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摘要：水利水電工程移民檔案是記錄移民工作全過程的憑證，其檔案利用工作是實現檔案工作目的的主要手段，也是檔案工作的中心任務。本文淺論移民檔案利用工作的意義，從歷史憑證、工作參考、科研資料、宣傳素材和文化載體5個方面探討移民檔案的利用，并提出完善制度、精通業務、檔案數字化和編制檢索工具4個方案，以探討水利水電工程移民檔案利用的途徑。
關鍵詞：檔案管理；移民檔案；檔案利用；水利水電工程
水利水電工程移民檔案（以下簡稱移民檔案）是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程和保障移民合法權益的重要憑證。其范圍包括移民安置前期、移民安置實施、水庫移民后期扶持、移民工作管理監督、移民資金財務管理等[1]。這些檔案往往是不可再生的歷史資料，是移民安置全過程的真實記錄和客觀反映，是日后確定移民身份、處理移民糾紛、保護移民及移民干部合法權益最直接和最有力的憑證，也是其他水利水電工程移民安置工作的參考資料。移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規范管理、支撐監管、維護各方合法權益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎工作[1]。移民檔案工作具有動態性、系統性、差異性、復雜性等特點。移民檔案利用工作是檔案工作的根本目的和中心任務，是檔案工作為新時代中國特色社會主義事業服務的直接體現，并對檔案工作有檢驗和促進的作用，也是檔案工作諸多環節中富有活力的一個環節[2]。
1移民檔案的作用
1）移民檔案可作為保護移民合法權益的憑證。移民檔案是反映移民工作過程的重要憑證。檔案的憑證作用歷來受到人們的重視，水庫移民可以利用檔案作為憑證來爭取和維護其合法權益。2006年5月，國務院出臺的《關于國家大中型水庫后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）規定，納入扶持范圍的移民每人每年補助600元，累計發放20年。為落實這一政策，許多有水庫移民的地方檔案館提供了大量移民檔案，開具了移民證明。例如，浙江省淳安縣檔案館最多一天接待了500多名移民檔案利用者，在不到1年的時間內，該檔案館共接待查檔移民3萬多人次，出具移民證明1.2萬多份。安徽省金寒縣檔案館在不到80天的時間內，就接待査檔移民1萬多人，并創造了一天連續接待利用者達18.5小時的歷史最高記錄[3]。2）移民檔案可為以后的移民工作提供參考。移民檔案不僅記錄了移民工作的事實經過，而且記錄了移民工作單位和人員總結出的經驗、教訓和成果，這為以后的移民工作提供了參考。檔案工作既是上一件事情的末端，又是下一件事情的開端。某水電站建設公司每新建一個水電站，都要把已建好的水電站中最成功或與之最相近的項目的設計檔案、施工檔案、工程管理檔案等拿來套用和改進，行話叫“套模子”[4]，這種“套模子”的方式在移民工作中也有所體現。例如，移民檔案中移民安置實施工作文件材料分為綜合文件、農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建（處理）、專項設施遷（復）建、庫底清理、文物保護、環境保護和水土保持、地質災害防治和移民安置驗收等10個方面，由此可見移民檔案大致是按照移民安置工作的順序排列，要收集什么檔案，就要做什么工作，因此記錄移民工作的檔案對相關移民工作具有指導作用。3）移民檔案可作為科學研究的基礎資料。無論是社會科學還是自然科學，大多數的研究都會借助于各種各樣的檔案。移民檔案是對移民工作的記錄，是研究移民工作乃至修編水庫移民相關法規和部門規章的基礎資料。本文也是移民檔案應用于科學研究的實例。據統計，截至2019年8月12日，在知網檢索題名中有“移民檔案”的文獻，共得到163篇，經過篩選后，有133篇與水利水電工程移民檔案相關，這些文獻已被下載3856次，被參考47次，被引用26次。