本還要低的價格攬下了工程，致使項目建設過程中存在著較大的隱患。另外，就算之前所做的預算是準確無誤的，但是由于高速公路建設周期長，通常需要經歷數年才可完成，所以，其建設過程中，諸多的原料價格有著較大的變動空間。有的高速公路建設部門在與施工單位進行相關合同的簽訂時，提出了十分苛刻的要求。比如，工程材料價格上漲風險應歸施工單位負責、所約定的工程款支付比例較低等，使得施工單位面臨著巨大的壓力，一旦成本超支，為了自身的盈利，施工單位會故意延誤工程工期，以給建設單位帶來壓力，存在著偷工減料行為，以次充好，工程整體質量無法提高。

收入風險?，F階段，高速公路經營過程中最主要的收入來源是收取車輛通行費，同時高速公路經營公司的主要收入來源還有服務區收入與經營開發收入。其中，車輛通行費收入是受國家價格管制部門控制的，經營公司無法將其改變，而根據貨幣實際購買力，車輛通行費存在不斷降低的可能性，車流量又由運輸的實際需求及公路連接地段的交通情況來決定，這樣就導致經營公司面臨著巨大的風險。服務區的主要收入來源靠著往來的車流量，這也是經營公司無法有效控制的因素之一。從經營公司的角度出發，控制能力高的要屬經營開發收入，不過，該收入會被高速公路沿線的客觀條件所限制，無法進一步的拓展。所以，高速公路運營過程中，收入風險是其瓶頸。舞弊風險。財務舞弊現象屢見不鮮，由于高速公路經營公司有著十分復雜的收入來源，并且，成本支出項目比較多，因此，存在著一系列的舞弊現象。當前，高速公路公司中新加入的投資者與管理者均不具備高速公路經營管理方面的經驗，管理漏洞多，而部分不法人員會借著這些漏洞干違法的事情，致使公司發生嚴重的損失。

在高速公路財務管理中，一個核心環節就是成本費用的管理，其直接的反映了財務管理水平的高低。從成本的經濟性質角度上看，可將營運成本劃分為兩種，一種是管理費用，一種是維修養護費用。成本費用控制的關鍵在于預算，關于成本的測算以及費用預算計劃應詳細和準確，同時，將其落實到各部門中，明確各自的職責，將預算執行情況與獎懲制度聯系起來。具體做法是：財務部門在每年的年末把制定的統一表格分發到相關的業務部門中，然后，業務部門再結合實際情況對第二年的成本費用開支進行一番預算，并如實的填入表格中，最后交給財務管理部門。財務人員在將各部門提交上來的數據匯總后，根據第二年的經營狀況、歷年的經驗數據等諸多因素進行認真全面的分析及合理的調整，最后編制一套行之有效的預算方案，在確立預算方案之后進入到具體的實施階段。應嚴格實行預算方案，對預算的執行過程加以有效的監督與控制，對實際執行和預算方案兩者間存在的差異進行詳細的分析并制定有效的解決措施；預算方案必須按照公司年度經營計劃的變動情況加以必要的動態調整，以確保其切實可行。要想使預算方案具有較高的準確度和順利的實施，就必須健全預算制度。一套健全的預算制度具體涵蓋了預算編制流程的規定、獎懲措施的規定等等內容。

在高速公路車輛通行費方面，經營公司難以控制，所以，其應從服務區收入與經營開發收入方面入手。關于服務區收入，應確保有較高的服務質量、洗車、修車技術水平、良好的服務態度等來留住老顧客，吸引新顧客。經營開發收入是經營公司提高自身收入的關鍵領域。當前，高速公路經營公司應加大沿線土地的開發力度，實行廣告招商來提高廣告收入，同時，結合公路沿線實際條件構建貿易市場或者物流中心等設施。反正，高速公路經營過程中雖然難以提高收入，但是只要將主動性發揮的淋漓盡致，樹立起正確的理財意識以及開拓思想，高速公路經營收入的開發空間就會很大。

由于融資結構中包含了外資的高速公路經營單位，所以，應時刻關注金融市場，學習相關的金融知識，特別要全面的了解與掌握匯率的實際變動情況。如果該時期中，匯率變動大，那么，應充分利用金融工具，進行套期保值，以進一步降低匯率損失度。當前，高速公路經營單位應加強學習先進的經驗，構建一套完善的管理體制，嚴格控制收支。關于其的收入，應不斷強化監督管理力度，實施收管分離機制，進一步規范征管程序，強化稽查手段，要保證應征不漏，防止各種舞弊行為的發生。關于其的支出，應對運營成本、費用進行有效的管理，把所有成本費用納入全面預算管理中去，在對近年來公路養護成本的數據進行一番詳細的分析與調查后，根據高速公路沿線的地質情況，對公路養護成本具體定額進行合理的測定，制定一套切實可行的公路養護成本控制法，同時，根據部門、站定崗、定員、定額等把成本費用進行分解，全面貫徹到部門和個人之中。另外，構建一套完善的預算績效考評制度，將員工自身利益和企業未來發展緊密聯系，具有激勵與約束作用。

