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1新制度中水利監管工作目的和主要工作任務
1.1強化監管，保證各水利工程安全進行
社會經濟服務中心強化水利監管工作的溝通，保障各項水利工程在流域內安全常規地使用。在水利監管中要長短互補、相互協作地工作。經濟服務中心掌管著小型水利工程平常監管和養護，流域監管所需指出必要的技術幫護和執教。碰遇大型經濟中心無法修復的水毀或其他因素造成的損毀時，可采取流域監管所上報給主管水務局來取得實行整修資金。尤其是在水利工程監管中需努力展現受益村群眾“一事一議”體制，使這些群眾自愿到各項水利工程投入監管工作中，各項水利工程一起養護好它的安全和使用。
1.2流域監管所發揮區域優勢，充分監管各項水利工程
水利工程建設在近幾年來不停提升標準，同時工程規模也連續擴大?？v貫全流域跨鄉鎮的大型工程逐漸建起并進行使用。工程的監管以鄉鎮為單位分塊監管的“塊塊”模式已無法順應當前工程監管的要求。“塊塊”監管的不足逐漸涌現溢出，一是因為工程效益在區域內分配不均衡，出現對工程監管的注重力度不足。一般不管是灌溉工程還是人畜飲水工程，進鄉鎮工程在上游會出現得益面積和人數比中下游鄉鎮均要小，進而一些工程上游鄉鎮其實并不得利。因此，對相同工程的監管在不同地區優劣不均，這樣對工程是不利于正常安全使用的；二是對工程各段監管投入和所得效益是不成正相關的，因為相同工程上游位置不管是路面的斷層還是人飲工程內道的直徑普遍均比中下游的寬，進而采用監管所需布置的人力、物力和財力均相當多，但因為實行灌溉面小、人數得利不多，所獲取的經濟利潤也很少。反過來在中下游路面斷層和內道直徑越來越窄，灌溉利面和得利人數也越來越大，所需要能夠收獲的利潤也持續增加。且工程保養所需求的人財物投放越向下游就越不多，出現監管投放和取得的利潤成相反比例狀況，給工程監管造成諸多弊??；三是在監管中，各鄉鎮監管站之間為了自我利益實行各種協調，如：水量分管、監管資金分配等還是不能達成一致。但以流域監管所為單位的“條條”監管能夠完全消散上述較多弊病，由于流域監管所一統流域內的人員監管，水費運用一致在全流域范疇內使人員和水費運籌配置和使用變為現實。所以，以流域監管所為單位的“條條監管”制度，能很好地監管和維持跨水利工程，確保工程安全照常運行和渡汛等指出了可行的制度保障。
1.3努力培養和推進農民用水戶協會，讓用水農戶加入水利工程監管
各項水利工程中，農民是直接得利者，在改革農村水利工程建設和監管中，引導和鼓勵農民自行組織起來，互相協作，負責直接受益農村水利工程的建設、監管和保護職責，能夠處理農村土地家庭承包營運后，管水組織集體主體缺位難題；處理有些小型農田水利工程和大中型灌區斗渠之下的田間工程有人用、沒人管和老化損壞極重等難題；在取消農村“兩工”以后，建設農村水利監管新制度的需要。長久以來，農民“用水戶協會”是水利監管工作現實中體現的一種有效直接的監管辦法，是進一步促使水利監管公開、民主、高效的方法和路子。為能盡力帶領所有群眾自行到水利工程監管工作事宜中去，促使公開、民主、高效的監管制度。努力培養和擴展農民用水戶協會監管制度，是水利監管基層工作者的主要工作任務之一。
1.4搞好職工內部監管，提升工程監管水準
