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摘要:當前，我國水利水電工程中仍然存在著許多問題，移民安置工作導致了大量的社會和自然環境問題的出現，這嚴重影響移民今后生產和生活。因此，為了應對新形勢的發展要求，文章簡要分析了當前水利水電工程移民安置環保工作的現狀問題，然后針對這些問題提出了幾點應對策略。
關鍵詞:水利水電工程;移民安置;環保;現狀問題;應對策略
0前言
水利水電工程的項目內容通常涉及的范圍較廣，同時也與大規模的移民工作有著緊密的關聯，我國的水庫建設一般都會牽涉到大規模的移民搬遷安置。并且，移民安置環保工作對庫區的生態環境和移民的生活質量有著直接的影響，同時也影響著工程的竣工和驗收進程。因此，水利水電企業必須要重視移民安置環保工作的開展，全面促進我國生態環境的可持續協調發展。
1當前新形勢下水利水電工程移民安置環保工作的現狀
1.1缺少相關的法律法規
當前，我國在工程移民環保方面的法律法規還不夠完善，缺乏相關的法律條文，法規主要以2006年國務院出臺的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》為依據，相關條文則主要參照《城鄉規劃法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等［1］，缺乏詳細的移民安置環保工作要求，導致操作人員在具體的執行過程中對環保產生了不同的理解，差異性較大。
1.2技術不夠標準和規范
當前，我國在水利水電移民安置中缺少規范的移民安置環保技術，已經實施頒布的技術也不夠標準。比如《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》雖然相關的技術已經頒布實施，但是規劃的大綱并無相關的環保工作安排計劃，缺少統一的環保設計和環?？⒐を炇諛藴?，使得移民安置環保工作時常受到人為因素的影響。
1.3環保專業人員嚴重缺少
當前，我國水利水電工程的移民項目中缺乏專業的環保人員?！洞笾行退姽こ探ㄔO征地補償和移民安置條例》中明確規定，本行政區域內的大中型水利水電工程移民安置工作由縣級人民政府負責組織和實施，項目法人參與，而這其中缺少專業的環保管理人員，導致相關環保監管措施無法有效的落實到位。
1.4缺乏對環保工作的重視
當前，我國水利水電工程對環保的工作不夠重視。一些移民安置的主管部門忽略了工程建設的環保性，缺乏相關的移民安置環保措施，對環保的前期工作缺少規范的設計和審查，相關的施工、監理和驗收工作不夠深入，增加了環保評價報告書和審批意見中相關要求的落實難度。另外，在施工的過程中，沒有嚴格落實相關環保工作的規范要求，盡管施工合同內明確列出了施工期相關的環保要求，但是許多施工企業在面臨突發問題時，仍然沒有嚴格按照合同的要求來處理問題，嚴重加劇了施工期的環境污染程度。此外，大部分移民也缺乏強烈的環保意識，把安置房的建設放在首要重心位置，而對環保工作不重視，在安置區的建設過程中沒有考慮周邊的生態環境，也沒有落實配套環保工程的要求，導致安置區投入運營后，出現配套環保設施無法按期運作的現象。
2新形勢下水利水電工程移民安置環保工作的主要工作內容
2.1確保移民安置環境的適宜性
水利水電企業在移民安置工作中，要確保移民安置環境的適宜性［2］。在建設征地規劃的大綱報告和項目的環境評價報告書中，應當站在不同的角度，綜合考慮各項環境因素，并對移民安置方案的優缺點進行合理的分析，在保證環境可行性的前提下，選擇適當的有針對性的移民安置方案。
2.2編寫環境影響評價報告
水利水電工程負責人員應當針對不同的主體情況編寫不同的環境影響評價報告，分別對城鎮、工礦企業、水利工程、輸電線路以及農村移民集中安置點等拆建情況編寫單獨的環境影響評價報告，并報對應的環保行政主管審批。
2.3做好移民安置環保設計工作
水利水電企業要積極落實移民安置環保設計工作，將其貫穿到整個移民安置工作中，保證環保工程與主體工程兩者在設計上的同步性，并且要將設計的成果上報到工程技術部審查，審批結束后，嚴格依據設計成果對相關工作進行開展，確保移民安置工作可以與環境保護和水利保護同步進行。
2.4做好移民安置各項環保工作
