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1睢陽區水利工程現狀
睢陽區地處豫東平原，總面積960km2，下轄19個鄉（鎮）、辦事處，共357個行政村，耕地面積69.33千hm2，大小河流46條，總人口86萬人，其中農業人口66萬人，是典型的農業大區和糧食主產區。全區現有小型水利工程河流46條，機電井15992眼。?。?）型水閘12座，?。?）型水閘13座。管灌系統959個，4.97千hm2；噴灌系統139個，0.69千hm2，滴灌系統9個0.07千hm2；日最大供水量200～1000m3的供水站8個；日最大供水量200m3以下的供水站9個。中型灌區1處，各級渠道326條。
2睢陽區水利工作存在的問題
睢陽區水利建設工作取得了較好的成績，曾榮獲全國農田水利基本建設先進縣、多次奪取省“紅旗渠精神杯”。但是，當前該區的水利建設仍存在諸多問題，在一定程度上影響了農村經濟的發展。
2.1水利基礎設施薄弱
一些建于二十世紀六七十年代的水利工程，由于年久失修，損毀嚴重。近年來建設的水利工程，特別是小型農田水利工程，量大面廣，比較分散，沒有專門的養護經費，部分損毀，影響了灌排效益的發揮。另外，部分邊遠地塊仍沒有健全的農田水利基礎設施，農田只能靠天收，農作物產量相對較低且波動較大。比如勒馬鄉劉漢珠等村由于機井偏少，又沒有通電，遇到干旱天氣時，農民要么守著井澆不上水，要么沒井可用。
2.2農村用水污染嚴重
大量的工業廢水、生活污水、農藥、化肥等嚴重污染了地表水和地下水，農村飲水安全得不到保證，被灌溉的農作物受到了污染，嚴重威脅著國家糧食安全和當地人民的身體健康。2008年，睢陽區大沙河遭到污染，后期雖通過一些工程措施得到了恢復，但造成的經濟損失達6000余萬元。還有部分地區水土流失嚴重，不但土壤肥力衰退、土地退化、糧食產量下降，還造成了嚴重的泥沙淤積，加劇了旱澇災害的發生。加之睢陽區十年九旱，導致地下水得到了有效的補給，阻礙了農村水利的發展。
2.3水利建設資金嚴重不足
水利建設，建是基礎，管是保障，投入是關鍵。投入不足的主要原因是市、縣兩級財政困難，雖然每年都從財政上拿出幾百萬投入水利建設，但仍不能滿足水利建設的需求。“兩工”的取消對農村水利建設影響很大，由于舊的體制已經被打破，新的體制尚未健全，導致近幾年在農村水利建設中農民投資、投工和投勞大幅度減少?？?ldquo;一事一議”解決水利建設資金問題尚處于初級探索階段，還存在很多問題與不足，從而使農田水利建設陷入了非常尷尬的境地。
2.4水利工程建后管理滯后
水利工程的建后管理是當前水利工作最薄弱的環節，也是水利建設尚未破解的難題。大中型水利工程一般都有專門的管理機構，且數量較少，相對容易管理，但存在管理經費不足的問題。小型農田水工程分布廣，數量大，但產權不明晰，農民只用不管，損壞后無人維修，是水利工程管理上的老大難問題。睢陽區勇于創新，大膽探索，堅持“政府主導、群眾參與、協會主體、形式多樣、面向社會、依托市場”的原則，強力推進小型水利工程管理體制改革，取得明顯成效。但個別鄉鎮思想認識不夠，仍把農村水利工程的管護和設備維護工作依賴于政府，面對眾多且分散的水利設施，加上財力不足，政府也是力不從心。
2.5水利基層組織薄弱
2011年中央1號文件出臺后，睢陽區以此為契機，在全區14個涉農鄉（鎮）成立了鄉鎮水利服務中心，編制49人，由所在鄉鎮統一管理，進一步完善了水利服務體系，鄉鎮水利站（中心）在防汛抗旱、農村飲水、水利基本建設等工作中較好的發揮了職能。但現有的工作人員大部分是鄉政府其它口調劑人員，非專業人員，而且人才結構不合理、知識老化、缺少創新精神，農村水利工程缺乏專業的技術指導、水利業務工作開展困難，也影響到農村水利工程的建設與管理。