要搞好職工內部監管工作，一是要從創建體制著手，綜合此流域工作的實際考察規劃出實施性強、實際可行的制度一套，抑制職工的言行，整改職工的紀律、工作、學習和生活。創建執行有效的獎懲制度一套，以遵循以人為本為基礎，對因工作責任心不強、不遵循工作紀律而出現工作紕漏和損失、違法亂紀行為的等全要嚴厲的采取批評和懲處。認真對工作負責、成績明顯的監管站和個人都要授給相當的物質鼓勵，以這來激勵和加強職工的工作積極性和自主性；二是要全力加強職工政治理論認知學習和道德思想品質的培育，通過職工之間經常性展開批評和自我批評等活動尋求與改正現有的缺陷和錯誤。加強培育工作作風優良、責任心較強的水利工程監管團隊一支；三是要加強職工業務認知的學習和培訓工作。強化職工自學、集中培訓等途徑推進職工的日常學習。在條件允許時還需要采取請進來送出去等辦法提升職工在原有工作基礎上的水準。
2水利監管現有工作中出現的問題
一是各流域基層監管所經濟基礎孱弱、科技力量落后，在短期內很難表現出在水利監管中它的優越性；二是工程建造維修科技成分低，投放資金不夠。當前，長期以來，不少灌溉工程年久失修，損壞極重，但資金投放不足，每年在小修小補下困難使用，因修理賒賬多。人畜飲水不少工程出于建設標準低，在使用進程中要求不停地修整和建設。所有全部均需要較大數目的資金投放，現有運用監管費用來源只是收取水費一項，專門建設修整經費沒有。但收取水費難度大、低收繳率早是常見現象，再加取消農村“兩工”政策，而“一事一議”制度落實不了，使水利工程經費肯定是不夠，運用監管資金投放更雪上加霜。水利工程出現不能按時修整或建設而維修不徹底，工程使用達不到標準的情況，群眾生產生活用水無法正常授予。用水群眾由于想法多、怨言大，形成了投入資金不足→工程修整跟不上→群眾用水供給無法滿足→征收水費艱難→缺少工程修整資金的一個不良循環的過程；三是流域監管所費用缺少，組織正常運作的支出、人員培訓費用等出現很多不足，使得流域監管所大多展開工作難度多，人員培訓等工作進行起來沒法實施；四是一直以來，因為對水利基層監管站根本設備投入不夠，使得流域內各監管站條件根本不行。不少監管站住房年久不能用，有些已經坍塌。職工的吃、住、行等工作和生活困苦艱難，根本無法靜心地工作，對監管水利生產工作影響較多。
3水利監管工作推進措施
一是持續強化對灌溉工程設備、人畜飲水工程及水源的監管和養護。在強化每日檢驗修整等的情況下，需對嚴重毀壞的水利工程采取詳盡的實際查勘規劃，制定出科學合理的修復規劃。多方位爭取項目、籌集款項進行尤為全面徹底的修復。在做好日常修復建設的同時，對于人畜飲水工程要小心水源地水土流失、水源污染等，注重水質、水量；二是水費征收力度加深，確保重要的水利工程修復經費。在進行好工程使用監管、保障農民群眾生產生活用水的前提下，對水費征收力度也要強化。在推廣水利法律法規同時，創建在群眾中用水繳費、水是商品思路，讓群眾自覺繳費的積極性和主動性加強。要根據法律規定的進程的同時，對釘子戶水費征收采用起訴的辦法強制收取費用，完成以點帶面的成效。根據新水法的制定，要慢慢創建途徑推進按方計量，按量收取水費，進而推動農村節省用水；三是建設擁有一定科技含量、一定機械配備的工程修整團隊一支，專門負責全縣或流域內水利工程的修整工作；四是取得資金和項目逐漸建設各監管站的先決前提，完備監管站職工的工作、生活環境，加強基層職工的文化生活，使在監管站職工能靜心工作，舒心生活；五是開源和節流共同發展，在實行節省、合理科學使用水費，同時，多途徑展開多項營運，取得增收彌補監管費用不足，提升職工福利水準。
4結語
總之，改革基層水利監管制度，把早先以鄉鎮為單位的“塊塊”制度轉變為以流域監管所為單位的“條條”監管和以鄉鎮農村經濟社會服務中心為單位的“以條為主”、“條塊結合”的監管體制。表現了流域內人力、物力、財力的一致監管，確保了水資源的一致調配和一致監管，以便農村水利監管工作的互相調合。
作者：孫偉星 單位：福建省泉州市惠安縣惠女水庫管理局洛陽橋閘管理處