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摘要：指出了在水利水電工程施工期間，由于成本控制和管理方面的問題，使成本控制和管理無法達到預定的目標，因此，完善成本控制和管理，提高項目成本管理和控制的水平，處理好項目成本，加強項目管理，成為了水利水電施工行業面臨的重要問題。闡述了成本管理的意義，分析了對成本管理造成影響的因素。從成本管理的制度和方法等方面探討了成本管理的問題，提出了解決這些問題的對策和方法。
關鍵詞：項目施工；成本管理和控制；工程管理
1引言
水利水電工程項目是電力建設行業的一個重要組成部分，要想獲得工程施工項目經濟效益最大化、實現贏利的目標，必須進行科學性、合理性、有效性的水利水電施工項目成本的管理和控制。水利水電施工項目成本的控制和管理尤為重要，從合同簽署開始、工程開工、合同執行到工程竣工都應控制和管理好成本。
2成本管理的意義和影響因素
水利水電工程工期長、投入高、現場情況復雜多變，技術難度大，在工程實施期間有不少因素直接影響到工程的成本管理和控制［1］。所以，首要任務是要做好預算工作，在開工之前，做好預算，在工程施工過程中嚴格按照預算標準施工，實現預算目標，達到贏利的目的［2］。但是，在項目成本管理和控制過程中，往往有以下因素影響成本預定目標的實現。（1）在項目執行期間，不少現場管理部門都是按照施工需求臨時組建，且工程施工人員中有些是勞務人員，沒有經過技術方面的系統培訓，難以滿足復雜多變的施工要求［3］，對水利水電施工存在的諸多規律也不了解，在工程中遇到難題，往往沒有能力處理和解決。（2）項目施工受外部環境和條件的影響和制約，工程環境艱苦、復雜。一旦出現狂風暴雨、大雪等極端氣候，會造成巨大損失，也會威脅工程人員的安全和保障。（3）影響成本管理和控制的關鍵因素之一是工程技術和工藝［4］。新的工程技術和工藝也不斷地運用在水利水電施工中，但由于有的新技術和設備還未曾通過實驗，造價不菲，不能準確核算新技術的運用與成本，進而不能準確控制工程的成本。
3施工過程中成本管理存在的問題
3．1缺乏相應的成本管理制度和體系。有不少水利水電施工企業和單位對工程項目成本的管控意識淡薄，缺乏專門人員負責和處理相關工作事宜，由于沒有相應的成本管理制度和體系，直到工程結束才能統計實際費用［5］。所以，要安排專門的負責人來組織、協調、處理成本管控過程中出現的問題，建立和健全相應的成本管理制度和體系，才能解決施工過程中成本管理出現的問題。
3．2工程項目成本管理和控制方法不當。項目成本管理和控制最關鍵的依據就是財務報告，如果缺少對成本控制和管理的預測和過程監控，只能被動地接受監督。缺少科學的事先成本預測和事中成本控制以及事后的成本核算，施工完成后，成本失控發生，成本控制的作用也就成為紙上談兵，根本無法充分發揮其有效控制作用［6］。
3．3預算方法不合理。不少單位在工程施工中，使用簡單、直接的方式對成本核算進行報賬，工程成本核算不科學，預算方法不合理，在傳統模式下的成本控制效率不高。所以，工程成本核算采取合理的、科學的方法對水利水電施工建設工程造價的核算意義深遠。
4工程施工成本管理和控制的對策
4．1完善成本管理制度。關于進一步進行成本管理體制的改革和完善，建立水利水電施工成本控制和管理制度尤為重要。水利水電施工成本控制和管理的市場定位實現職能轉變［7］，降低行政干涉，國家政府在企事業單位項目工程造價的管理職能應從微觀經濟到宏觀經濟，賦予企業定價自主權力，發揮市場調控的作用。另外，成本對企事業單位發展的引導管理、價格指導，政府反應的成本都對工程設備價格的波動、變化起著尤為關鍵的作用。由市場進行調控，成本控制和管理更為靈活，進一步促進完善成本管理體制和制度。
4．2采用高新技術和方法，運用新的工程技術和工藝。水利水電施工項目成本管控與高新技術的采用息息相關，因為使用了高新技術、新的工程技術和工藝，水利水電施工中就會提高生產效率、減少成本，減員增效。如對電站廠房的設計，梁及門窗考慮使用民建標準；水利工程鐵路、地鐵、辦公室及倉庫的設計等也均可考慮。
4．3定額規范、強化成本核算。按照工程項目的具體實際情況，考慮到定額的規定，制定行之有效的成本核算體系，從而進行科學、合理、有效的工程項目成本核算管理及控制［8］。工程項目所使用的設備材料、所投入的人員、機械臺班、所產生的直接費用和間接費用以及損耗費都要嚴格、準確地計算出來，定額規范、強化成本核算，依據現場實際條件和情況，合理地、科學地調配相關定額。
4．4責任到人、分工明確。水利水電施工項目成本管理和控制必須責任到人、分工明確。成本管理和控制的相關人員全權負責其工作和任務，落到實處，工作責任劃分清楚，明確其責其權其利，對成本管理和控制負責到位的相關人員給予一定的激勵和鼓勵措施，對成本管理和控制不負責任的相關人員給予一定的處罰和警示處理。
4．5減少成本投入。在工程項目施工過程之中，出現了不少設備閑置、材料浪費的現象，這大大地增加了工程項目的成本。所以在開始工作之前，根據圖紙及相關要求準備好材料部件清單，做好材料設備臺賬，避免浪費材料［9］。但應考慮到合理的材料在正常范圍內的耗損也是允許的。對于人員的投入也要嚴格控制，制訂相關定額，降低或者裁減重復無用、繁瑣的工作流程，提高工作效率，普工的使用也要合理［10］。對于機械臺班也要科學、合理地使用和管理控制，避免設備閑置，有效利用好設備，發揮設備的最大使用效率，降低機械臺班費用，從而有效地減少成本的投入，節約相關的費用。
4．6施工現場管理支出費用的控制。工程現場管理支出費用是指臨建費用和現場經費支出，這兩項支出費用是由施工單位來管理和控制，施工單位必須對這兩項支出費用管理好，減少不必要的人員投入，管理好和控制好工作流程和工序，如果遇到問題要及時處理和解決，整改和改進，提高并完善。降低施工現場管理費用的支出，控制好現場經費的使用。
4結論
通過對成本管理的意義和影響因素的充分了解，發現施工過程中成本管理存在的問題，并對工程施工成本管理和控制過程中出現的問題給予及時、有效解決對策和方法措施。采取科學分析，合理規劃，嚴密組織，嚴格控制和管理好水利水電施工項目成本極其重要，可以更好地強化成本管理和控制體系，減少相關費用的投入，有效地控制成本，促進水利水電建設行業發展，增強競爭力，做強、做大、做好水電事業，勇攀工程管理和控制水平的高峰，使管理水平更上一個新的臺階、發生質的飛躍。
作者:姚湘聯 單位:中國水利水電第八工程局有限公司
