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摘要：水利水電移民安置是在土地制度安排下進行的一類實踐活動，三權分置土地制度改革的重大創新。闡述了三權分置背景下水利水電工程建設征地移民安置的影響，最后提出了有效的對策。給三權分置背景下的移民安置，提供一定的理論參考。
關鍵詞：“三權分置”；水利水電工程；征地移民安置；承包權
1引言
“三權分置”是指在農村區域土地所有權、承包權、經營權進行分置，這是在家庭聯產承包責任制之后，農村土地的又一大改革。目前，在三權分置背景下，中國農村區域經營制度日趨完善，全面促進區域經濟建設，尤其是在“三權分置”背景下，加大水利水電工程建設征地移民安置工作，能有效地確保群眾的利益，維護社會的安定，在水利水電工程建設時需要合理布局，在最大范圍內滿足用地需求。近年來，在經濟的推動之下，水利水電工程項目取得快速發展，為國家經濟建設帶來強有力的支撐。在征地移民安置中，應考慮區域的實際情況，找出存在的問題，在發揮水利水電工程建設價值的基礎之上，結合移民的意愿，做好相應的安置工作，為社會穩定發展奠定基礎。
2“三權分置”背景下水利水電工程建設征地移民安置的影響
2.1實物調查的影響
在傳統兩權分離的情況之下，在進行農村區域土地調查和實物分析工作時，最常采用的是最小村集體的經濟模式，以地方區域國土部門，在村鎮的協調配合基礎上有專業的人員進行實地勘察。在承包權經營權捆綁以后，將土地調查對象作為主要的主體，“三權分置”完成以后，將土地調查對象融合為所有權、承包權以及經營權三個主體，在安置過程中可能享有不同的利益，這時需要對各自的權利、身份進行分析，才能減少安置過程中存在的問題。
2.2移民安置規劃的影響
在考慮到移民安置規劃影響時，首先，需要對生產安置對象進行分析，要嚴格地考慮到群眾的農業收入來源，做好準確的計算，重新進行土地資源的配置，更好地解決生存問題。在進行“三權分置”以后，尤其是土地承包期間要考慮到承包權的真實身份，不再受戶籍的變化而發生改變。此外，還需要對生產安置方式進行確定。在“三權分置”背景下，可能會加快土地的流轉速度。另外，水利水電工程在進行移民安置調解過程中，要嚴格地按照科學的補償標準，并非完全參照市場價格做好市場調研，提高經濟利益，實現水電移民安置。
2.3對征地補償費分配的影響
在進行征地補償費用分配時，要嚴格按照“三權分置”的要求，針對中國土地權利人之間權力配置不完善的問題進行探究，水庫移民在進行征地時，補償費用在權利人之間的分配更為明顯，尤其是土地所有權和承包權人在對征地補償分析時，要嚴格按照法律和規范要求，實行土地經營權人征地補償機制，針對不合理的情況進行分析，將補償費用落實到實處[1]。
3“三權分置”背景下水利水電工程建設征地移民安置的問題
現階段在移民安置中存在各種各樣的問題，尤其是移民安置政策存在一定的弊端，現行條例不完善，并沒有建立較為明確的補償補助標準。這就使得在實際安置作業中，各地水電工程移民補助可能是不同的，存在著較大的隨意性，同一工程在補助時標準也是不同的，很多群眾可能感覺到不公平，這時會產生嚴重的抵觸情緒，搬遷率不高，嚴重影響后期的建設工作。尤其是在“三權分置”實施以后，可能農村區域土地調查的權屬關系變得更為復雜，無論是所有權、承包權還是經營權，在分析時，不同的主體在安置中可能考慮到不同的利益，這時各個利益主體的權益，在維護時需要進行相應的身份區分，嚴格按照土地承包權做好分類登記，保證權利主體的產權身份，做好安置，保證施工正常進行。尤其在進行前期丈量時，需要群眾的密切配合，才能保證丈量的準確性，很多移民由于不確定因素可能會造成移民困難，普遍存在較強的抵觸情緒，無法保證后續工作的開展。在實際工作中，需要國土局、水利局共同參與，在滿足工作開展的同時達成各方面的共識。然而，在移民業務任務執行時，發現各部門權責不清，這時無法保證安置工作順利進行。除了上述在進行移民安置政策、前期安排工作以及組織協調方面存在的問題，還存在著安置困難。尤其是安置以后很難致富，當地的群眾如果離開，原有的生存區域缺乏會帶來一系列的問題，例如就業和就學，面臨著各種各樣的挑戰，針對此種狀況，需要考慮到移民群體邊緣化[2]。
