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摘要:為充分發揮農村水利工程功能及實現水資源的科學調度，加強農村水利運行管理具有重要意義。針對農村水利工程監督管理力度不足、管理機制不夠科學、建設資金來源單一、管理人員素質差異等問題，文章提出行之有效的對策，為提高灌溉用水效率、改善農業生產條件以及實現水利工程效益最大化提供保障。
近年來，經濟社會的迅速發展在一定程度上推動了農村水利工程的建設發展，這為充分利用和合理調度農村水資源提供了必要條件［1］。調查顯示，我國約75%的糧食、90%的經濟作物和70%的商品糧都來源于灌區，而灌區占地僅占全國耕地的46%，這充分體現了農村水利的重要地位［2－3］。因此，在改善農業生產條件、提高農民生活質量以及促進農業經濟發展等方面，農村水利工程發揮著不可替代的作用，加快農村水利建設速度已成為推動我國農業整體發展的必然選擇。結合現階段農村發展狀況，研究農村水利運行管理對策對實現水利現代化和保障各行業用水非常重要［4］。換而言之，加強農村水利管理是滿足農村居民生活用水需求及推動水利事業快速發展的根本要求。所以，加強農村水利管理有利于促進水利事業整體發展，為充分發揮水利工程效益提供有力支撐。
1農村水利工程管理存在的問題
1.1監督管理力度不足?？v觀農村水利發展過程，現階段尚未形成系統、完善的農村水利監督管理體系，也沒有明確的能夠量化技術質量的指標，檢測技術落后且監控力度不足。若僅以施工進度作為農村水利建設的控制目標，而忽視建設與運行管理工作，由于未實施有效的監督管理必將引起一系列問題［4］。目前，我國先后頒布實施了關于農村水利建設的法規，而地方配套的技術規范、行業標準還不夠完善，難以有效落實相關的監管工作，加之專業技術熟練的管理人員和比較完善的服務體系的缺乏，對農村水資源的科學調配和農村水利工程發展造成極大的影響。
1.2管理機制不夠科學。依據農村水利管理現狀，深入探析現有管理機制存在的問題:①隨著農村土地二次流轉和聯產承包責任制的貫徹落實，農民的集體觀念日趨淡薄而個體意識越來越強，各地區普遍存在“有人用、無人管”的現象，農村水利工程仍以粗放型管理為主;②經過長期的運行，農村水利工程大多存在一些問題，加之當時建設標準低、后期維修養護不善、定期檢查不足等，進一步加劇了農村水利設施的損毀，無法正常發揮農村水利應有的功能作用;③考慮到各式各樣的農業種植結構，不同農作物的生育期存在較大差異，由此導致其需水時間也不盡相同，攔截他人水渠以滿足自身生產需求的現象普遍存在，并形成部分農田無法耕種、農村水利供水困難的局面，促進水土流失的加劇和農田墾荒造田，給區域農業發展以及農田灌溉帶來極大的麻煩。
1.3建設資金來源單一。改革開放極大的促進了我國經濟發展，尤其是發達地區與沿海城市的發展更加迅速。然而，對于落后的農村或者欠發達的地區，其經濟發展還比較落后，農村地區財力不足在一定程度上制約了水利工程的發展。近年來，我國財政投入了大量的資金用于農村水利工程建設，并在設計、規劃階段給予了相應的資金補助，為加快農村水利發展奠定堅實的基礎［6］。然而，現階段我國農村基礎設施還比較落后，水利工程建設無法適應時展需求，由于建設資金不足、監管不到位等致使項目實施困難，無法按預期完成建設任務。農村水利工程受到國家單一的投資限制，通常難以實現工程建設目標，不利于農村水利的快速發展。
1.4管理人員素質差異。2013年，中央1號文件明確提出要加大農村水利投資力度，自此農村水利建設規模和投資力度不斷增大，與此同時對管理人員的需求量也迅速增加［7－8］。然而，由于大學生畢業分配制度的改革，新生力量補充農村水利管理崗位不足，加之管理單位在人力資源配置上不合理、內部機構設置不夠科學，目前主要存在實施進展緩慢、管理力量薄弱、管理效率不高、工程管理崗位過多等問題。同時，各類人員綜合素質不齊、學歷不高且專業不對口，在管理組織過程中呈現出積極性不高、方法不合理、機構不健全的現狀，難以保證水利工程的正常運行及其功能效益的發揮，不利于農業生產發展。
2農村水利工程管理對策
農村水利工程管理工作對農業灌溉、農村居民用水等產生直接影響，并在很大程度上決定著農村水利能否正常運行，對改善農業生產條件、促進農村經濟發展和滿足區域日常用水需求極為重要［9］。因此，要充分考慮新時期農村水利工程特點和以往各地水利工程管理經驗，從以下方面入手做好農村水利管理工作。