但在知網上尚未檢索到以水庫移民檔案為主題的碩博士論文。4）移民檔案可作為宣傳教育素材。水利水電工程建設征地移民安置是一項包含政治性的以政府為主導的社會活動，它體現了人民群眾為國家利益做出的犧牲，體現了國家對這些移民的關心和回饋以及移民工作者的辛勤付出，因此移民檔案具有良好的宣傳教育作用，可作為宣傳教育的生動素材。利用移民檔案著書立說、制作記錄片等將具有強烈的感染力和說服力。三峽工程紀錄片《大三峽》中專門有一集講述三峽上百萬庫區兒女“為大家，舍小家”背井離鄉，為建設三峽工程讓路。南水北調工程大型記錄片《水脈》對南水北調移民安置工程更是著重筆墨；此外還有專門以南水北調移民安置歷史為背景創作的《他鄉是故鄉》《南水北調移民大遷移》《南水北調南陽紀實》等紀錄片。2019年5月，河南信陽出山店水庫下閘蓄水，早在2017年11月，出山店水庫移民局就制作并播出了出山店水庫移民紀錄片《脊梁》，從3戶普通移民家庭的視角映射了出山店水庫首批移民搬遷安置的過程；從一名校長的視角記錄了孔莊小學的搬遷安置過程。這些紀錄片不僅用到了移民搬遷聲像檔案，其本身也成為了記錄移民搬遷安置的聲像檔案。5）移民檔案是文化傳承的珍貴載體。移民檔案不僅是移民工作的歷史憑證，更是背井離鄉的水庫移民社群記憶的物質載體，它記錄的不僅僅是移民搬遷安置的過程，更有搬遷安置前的原址原貌以及移民原先的生產生活狀況。1959年，新安江水電站攔壩蓄水，將淳安、遂安2個有著千年歷史的老縣城淹于水下，形成了一個巨大的人工湖，29萬人也因此遷出了故土。后因湖面上擁有星羅棋布的1078個島嶼，因此得名千島湖。1996年，花甲之年的老移民余年春萌生了畫一幅淳安、遂安老縣城原貌地圖的想法，并一口氣堅持了十幾年。為了重現一個真實的家鄉，老余天天往圖書館、檔案館跑，并采訪了600余戶移民。2009年，歷經十幾年創作的淳安、遂安老縣城地圖終于完成，地圖的完成使很多人重新憶起了那段往事、那座古城，也讓后人看到了流淌在血脈中的老家，余年春老人可能并沒有意識到自己同時記錄下的是一段珍貴的歷史文化遺產?！端姽こ桃泼駲n案管理辦法》（檔發〔2012〕4號）中明確，在實物指標調查、原址原貌、搬遷安置、庫底清理、補償領款等重要活動或節點，應有相應的聲像材料歸檔[2]。隨著科技的發展，人們可以用手機、用航拍詳細記錄下移民前的原址原貌和生產生活狀況，搬遷安置的過程以及搬遷安置后的美好生活，這些都是移民的社群記憶。完善的移民檔案，就是記錄藏于移民心中記憶的歷史文化載體。
2移民檔案利用工作的意義
1）移民檔案利用工作是移民檔案工作的根本目的和中心任務。整個檔案工作的成果直接與各行業發生信息傳遞、文獻供應和咨詢服務關系，同時，集中地體現著檔案工作的方向和任務。2）移民檔案利用工作是檔案工作聯系社會的一個窗口。檔案利用工作是發揮檔案作用、實現檔案價值的主渠道，服務于人民群眾和新時代中國特色社會主義。2014年4月中旬，兩名查檔者到夷陵區檔案館查閱20世紀90年代宜昌縣三峽大壩移民招工檔案，為近千名三峽移民辦理退休手續提供憑證。20世紀90年代初，原宜昌縣（現為夷陵區）提出“舍小家，為大家”的口號，壩區人民為了支持三峽工程建設，離開故土，到縣里的企業上班。近年來，很多人到了退休年齡，因為間隔時間過長，當事人和有關部門提供不出以前的招工表，也提供不出反映當時情況的詳細文字材料，導致勞動部門無法為他們辦理退休手續。在夷陵區政府的協調下，有關部門安排這兩位查檔者到檔案部門找依據，夷陵區檔案館組織力量配合，經查閱20世紀90年代宜昌縣所有的招工檔案，調卷近300卷，復印文件23份。相關部門依據檔案館提供的三峽移民招工原始憑證，順利為近千名移民辦理了退休手續。檔案的利用工作發揮了檔案的憑證作用，保護了移民的合法權益[5]。3）移民檔案利用工作可以反過來推動移民檔案管理的發展，提高檔案工作的水平。檔案利用工作過程中會發現移民檔案利用的側重點以及檔案存在的不足，以問題為導向反過來推進檔案管理工作向前發展。2009年之前，遼寧省沈陽市于洪區水利局移民辦檔案工作人員更換頻繁，導致移民檔案管理混亂，有的檔案不夠齊全、有的檔案重復性多。