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【摘要】近年來，山東省加快補齊水利工程短板，全面加快推進水利工程建設，同時持續開展質量提升行動，提升質量競爭力和質量總體水平。本文介紹了山東省水利工程建設質量管理工作的現狀，分析了影響水利工程建設質量的主要因素，提出了提升水利工程建設質量管理水平的建議。
【關鍵詞】水利工程；質量管理；工程建設
近年來，山東省委、省政府在加快推進水利工程建設同時高度重視質量管理工作，堅持以質量強省為主線，以提升質量競爭力水平和質量總體水平為目標，先后制定《山東省“十三五”質量發展規劃》《山東省質量提升2020年行動計劃》《關于開展質量提升行動的實施方案》等。全省水利工程建設質量工作深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調要求，堅持“百年大計、質量第一”的理念，不斷建立健全水利工程建設質量管理體系，落實質量責任制，強化質量過程監管，持續開展水利工程質量提升行動，創新監管手段，夯實質量基礎，全省水利工程建設質量管理工作取得了顯著提高。
1水利工程質量管理工作現狀
一是水利建設質量管理制度不斷完善。先后制定出臺或修訂印發質量規章制度30余項，涉及水利工程建設管理辦法、設計施工總承包、水利工程質量監督工作職責界定、質量終身責任制落實、水利工程外觀質量管理、質量風險分級管控、質量檢測管理、質量檢測資質監管、招標投標管理、工程驗收管理、審批后續工作管理、工程稽察、建設管理防范廉政風險、大氣污染防治、材料價格風險控制、保障農民工工資支付等方面。加強質量技術規范和標準制定，突出關鍵部位和薄弱環節，制定堤防工程穿堤建筑物與堤身結合部施工質量控制技術要點、水工混凝土裂縫控制技術要點，啟動水利工程建設項目代建實施規程、水利工程質量檢測技術管理規程等地方標準編制工作。二是不斷健全質量監督機構設置。成立省級質量監督機構，落實質量監督經費，按照“歸口管理、合理分工、分級實施、各負其責”的原則，明確劃分?。ㄊ?、縣）監督事權及職責，質量監督隊伍不斷壯大。三是不斷強化過程監管。加強監督檢查力度，通過暗訪、巡查、質量飛檢、專項稽察等方式對水利工程質量、市場主體履約情況進行監督檢查，嚴厲打擊出借、借用資質、圍標串標、轉包、違法分包等違法、違規行為；督導工作全過程采取一線工作法，力量前推至工程現場，集中精干力量和技術骨干，下沉工程施工工地，現場盯靠服務指導；通過政府購買服務的方式，委托專業技術單位對水利工程開展分片質量巡查和實體質量進行檢測。四是不斷加強水利建設市場監督，規范招標投標活動。進入省水利工程交易平臺的水利工程施工、監理、檢測、設備采購等項目，實現了項目公開、招標備案、企業投標、開標評標等全流程電子化辦理，提高了工作效率，減輕了企業負擔，節約了社會資源，交易更透明、更陽光、更安全，有力保障了全省大規模水利建設的需要。五是不斷加強信用監管。推行信用承諾制度，對進入全省水利建設市場的主體，一律公開信用承諾，接受社會監督，強化信用約束。對日常監督檢查、工程稽察、項目審計等發現的問題，落實信用評價扣分機制，實現監督檢查和信用評價聯動。通過升級平臺系統、強化“互聯網+監管”等舉措，完善系統人員掛證比對、交易數據分析等功能，為打擊圍標串標、規范市場秩序提供了有力技術支撐，信息化監管水平進一步提升。對列入聯合懲戒的市場主體，及時落實懲戒措施，限制市場準入行為。六是不斷加強質量宣傳教育和培訓。采取多種形式進行工程質量宣傳，定期開展質量教育培訓，提高從業人員質量意識，形成政府重視質量、行業崇尚質量、企業追求質量、人人關心質量的良好氛圍。
2影響水利工程建設質量的主要因素
2.1工程前期勘察設計深度不夠。公益性水利工程建設大部分屬于政府投資項目，勘察、可行性研究、初步設計等前期工作費用一般由主管部門或建設單位墊付，致使前期費用不足，地質勘察不實，可行性研究報告不細，初步設計深度不夠，再加上個別設計人員工作經驗不足，導致施工過程中設計變更過多，甚至個別工程實施與設計脫節，造成工程質量從一開始就失去控制標準，質量難以保證。
