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摘要：從甘肅省張家川縣水利建設現狀出發，指出其存在的問題，并對今后水利建設發展的方向提出了對策。
關鍵詞：水利建設；發展；方向；對策
水利是國民經濟和社會發展的重要基礎，是實現經濟和社會可持續發展的有力保障，更是事關經濟安全和社會穩定的關鍵舉措，因而水利在社會發展中具有特殊和舉足輕重的作用。張家川縣水資源嚴重缺乏，地表水資源東豐西欠，生態環境承載能力較弱，得不到合理有效開發利用，供需矛盾日益增長，水資源短缺及分布不均是制約全縣經濟發展的重要因素。
1水利建設現狀
經過幾代水利工作者的努力，張家川縣的水利事業從無到有，從小到大，從弱到強。建成了一批抗旱、灌溉、防洪、排澇、人畜飲水以及水土保持和小流域綜合治理等水利水保工程，取得了較好的經濟、生態和社會效益。截至2016年底，全縣共建成灌溉工程198項，發展灌溉面積0.37萬hm2，水庫2座，總庫容1096.83萬m3，控制有效灌溉面積0.18萬hm2；實際灌溉面積0.15萬hm2；井渠結合的灌溉面積0.03萬hm2。在全縣五大流域共建成各類堤防工程63處，71.06km，保護了5.47萬人和0.13萬hm2耕地的防洪安全；全縣共建成供水工程9547處，累計解決了24.14萬人的飲水不安全，全縣農村飲水安全工程通村率達100%，入戶率達95%以上；累計新修梯田3.62萬hm2，其中宜修坡耕地面積3.81萬hm2，全縣共有13個鄉（鎮）238個行政村實現了梯田化，梯田化率達到97.9%，是天水市梯田化程度最高的縣。以上項目的建成，從一定程度上改變了張家川縣水利重點項目建設相對滯后的現狀，為構建和諧、文明、富裕的新張家川縣提供了強有力的水利支撐和保證。
2存在的問題
一是與縣情相比，張家川縣水安全保障能力還存在一定差距。張家川縣水資源嚴重匱乏，生態環境承載能力差，地表水資源東豐西欠，資源性和工程性缺水問題嚴重突出，部分偏遠村莊缺乏穩定可靠的水源保障，農村人口飲水安全還需鞏固提升，加之水資源利用效率和效益不高，水資源約束趨勢矛盾未尚有效緩解；防災減災體系與張家川縣水旱災害頻發的實際不相適應，后川河及清水河尚未得到有效徹底治理，抗旱應急水源工程建設滯后，山洪災害危及群眾生命財產安全，農業生產應對持續性干旱能力還十分脆弱，水旱災害是張家川縣經濟社會發展面臨的重大威脅；農田水利基礎設施依然薄弱，與現代農業發展的要求不相適應，農田灌溉“最后一公里”問題仍未得到有效解決；水環境、水生態損害問題日益突出，土地荒漠化、生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉；加之項目建設欠賬多，配套資金難以足額落實等一系列問題，迫切需求以新的發展理念和新時期水利工作方針為統領，著力解決新老水問題，全面提升水安全保障能力。二是水利科學發展的體制機制尚未得到解決，長效機制還未形成；水利工程運行管護主體責任落實還不到位，運行管理粗放。最嚴格水資源管理制度有待盡快落實，農田水利發展缺乏活力，水價形成機制不夠完善，水利建設籌融資能力不強，全社會投入水利基礎設施建設的活力還需有待提高；水利科技創新迫切需要，水利科學發展的長效機制尚未形成等。
3發展的方向、目標和對策
深入貫徹落實關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，堅持改革創新齊抓，節水開源并重，建設管理并舉，著力推進重大水利工程建設，提升區域水資源保障能力；著力推進民生水利發展，助推精準扶貧；著力推進水生態治理，服務生態安全屏障建設；著力推進節約用水，加快建設節水型社會；著力拓寬融資渠道，保障水利投入；著力深化水利改革，增強水利可持續發展能力，奮力開創全縣水利改革發展新局面。奮斗目標：力爭在“十三五”末。一是水資源開發利用效率大幅度提升，水資源消耗總量得到有效控制，年供水總量在2800萬m3以下,萬元GDP取水量下降20%，用水計劃下達考核率達100%等，實現自治縣中遠期發展不缺水的宏偉目標。二是建立健全防災減災非工程措施體系，全縣五條主要河流堤防達標率達到95%，中小河流重點河段防洪能力達到國家設防標準，實現全縣在大旱之年能有效抗旱，在大災之年能安全度汛的宏偉目標。三是使城鄉飲水安全保障率明顯提升，將徹底解決貧困地區農村飲水安全問題，實現農村自來水普及率、供水保障率、水質達標率均達到100%的宏偉目標。到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質，使廣大農村群眾喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。四是建成人水和諧的水生態修復體系，以“保土、保水、保肥”為舉措，開展以清潔型小流域為主的水土保持綜合治理工程、農業綜合開發及土地整理項目，新增水土流失治理面積305.04km2，生態流域環境用水全面達到規劃水平，地下水開采基本得到遏制，環境脆弱區生態明顯得到改善。五是重要領域和關鍵環節取得新突破，水利投融資穩定增長機制進一步得到完善，城鄉水務一體化管理職能得到深化和調整。水權初始分配、工程良性運行及依法治水得到全面加強，最嚴格水資源管理制度和考核體系進一步完善。在采取相應的生態環境保護措施的基礎上，今后水利建設主要對策：一是大力推進自治縣重點水利骨干項目，建成富川水源、東部供水工程等水資源配置工程，徹底解決水資源短缺且分布不均現狀，著力打造西部特色農業產業高效節水灌溉項目，積極啟動“五小水利”和小型農田水利建設，不斷提高貧困地區農業綜合生產能力。二是全面深化水利重點領域改革。進一步完善水價形成機制，通過建立精準補貼和節水獎勵機制，深化推進水利工程管理體制改革，積極探索建立節水型社會。三是按照新形勢下水利項目投融資機制，進一步加大政府投資力度，研究分析投融資策略，在爭取國家及省、市項目資金的同時，借鑒兄弟縣（區）的好做法、好經驗，在水利投融資體制機制和引進民間資本辦水利上下工夫。四是全面推進依法治水管水。深入推進水利依法行政，建立完備的水法規體系，依法履行管理職能，健全依法決策機制，為水利發展提供有力的法制保障。嚴格落實水利工程建設安全生產管理規定，并執行水利工程建設項目安全實施“三同時”制度。不斷推動水利科技體制改革，健全完善水利科技創新體系，加強使用技術推廣和高新技術應用，推動信息化與水利現代化深度融合。
作者:劉永強 單位:甘肅省張家川回族自治縣水務局