綜上所述可知，高速公路經營公司的財務管理人員必須將企業價值最大化作為最終的財務管理目標，構建完善的財務風險評估體系，科學測定存在的財務風險，制定有效的措施，以規避財務風險的發生，不斷提高企業經營效益，從而實現企業價值最大化目標。

本文作者：董娜 單位：交通運輸部科學研究院

田東縣的農業發展富有特色，擁有香蕉、香芒、香米、香油、香豬、香鴨、香料、香酒的“八香”系列土特產品，目前全縣“八香”系列農產品年產值達1億元。新時期農業發展要實現結構多元化、經營產業化和流通現代化，這就需要農村公路能為其生產、銷售提供便利的交通條件。其主要服務對象包括聯合收割機、拖拉機、各式農業機械及各類農用貨運車輛等。該類型農村公路的管養需求特點為：服務農業型農村公路的道路寬度、轉彎半徑、承載能力、路面形式既要能夠適應大型農業作業機具和運輸車輛運行的需要，也要結合農業生產作業機具及運輸車輛季節性、周期性行駛的特點，綜合考慮管養標準，既能滿足運輸要求又要盡量減少資源浪費。服務工商業型農村公路近年來，田東縣工商業主導地位進一步鞏固，石化、煤炭、電力、制糖、建材和造紙等優勢產業加速發展。由于圍繞農村工商業發展的原材料、產成品、貿易商品品種多、運輸量大，具有運輸車輛大型化、專用化的特征，所以服務工商業型農村公路主要服務于大中型和各種專用運輸車輛。

該類型農村公路的管養需求特點為：對于通往礦產資源采掘點的農村公路，由于車輛重載化對路面在道路寬度、轉彎半徑、承載等技術標準上的要求，其管理養護技術標準要按照國省干線的標準確定，對于通往一般工商企業的公路根據主要行駛車輛特點按照常規標準進行管養。服務旅游型農村公路田東縣擁有紅色、綠色、藍色、紫色、橙色、金色的“六色”豐富旅游資源。要開發利用好這些旅游資源，需要有適宜的交通服務設施相配套。建設服務旅游型農村公路，就是為滿足人們前往農村旅游的交通需要。該類型農村公路主要服務對象是各型客車，此類公路承擔的交通量具有明顯的季節性特征，對服務品質的要求較高。該類型農村公路的管養需求特點為：道路的寬度、轉彎半徑、路面的平整度要滿足各類客運車輛行駛和乘坐舒適性的要求；要因地制宜做好農村公路沿線的綠化美化及文化宣傳工作，安排好沿線生態景觀的建設，使農村公路與沿線景觀融為一體，綠化植物的選擇應以當地常見物種為主，既便于成活和后期管養，又可以降低成本。

要求農村公路管理養護工作更加科學、靈活、安全、環保建設社會主義新農村對農村公路工作內涵和工作重點都提出了新要求，主要體現在4個方面。要求地方政府及交通主管部門給予高度重視。以往，針對農村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中以大規模建設農村公路基礎設施為主要特征；新時期，為適應建設社會主義新農村的新要求，農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好?；诖?，新時期要將管理養護作為農村公路發展的核心工作，做到建設與養護并重、通達與通暢并舉。要求管理養護工作科學高效。公路管理部門要高質量、高效性地完成巨大的養護工程量，充分提高養護資金的使用效率，避免公路養護質量差、效率低、養護資金浪費和設備無效損耗等問題。要求管理養護工作及時靈活。“千里之堤，潰于蟻穴”。公路管理部門不能因養護滯后而影響公路系統整體建設和發展態勢，應及時做好養護工作，并實施“預防性養護、防治結合”和“應急養護”工作機制。要求管理養護工作安全環保。由于長期從事養護工作，某些養護人員的自我安全和環境保護意識減弱，養護過程中安全保護設備、設施不齊全，缺乏環保意識，極易引發人員傷害、設備損壞、破壞水土植被等事件。因此，養護人員應加強自我安全和環境保護意識，樹立安全養護、環保養護的觀念。要求農村公路養護資金來源渠道更加穩定并且多元化新時期新形勢對農村公路養護資金來源渠道的新要求主要體現在兩個方面。要求有穩定的養護資金來源渠道。