每當移民來查檔時，工作人員都得從頭至尾翻一遍，且未必能找到，這不僅對移民辦的形象造成了很大影響，同時也浪費了時間。發現問題后，于洪區水利局移民辦加強管理，以問題為導向，剔除無用的、重復的移民材料，補充完善不齊全的移民材料；將移民的分戶檔案按原遷和非原遷分別歸檔，按街道（鄉）分類裝盒，再按一定的順序把原遷和非原遷移民的信息輸入電腦。每有移民來查檔時，只需在電腦中輸入姓名，即可查到此人檔案所在位置，不僅提高了工作效率，也使得移民對政府的移民工作更為放心。該項工作得到了沈陽市移民管理部門的肯定[6]。
3做好檔案利用工作的具體措施
1）完善移民檔案利用制度。移民檔案利用即是將移民檔案向所需要的單位和個人開放。制定移民檔案利用制度必須正確處理好檔案利用和保密的關系，這就要求制定制度的人不僅要熟悉檔案工作，更要熟悉移民工作，以黨的方針政策為標準，在不泄露黨和國家機密的情況下發揮移民檔案的最大價值。移民檔案利用制度的主要內容包括可利用檔案的范圍、查閱手續、摘抄和復印范圍、清點和核對手續及開具檔案證明等[7]?！端姽こ桃泼駲n案管理辦法》中并未制定移民檔案利用的相關規定，搜集到的部分省份的移民檔案管理辦法中也少有對檔案利用制度的規定。但2014年8月重慶市檔案館印發的《重慶市檔案館移民檔案利用辦法》中，對移民檔案利用的手續、查閱范圍、查閱程序及要求等作了較為詳細的規定。2）熟悉移民檔案，研究利用者的需求。熟悉檔案是做好檔案利用工作的必要條件，熟悉檔案不只是要熟悉檔案的范圍、分類、內容及其歸檔位置等，更要熟悉每一個宗卷形成和整理狀況，以及宗卷之間的有機聯系。這就要求移民檔案工作者不僅要摸清移民檔案的情況，還要摸清整個移民安置的詳細過程。了解利用者的需求，才能做好檔案利用的預測工作。利用者對檔案的需求是各種各樣的，機關團體和個人有著不同的利用需求，但仍有規律可循，類似的利用者之間有共同的利用傾向。例如，在檔案利用的需求者中，移民戶對檔案的利用是最頻繁的，這類人最經常利用的是移民分戶檔案。這就要求移民檔案在收集階段就要重點收集、完善移民分戶檔案，并在檔案利用階段實現檔案數字化，編制更為方便快捷的檢索工具。3）推進移民檔案數字化管理。大部分檔案館僅提供窗口式服務，即傳統的借閱服務，在數字化發展浪潮下，這樣的利用方式顯得過于單一。隨著計算機技術的不斷發展，移民檔案管理工作也應朝著數字化、平臺化的趨勢發展，這將增加移民檔案的可讀、可查性，提高檔案利用的便利程度[8]。移民檔案由于形成時間跨度長、內容綜合性強、不同項目檔案相互滲透等問題，導致整理、統計難度較大，推動移民檔案數字化管理可有效解決這些問題，如某文件涉及多個安置點工程建設，為保證案卷內沒有重復文件，通常會將共用的工程文件在該建設項目的第一個單位工程文件中集中組卷，其他工程只需注明參見共用文件的位置。如若將其掃描成電子文檔，則每個涉及該文件的項目文件夾中均可存有該文件，不必再為檔案重復擔憂。4）有計劃、有重點地編制必要的檢索工具。了解利用者的需求后，檔案部門要有計劃、有重點地編制檢索工具和參考資料。這里可采用標簽檢索的方法，《水利水電工程移民檔案管理辦法》要求歸檔文件材料應以項目為單位進行整理，不同項目的文件材料應分類標識、分別組卷。實際檔案利用工作中則需要的是各個項目的某一類資料，如河北省S市某抽水蓄能電站建設征地移民檔案中，各個安置點的建設項目檔案按照一項一檔的方式歸檔，并將其全部掃描成電子文件。為方便與移民資金會計檔案對賬及上級部門檢查，移民辦工作人員將反映項目建設主要過程的設計、招投標、合同、驗收、審計等檔案加上相應標簽，通過搜索標簽，即可迅速找齊所有安置點某一類型檔案。其原理同在知網上通過標簽或關鍵詞來搜索某一類文獻一樣。當然，這種方法的前提條件是檔案已經進行了數字信息化處理或編制了電子目錄。
4結束語
上述種種移民檔案利用的實例揭示了移民檔案不僅僅是移民工作的真實記錄，且是今天和今后的寶貴財富。檔案管理部門應更好地管理、開發、利用移民檔案，使其有效地推動水利水電事業更快、更好發展。
作者:胡少翔 完顏亞茹 單位:華北水利水電大學