2.1完善工程管理制度。結合工程實踐經驗，可從以下角度完善工程管理制度:①充分應用科學知識，加快人才隊伍建設，以系統完善的管理體制逐步轉變難以領導的局面;②地方年度用水計劃的編制要組織環保、林業、水利等部門共同參與，通過準確掌握實際年度用水量實現計劃用水;③明確農村水利各崗位職責、運行管理內容和工作流程，確保能夠順利開展農村水利管理工作。將農村水利資源利用科學的方法調配、控制，以此實現農村水利的優質調度，對此采取的措施包括:①對于區域內的用水量和來水量技術人員要準確清算，由此確定各水利工程的蓄水時段、需水量、用水時段以及用水量，最大程度的提高用水效率;②通過合理組織實現農村水利的統一調度，對于各個農村水利工程的調度管理利用“長藤結瓜”式農村灌溉系統實現，將水資源效益最大化;③引入先進的灌溉技術和灌水方式實現節約用水，以滿足生態用水為基本前提，嚴格控制作物生理用水，充分利用有限的水資源滿足生產、生態和生活用水需求，保證效益最大化。
2.2堅持科學運行管理。各地區要充分考慮實際情況，采取有效的措施實施嚴格的監管，具體包括:①加強環保、農業、水利等部門的聯合執法檢查，對轄區內的農業水利工程采取靈活與定期相結合的方式實行全方位監督;②全面做好監督檢查相關工作，充分發揮各地政府和水管部門的監管作用，及時查處違法行為保證農村水利的完好;③集中物力、人力、時間查處一批損壞農村水利的要案，以實現教育大多數打擊少部分損壞農田水利的目的。依章管理、依法管理農村水利工程，以完善的管理制度保證農村水利的正常運行，可以從以下角度入手:①為了能夠便于日常監督操作、明確各項量化指標，國家層面上要對相關法律法規不斷完善、調整;②結合區域實際情況各級政府制定相應的規章制度，明確各崗位管理職責，保證農村水利管理規范化、標準化和制度化，促使水利工程管理步入正常軌道;③嚴格落實崗位責任制，通過明確獎懲條件將農村水利管理落實到實處。
2.3加快投資渠道多元化。改革農村水利管理方式就是要加快投資渠道多元化，實行社會、地方和國家多方投資，主要包括:①對農業、水利投資實行全面整合，以防出現重復建設或投資的現象，從根本上解決固有資本浪費的問題;②為鼓勵社會資本、社會有識之士投入到農村水利建設管理制定相應的優惠政策，充分發揮社會上各界力量;③貫徹落實有償用水制度，水費的計收嚴格按實際用水量確定，以經濟手段促使用水戶節約用水，同時為農村水利維修養護積累一定的資本。在農村水利工程建設管理時最大程度的利用個人、集體、國家資金，通過增加資金投入實現農村水利投資的最大化，為農村水利建設和運行管理現代化提供資金保障。農村水利工程維護資金以水費征收為主要來源，通過足額收取水費、完善水費征收制度等保證工程效益的長效發揮［10］。因此，合理的水價是保證農村水利工程良好運行的關鍵，要堅持“成本補償、合理收益、優質優價”的原則核定水價，建立符合市場經濟的水價形成機制。根據國家相關政策，充分考慮農民的承受能力、供水單位合理的利潤和成本補償等因素確定合理水價，對于不能以盈利為目的的群眾生活用水工程，在確保工程折舊費、未修復和日常運行費的條件下，積極推行“水價、水量、水費征收”公示制度，讓農民用上明白水、放心水。
2.4切實提升管理素質。充分利用專業技術和部門職能加強教育培訓，各級水利部門要加強對各管理人員的學習培訓，切實提升農村水利管理水平，可采取的措施有:①加強水利工程管理人員的思想政治教育，促使其自覺承擔農村水利的管理責任，認真做好日常管理工作;②加強農村水利工程管理人員的專業知識教育，切實提升其業務水平，加快新技術的推廣與應用，促使農村水利管理適應新時代的發展要求;③定期開展管理方法的學習培訓，從根本上改善廣大用水戶、地方政府與農村水利管理者的關系，逐步實現農村水利向社會管理的新局面。采取政治與技術結合、請進與走出結合、學歷與培訓結合、短期與長期結合的教育方式，對現有管理人員加強教育培養。同時，水利部門和地方政府要制定鼓勵政策吸引應往屆優秀畢業生加入農村水利工程隊伍，提倡機關人員參加實踐鍛煉，切實提升工程管理整體水平。
3結語
農村水利工程是維持生態用水、提升農業生產力、改善群眾生活條件的基礎性設施，在促進農業糧食高產穩產、實現鄉村振興和全面建成小康社會等方面具有重要作用，對于促進農村經濟發展發揮著關鍵作用。然而，在農村水利建設管理中存在諸多問題，對此必須采取行之有效的對策，從完善工程管理制度、堅持科學運行管理、加快投資渠道多元化、切實提升管理素質等角度入手，保證農村水利功能效益的發揮。
作者:趙壯 單位:海城市水利事務服務中心