田東縣農村公路目前正處于快速發展的時期，農村公路建設標準的提高以及建設里程的快速增加，使得其管理養護問題日益凸顯。特別是農村稅費改革和交通行業稅費改革方案的實施，改變了原有的農村公路發展資金渠道，使現有的主要資金籌措渠道（如民工建勤、拖養費等）已不再可行，燃油稅返還資金規模不確定，資金籌措更加困難，資金需求矛盾更加突出，現有的資金籌措方式根本無法適應農村公路養護的需要。因此，穩定的農村公路養護資金來源渠道是建立農村公路管理養護長效機制的根本保障。要求多元化的養護資金來源渠道。建立農村公路管理養護保障體系，按照公路養護分級管理和受益負擔的原則，多渠道籌集養護資金，逐步建立農村公路養護投入長效機制，保證農村公路養護有可靠的資金來源，做好管理養護工作以鞏固農村公路的建設成果，延長農村公路的使用壽命，提高行車質量，實現農村公路可持續發展。要求農村公路管理養護體制機制更加健全完善新時期新形勢對農村公路管理養護體制機制的新要求主要體現在兩個方面。要求權責明確的管理養護體制。我國現行的公路管理養護體制，是在長期計劃經濟條件下逐步形成的，公路管理部門既代表地方政府擔負著公路管理職能，同時又承擔著路政管理、建設、養護、施工等任務，完全是政企合一的管理體制，嚴重影響市場經濟條件下的公路管理養護工作，導致管理效率低下，市場競爭能力匱乏。因此，建立事權與財權責任統一，管理與養護責任分明的管理養護體制，是今后農村公路走上健康、有序發展道路的關鍵因素之一。要求科學、專業的管理養護模式。隨著田東縣農村公路的快速發展，農村公路里程迅速增加，農村公路技術等級及路面狀況的不斷提升，對農村公路養護水平的要求也大為提升。原有的群眾性、非專業養護模式已不適應新時期農村公路的發展需求，建立科學、專業的管理養護模式的需求顯得十分迫切。

田東縣應建立“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”三級農村公路管理養護模式。縣交通運輸局對全縣農村公路養護實行行業管理，在全縣建立健全專業養護與群眾養護相結合，長年養護與季節性養護、流動養護相結合的制度，積極推進和完善多種形式的養護承包責任制。專業化管理養護模式一般縣道、重要鄉道和旅游農村公路由縣交通運輸局公路所負責管理養護。達到法定規模的專業化養護工程，可以依照有關規定采取招標方式選擇專業管理養護單位實施管理養護。災害性應急搶修工程，可以直接委托養護作業單位實施。承包制管理養護模式鄉道由鄉（鎮）人民政府負責管理養護，可以實行班組或家庭（個人）承包的方式養護；村道由建制村村民委員會組織本村群眾通過承包實施日常養護。鄉、村道每年必須集中養護1～2次，鄉、村道損毀必須突擊養護和小修。承包管理養護模式應以公平、公開方式，就近組建管理養護班組或確定管理養護人員。鄉、村道路的養護工作由縣交通運輸局公路所負責技術指導。委托（自行）養護模式主要為行（企）業服務的生產型農村公路應由受益企業委托或自行養護。企業可以向縣政府繳納管理養護資金，由縣交通運輸局承擔具體管理養護工作；未繳納管理養護資金企業，自行養護本企業所使用公路，但不得使其處于失養狀態。#p#分頁標題#e#

田東縣應建立“各級政府投入為主、重點受益行（企）業為輔、社會捐助為補充”的多渠道、多形式的農村公路管理養護資金籌集體制。燃油稅轉移支付燃油稅轉移支付資金原則上全部用于農村公路管理養護，是田東縣農村公路管理養護資金的主要來源。每年田東縣接受的轉移支付資金約560萬元，占田東縣全部農村公路管理養護資金總額的70%左右。但這與養護資金需求之間仍然存在供需不足的矛盾。筆者建議：一是盡快制定成品油消費稅新增收入傾斜農村公路的政策，即從每年新增的燃油稅收入中劃出一定比例的資金用于農村公路的養護管理；二是在政策許可范圍內盡量提高農村公路的切塊比例?？h政府財政支出縣政府作為農村公路管理養護的責任主體，有責任在財政支出中安排一定數量的資金用于農村公路管理養護，目前，縣政府年均撥付近100萬元的農村公路管理養護資金?？h政府在編制年度財政預算時，要將農村公路養護資金納入年度財政預算。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，縣財政收入穩步增加。除正常安排的農村公路養護資金外，縣政府應以上年財政收入增量5%的資金追加用于農村公路的管理養護，加大對財政困難鄉鎮的補貼力度。