4“三權分置”水利水電工程建設征地移民安置具體對策
4.1做好實物調查
在實施實物調查時，要嚴格按照三權分置的要求，做好土地調查的權屬關系，可以將土地調查對象轉變為所有權、承包權以及經營權三個主體的建設內容，在安置過程中分別享有不同的權益，嚴格地按照權益對各個權利主體進行劃分，保證合法權益。尤其是在實物調查階段，需要對各個權利主體進行明確區分，做好登記工作，為后續安置方式的選擇、方案的擬定奠定基礎[3]。
4.2完善移民安置規劃
目前，在進行移民安置規劃中，一方面，要確定生產安置對象，尤其是三權分置以后，要嚴格地推廣完善農村區域承包權分置的建議，考慮戶籍身份；另一方面，在生產安置方式確定時，要在三權分置背景下實現生產方式的不斷創新，找到更加合適的道路，嚴格地做好新環境、新政策的安置工作，可以通過創新型農業進行生產安置，針對土地經營權流轉權進行分析，以此為基礎，鼓勵新型經濟，實現農業安置方式的創新。除此之外，也可以把適當增加資產性收益作為主要的規劃目標，可在農業安置，對資源進行全面配置，做好產業優化升級。此外，也可以將配置的分散土地，通過經營流轉的模式，實現產業合作社、產業基地的有機融合。解放農業生產力的同時，將其作為第二、三產業，獲得更多的收入來源，將進行農業安置作為一種更好的模式。在保證當地居民獲得生產資源的同時，還能給群眾創造更多的發展機會。
4.3確定征地補償費分配
在落實征地補償費用分配時，土地補償是對所有權主體的補償，尤其是在進行補助費安置時要考慮到經營權主體之間的聯系。要結合土地管理法、物權法等相應法律法規的要求，對項目和權利主體之間的聯系進行一一對應，做好全方位的細化工作，使得移民安置更加完善?？梢园凑宅F有的法律以及三權分置的特點進行全面探究，結合當地群眾的意見，形成完善的對策，然后由相關部門核實。需要做好移民群眾思想教育工作，在進行移民安置過程中，為了保證安置工作高效順利進行，必須要做好思想動員，可以參照現有的法律法規，在整個安置中，單一地靠某一部門是無法完成拆遷工作的，可以充分發揮民政局、城建局等各個部門的統籌作用。
4.4建立移民安置長效工作機制
在進行移民安置的過程中，要廣泛地聽取群眾的建議。站在群眾的角度實現移民安置在恰當的區域，政府應該加快關于移民安置補助政策，明確統一的標準，建立長效的工作機制，保證移民安置工作順利進行，要考慮到當地群眾的就業、就醫等一系列的問題。在完善工作機制建立基礎之上，還需要健全保障機制，因地制宜，當地政府要組織各部門進行協調，全面提高居民的生活質量。也可以按照先移民后建設的思想，在進行移民安置時，要考慮到移民安置的意義所在，要嚴格地按照水利水電工程的特點和征地情況進行搬遷，制訂科學的移民安置方案，解決移民的工作和就業問題，讓更多的群眾對新生活充滿信心。除此之外，還需要進行有意識的引導和教育，這樣才能幫助各個部門積極、有效地開展工作，使得群眾的積極性配合性更高，做好政策引領，加大教育，才能保證移民工作順利展開[4]。
5結語
綜上所述，在水利水電工程建設征地移民安置時，必須要采取有效的方式建立移民安置長效工作機制，確定征地補償費用的分配模式，完善移民安置的規劃內容，做好實物調查，采取一系列的方式實現區域人民和自然的和諧共生，保證水利水電工程移民安置工作順利進行，促進中國區域經濟快速發展。
參考文獻：
［1］潘思成.水利水電工程建設征地移民安置規劃相關問題的探討［J］.建筑工程技術與設計，2019（20）：3145.
［2］林海亮.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計探討［J］.珠江水運，2019（9）：25-26.
［3］彭先國.鄉村振興——水庫移民安置規劃拓展移民發展空間的策略［J］.湖南水利水電，2019（4）：76-77，81.
［4］段煉孺，徐叢明，張斌.陜南移民搬遷背景下移民搬遷安置社區規劃思考——以漢陰縣澗池鎮為例［J］.美與時代·城市，2019（7）：28-29.
作者:成果 單位:華電云南發電有限公司