有移民安置的縣級人民政府在移民安置實施過程中，要做好移民安置的各項環保工作，提高對移民安置工期環境保護的重視程度，并在移民安置的工程招標內容中納入環境保護這一項工作［3］，明確施工的責任及要求，嚴格按照施工合同的規范條文進行施工。同時，地方政府相關負責人員還要督促施工單位在項目工程的開工前期，將環保施工組織的方案編制出來，對環境保護實施計劃性的工作措施，并在施工過程中對環保方案進行嚴格的審查，保證各項工作落實到位。此外，環保監理也要對施工現場進行嚴格的監督和管理。移民安置環保工作關系著整個工程項目的竣工和驗收進程，它是項目工程竣工驗收的前提，因此，相關人員必須將環境評價和審批意見中的各項環保要求落實到位。
3應對新形勢下水利水電工程移民安置環保工作現狀的策略
3.1樹立正確的移民安置環保理念
水利水電企業要樹立正確的移民安置環保理念，將移民與安置工作的思想基礎做好，積極貫徹以人為本的理念，從而促進水利水電工程建設的可持續發展。在水利水電開發中，將工程建設與社會經濟發展和環境保護之間的關系兼顧好，在工程的規劃和設計中，將地方電力、交通和通訊等設施有效結合起來，并且還要將移民安置與新農村建設有效結合起來，推動企業和地方的共同進步與發展。此外，在環保評價和流域開發規劃的工作中，要講航運、水資源的綜合利用、生態環保與水電開發之間的關系協調處理好，摒棄傳統的重工程而輕移民、輕環保的錯誤理念，積極落實相關環保措施要求，有效提高工程建設的環保質量。
3.2充分依靠地方政府的主體力量
水利水電企業要想做好移民工作，首先要充分依靠地方政府的力量。水利水電工程的移民工作涉及范圍較廣，工作內容較為復雜，如果沒有政府強有力的實施，將很難順利完成移民工作?！洞笾行退姽こ探ㄔO征地補償和移民安置條例》中明確規定，水利水電移民安置工作要以縣為基礎，由各級政府領導分級負責和管理，并要求項目法人也參與其中，形成科學合理的管理體制。地方政府雖然是移民工作的主體，但是新形勢下，項目業主必須要積極協調和配合相關工作的開展，唯有如此才能保證移民工作的順利進行。因此，水利水電企業必須要充分依靠地方政府的力量，貫徹正確的環保指導思路和方式行為，積極推動移民環保工作的有效開展。
3.3加大環保相關政策的宣傳力度
做好移民工作的重要方法之一便是加大環保相關政策的宣傳力度，做好移民的思想教育工作。如果移民群眾不能充分理解環保相關政策，那么他們就會在安置區建設過程中忽略環保的重要性。因此，地方政府要積極通過各種渠道對移民環保政策進行廣泛地宣傳，進而不斷促進水利水電工程移民安置區環保工作的順利開展。
3.4建立健全完善的移民環?？己酥贫?/p>
水利水電企業要建立健全完善的移民環保考核機制，明確干部人員的目標與責任，保證移民環保工作的順利組織和開展。
3.5加強環保的管理工作
加強監督管理是做好環保工作的重要措施，項目業主和地方政府應當在工程的合同管理中納入環保工作，并積極落實到位，嚴格按照合同的要求執行相關措施，大力檢查和監督環保工作的實施情況，加強施工單位的環保意識，使得施工單位意識到環保工作的重要性，進而更好地落實環保工作的各項要求，保證各個環節的順利開展。此外，還要加強施工現場的管理工作和施工過程中的環境檢查工作，嚴格檢查和監督施工過程中的生產工藝，促進施工場地和場內交通的緊密融合，依據設計方案積極落實各項環保措施，從而不斷提高施工現場的環境保護水平。
4結語
總而言之，在新形勢的發展背景下，我國社會經濟的發展模式不斷升級轉型，同時也對水利水電行業提出了更高更嚴格的要求，尤其是對移民安置環保工作的開展。因此，水利水電企業要提高對移民安置環保工作的重視度，加強移民安置的前期規劃工作，保證移民安置、環境保護以及工程建設三者之間的同步協調性，并且與生態環境建立友好互利的關系，加大工程建設的監管力度，從而有效地促進水利水電工程移民安置環保工作的進行。
參考文獻:
［1］呂孟宸.談水利水電工程建設對生態環境的影響分析［J］.才智，2017，221(27):253.
［2］許學哲.水利水電工程施工期環境監理重點［J］.中國新通信，2017，19(16):163.
［3］王員龍.水利水電工程重大變更環境影響管理有關問題分析［J］.黑龍江水利科技，2017，45(03):177－179.
作者:吐爾遜阿依·木衣提 單位:新疆維吾爾自治區水利廳水資源規劃研究所