本文作者：李琴 單位：山西太舊高速公路管理有限責任公司

目前的審計方法往往局限在財務收支審計中，審計像是只針對財務工作，而對于整個公司的內部控制起不到更積極的作用。對于違紀違規事項的糾正，只可以產生事后的監督作用。在會計電算化廣泛應用以及會計人員整體素質不斷提高的同時，一般差錯的出現概率不斷減少，若仍沿用舊的審計方法與思路，必將無法滿足當前的發展新形勢。

強化審計機構建設，提升審計工作質量

為保證內部審計的獨立性，必要時可以設立獨立的審計部門。審計部有權監督公司專項業務的開展。此外，應配備工程技術、法律、征費管理以及計算機等諸多方面的專業技術人員一同加入到審計工作中。同時，

審計人員也應積極參加到各種業務培訓當中，以更新自己的審計理念，提升業務能力，拓寬視野，從而促進內部審計監督工作的進行，提升審計監督工作的質量。

抓緊審計重點，促進審計職能的全面履行

內部審計必須有的放矢，可以制定年度審計計劃書，說明今年審計的重點內容，側重的管理面，需要達到的目的等等。

摘要：伴隨著中國社會與經濟的高速發展，交通設施的建設也是如火如荼。隨著國家與人民環境保護意識的日益提高，交通建設與生態環境保護問題的沖突也日益嚴重。在公路設計過程中，設計方需具備環保視野，應結合項目區域內的現有生態環境及人文環境，從環保的角度進行公路設計。本文首先就公路設計對環境的破壞情況進行了分析，然后從環保的角度提出了相應的設計措施。

關鍵詞：環保視野；公路設計；設計措施

隨著環境保護問題的日益突出，人們的環境保護意識也不斷提升。在公路設計過程中時需遵循社會經濟的發展軌跡和自然環境因素，從滿足生態環境可持續發展的角度進行設計。要盡可能對設計方案進行優化，除了要保證設計方案的合理性，還要保證公路與自然環境的和諧統一，保護生態系統的平衡。

1基于環保角度的公路設計重要性分析

當前的工程建設活動中，打造滿足生態環境保護項目的理念越來越得到重視。我們從環保角度進行分析和研究，公路設計主要會給環境帶來以下幾個方面的影響：

1.1影響生態自然環境

公路設計直接影響著沿線生態環境和生態系統平衡。公路的建設過程中會破壞既有生態環境，使生物喪失原有的生存空間，部分動物為了尋找棲身之處只能遷徙他處，會對生物鏈的平衡和穩定造成不良影響。同時，公路建設容易致使水土流失，原有的自然植被消失不見。開挖路塹和填筑路堤等會對植物生長環境造成破壞[1]。公路建設完成后，公路和公路的輔助設施將取代永久性的占地植被。另外，施工過程中的廢水、工作油污等污水會使水體營養負荷增大，對沿線河流造成一定的污染。此外，公路建設還會帶來環境污染，公路運營過程中車輛噪音和尾氣等產生的噪音污染和空氣污染等都是環境污染源頭，更有甚者還會導致公路沿線環境遭到嚴重破壞。

本文作者：吳秋正 單位：滄州路橋工程公司

高速公路管理企業安全文化促使企業全體員工對安全生產的高度關注，確保人們的生命安全，強調以人為本的理念，將人的生命安全放在管理的首要位置，促使員工提供自身的安全意識和安全文化素質，形成良好企業安全生產環境。這樣在高速公路管理企業安全文化的影響下，就實現了安全第一，預防為主安全原則，確保高速公路運行的安全暢通。高速公路管理企業安全文化建設的必要性交通事故頻發帶來安全文化建設的壓力我國特別重視安全生產問題，并且建立了相關的法律體系和監督管理網絡。企業為提高生產安全投入了先進的技術設備和安全資金投入，但是，一些安全生產事故仍然頻發。