3加強水利建設的對策
當前水利建設中存在的這些問題，制約和影響著水利現代化和農業現代化的進程。要解決這些問題，就要結合當地實際情況，從以下幾個方面著手，科學規劃，突出重點，銳意改革，分步實施，逐步完善建管體制和投入機制，使水利建設步入良性發展道路，充分發揮水利工程的綜合效益。
3.1修改和完善水利建設總體規劃
睢陽區于2012年制訂了明確的水利發展總體規劃，隨著時間的推移，許多內容和指標都需要重新修改，規劃的建設內容也需要修改和完善。建立水利發展規劃需要不斷補充、修改，完善機制十分必要，規劃既要有相對穩定性，又要有可變性和前瞻性，使之更能符合當前水利建設的實際。此次到睢陽區臨河店楊樓村調研時，村民代表提出該村由于地理方面的因素，十年九旱，群眾對抗旱及引水工程需求非常迫切，這就要求在制定該村水利建設規劃時，應該優先考慮抗旱工程。
3.2建立多元的水利建設投入機制
水利工程的公益性，決定了水昨資金投入要以政府為主導，除國家投入的水利建設資金以外，省、市、縣、鄉各級財政都要把一定數目的水利建設資金納入本級財政預算，保證水利投入的連續性和穩定性。要制定政策吸納社會資金參與水利建設，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，拓寬水利建設的投資渠道，多種水利投資模式并存。適當拓寬“以獎代補”的范圍，運用股份合作等形式，鼓勵、引導民營資金投入到水利建設與管理中去。
3.3運用法律武器保證水利工程效益的發揮
各級政府和水利行政主管部門要加大對水利設施的執法力度，依照水法規保護水利設施，嚴厲打擊破壞水利設施的行為，發現一起，嚴厲打擊一起，為農村水利的健康發展提供有力的條件。加大水法的宣傳力度，使廣大人民群眾懂法、守法、護法，養成愛護水利基礎設施良好習慣，以保護水利工程為榮，破壞水利工程可恥。加大水利執法人員的業務培訓，提高職業素養，提高文明執法水平。
3.4提高基層水利隊伍業務水平
基層水利隊伍的現狀不容樂觀，編制少、條件差、工資待遇低，專業技術人員缺乏。應建立完善的用人機制，使一批業務能力強的專業技術人員和優秀大學畢業生充實到水利隊伍中來，建成一支結構合理、隊伍精干、業務能力強的基層水利隊伍。還要加強水利專技術人員的業務培訓、繼續教育，提高專業技術水平，以適應水利建設的需要。
3.5加強基層水利服務體系建設
當前農村青壯年外出務工多，勞動力匱乏，農田灌溉、工程管養面臨雙困的境地，建立互助合作、成本低廉的基層水利服務體系是解決這一現狀的很好途徑。睢陽區臨河鄉楊樓村、閻集鄉大王莊村成立了村級灌溉協會，對高效節水灌溉工程實行協會租賃管理，微利經營，以水養水。協會主要負責工程日常管護、農田灌溉、互幫互助等工作，收費標準按照灌溉用電和人工工資進行核算，協會派人統一灌溉，解決了外出務工人員的后顧之憂。同時，工程設施責任到戶，誰家承包地的出水口或管道出現損毀誰家負責賠償，協會派人統一維修，只收取基本材料和人工費，鄉級水利服務中心負責對村級灌溉協會和水管員進行業務指導和監督，區水務局負責考核排序，與項目村建立信息互動平臺，并定期進行項目管理培訓，落實以獎代補資金，在總結經驗的基礎上，規范提高、推廣普及。目前全區114個小型水利工程項目村已成立灌溉協會21家，入會會員5000余名，群眾的滿意度大幅度提升。
作者：劉洪濤 王長青 劉偉 單位：商丘市水利局