對于高速公路管理企業來講，這些企業所制定的安全規章制度來保證道路交通的安全運行，但卻難以規范每個員工的行為。很多員工對安全管理存在漠視行為。高速公路管理企業不得不進行安全生產責任教育，提高員工的安全意識。高速公路的安全運行的需要高速公路安全管理具有復雜性，其安全管理內容包括人、車、路、環境。這樣就需要高速公路安全管理必須采取多樣性的管理方式，以適應高速公路動態安全管理的要求。為此，高速公路安全管理企業必須塑造一種具有高度安全管理責任意識，形成約束力量。這種安全意識逐漸融入員工的日常工作行為中，成為員工和團隊的行為準則和價值取向，最終行為高速公路企業文化。這樣就促使高速公路安全管理思想貫徹到企業各部門，促使企業可持續發展。高速公路管理企業安全文化是全體員工共同的價值觀念，必然在員工的思想深處形成一種定勢和響應機制。具有安全意識的員工可以帶動團隊投入到安全生產中，確保高速公路的安全運行。

實施高速公路管理企業安全文化建設的路徑高速公路管理企業應重視企業的企業安全理念構建，完善安全管理制度，規范企業員工的安全行為，打造具有符合企業實際的企業安全文化，使安全管理成為企業和員工的必須工作內容。提升員工的安全價值觀高速公路管理企業應重視對安全方面的管理，提升企業的道德規范和思想，從而提升員工的安全價值觀，這成為企業的安全文化管理的核心，這里面應涵蓋企業安全理念、安全體系以及安全目標的建設內容。高速公路管理企業應實施“以人為本”的安全理念，加強“六大安全”的管理安全重點，包括人員安全、車輛安全、資金票據安全、設施設備安全、施工安全和飲食安全。高速公路管理企業管理體系要加強安全生產的具體管理工作，建立健全安全管理體系，形成與之配套的管理、責任、應急救援體系網絡。這樣才能更好地進行安全生產協調工作，促使企業的各部門、單位分工協作，有效避免出現安全工作只是分管領導和專職部門的事的不利局面。

高速公路管理企業管理體系必須強化目標管理，實施安全的逐級負責，目標到人的原則。公路管理企業明確當年的安全工作主要任務，再進行簽訂《年度安全生產目標責任書》，明確每位員工的權利義務與獎懲辦法，層層分解落實工作責任到人。完善企業的安全管理制度高速公路管理企業管理的安全制度成為企業安全工作的指導，發揮規范安全工作的職能。高速公路管理行業具備了健全完備的安全制度。高速公路管理企業各部門應重視安全制度，定期進行檢查，使其成為企業安全工作的管理規范，員工的安全行為準則，充分發揮安全制度的安全管理價值和作用。企業應不斷創新安全管理制度，提高其可操作性和標準化程度。其修改應與相關法律法規保持一致，使實際工作內容與制度條款相對應，這樣使安全管理制度更充實，具有很強的可操作性。例如：在規范員工的行為方面、崗位安全操作規程等，引入“標準化”有效規避了一線工作人員“不安全行為”風險。

規范企業員工的安全行為高速公路管理企業的管理安全工作是系統工程，成為企業的工作效果的綜合體現。企業所實施的安全生產中，員工是最重要的因素，成為實施安全生產的主體，提高員工安全工作條件，降低安全事故發生率。促使員工養成良好的安全行為習慣，對于預防交通安全管理事故有重要作用和積極意義。對全體員工進行強化安全教育培訓，形成共同的安全價值觀。員工的安全行為具有復雜性和動態性，提高員工的安全意識水平的調節，改善員工的安全行為水平。企業員工具有良好的安全行為，應進行安全意識、安全知識、安全技能的教育和培訓，形成共同的安全價值觀。這樣才能有效應對高速公路管理工作的重復性操作，減少工作的危險性。

高速公路管理企業應開展安全生產的模擬演練，使員工可以在實踐中鍛煉安全能力開展模擬應急演練，可以明確員工的職責，能在短時間內高效有序的開展救援工作。企業還應引入獎懲激勵獎勵，引導、規范員工行為考評及獎勵制度構成了安全管理的激勵機制。高速公路管理企業還應加強現場安全管理，要嚴格控制高速公路建造物及其附屬設施、設備的安全隱患，對易發生事故的部位加設安全裝置和安全警告牌予以提示。結論通過對我國高速公路企業安全管理現狀的研究，高速公路管理企業構建安全文化具有重要性。高速公路管理企業應推進企業安全文化的建設，滿足市場經濟發展的要求，促進社會的和諧發展，提高企業的社會形象，實現高速公路管理企業的可持續發展。高速公路行業經營業務具有多樣性，但是安全管理工作不可忽視。高速公路管理企業必須將安全生產工作提高到安全文化的高度，才能有效減少道路安全事故，更好地為社會大眾提供交通服務。對高速公路企業安全管理還應不斷進行研究，這樣才能使高速公路管理企業的安全文化建設內容更為充實，也更有利高速公路的安全運行。