2.2工程參建單位人員素質的影響因素。水利工程建設歷史欠賬太多，隨著水利行業強調工程補短板，加之近兩年對洪水災害的反思，不斷加大了對水利工程建設的投入，一大批水利工程同時開工建設，部分施工單位承擔的施工任務較多，工地現場管理人員不夠到位，有的施工單位為獲取不正當經濟利益，將中標工程進行轉包、違法分包，甚至將資質出借給小型企業或包工頭個人，而這些小型施工企業或包工頭缺少技術和管理人員，技術管理水平低，工程質量難以保障。監理人員不到位的問題普遍存在，監理隊伍的技術人員數量有限，監理單位往往承擔數量較多的水利工程建設任務，這樣就造成了技術管理人員不能按投標承諾到位，且存在技術職稱低、管理能力和水平差等問題。個別監理人員責任心不強，對工程建設中的質量問題視而不見，有時隱瞞、掩蓋質量缺陷，從而造成工程質量問題?？h級中小型工程的項目法人單位，往往管理較多的項目，由于管理人員少，他們對監理、施工單位的監管力度不夠，參建單位在工程建設中的不良行為得不到及時糾正，也是造成工程質量隱患的原因。
2.3建筑材料的影響。部分堤防工程填筑材料就地取材，其物理性能指標有可能達不到設計要求；部分工程由于受環保督查的影響，原設計的建筑材料開采場不允許開采，被迫更換料場，而施工單位選取新料場往往十分急促，來不及對新料場進行全面評估與檢測，所更換的建筑材料也存在一定的質量隱患。
2.4施工機械與方法的影響。部分工程現場，特別是中小型水利工程施工現場，施工單位所采用的施工機械陳舊，與工程要求不相匹配，有的甚至帶病作業，不能滿足工程質量的要求。部分工程因施工工藝落后或施工方案不合理，造成進度滯后和質量達不到規范和設計要求。
2.5資金方面。水利工程普遍存在建設資金不能全部到位的情況，主要是市、縣配套資金到位不全，尤其是在大規模防洪減災工程建設中，建設資金主要靠市、縣資金，而很多縣財政困難，配套到水利工程上的資金到位率很低，嚴重影響工程建設的進度和質量。
2.6第三方質量檢測不及時。大部分水利工程委托的第三方質量檢測人員不能常駐工地，質量檢測不及時，只是間隔性的去工地開展質量檢測，這樣就造成質量檢測工作跟不上工程施工進度，且檢測單位往往要通過室內試驗后才能出具檢測數據與報告，時間周期長，而現場施工卻不能中斷。一旦檢測結果為質量有問題或不合格，再進行處理就比較難，造成質量隱患。
2.7質量監督力量不足。水利工程質量監督機構和人員配置不足，主要體現在市（縣）級層面，監督能力不足。山東省級水利工程專職質量監督機構起步較晚，且直接監督的項目較多，達到40多處。市級層面，16個市雖然都建立了水利工程質量監督機構，但專職機構不多，專職人員偏少，還承擔著工程建設管理行政職能，在工程質量監督方面投入的精力不足?？h級層面，部分縣還沒有建立工程質量監督機構，或即使建立了，其質量監督機構的人員還承擔著行政管理職能，或項目法人的工作。
3建議對策
3.1健全基層質量監督機構，切實加強監管能力。工程質量既是干出來的，也是監管出來的。要加強監督管理，必須在市、縣級建立健全水利工程質量監督機構，配足專職監督人員，配備必要的車輛和設備，保證工作經費，使監督人員有足夠的能力和精力到工程現場開展質量監督工作，而且對所監督的工程要多次去工地現場監督，及早發現存在的質量問題，把問題消滅在萌芽之中。要提升質量管理信息化水平。安排專項資金，開發質量監督APP數據平臺，使監督人員在第一時間上傳現場監督信息，各級管理機構能在第一時間獲知質量監督情況。
3.2提高項目法人管理水平。目前，水利工程建設基本執行四制管理，實行項目法人責任制，基本解決了水利工程建設中責任缺位的問題，但是要切實履行相應職責，承擔相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別是大中型水利工程，項目法人應對工程質量安全、進度、資金管理等負總責，就要求項目法人必須具備與項目規模和技術復雜程度相適應的專業水平、技術素養和綜合組織管理能力。項目法人內設機構和人員結構素質應能滿足項目技術管理的要求，這就要求管理人員不僅懂專業、懂管理、會經營，還要具備良好的品德，在對施工單位、監理單位、設計單位、質量檢測單位的人員管理中，必須嚴格監督，確保人員到位履職。
3.3提高監理單位的履職能力。實施工程施工監理的主要目的是實現工程施工管理的專業化管理，特別是在施工進度、質量、造價、安全、信息等方面的專業化管理。目前全省有資質的監理單位數量有限，各單位有監理資格的監理人員普遍偏少，但近幾年水利工程建設任務重，施工工地多，各工地現場監理人員的數量普遍不滿足要求。監理單位受利益驅動，承接工程監理任務多，往往用一些沒有監理資格的人員去工地承擔監理任務，造成監理履職不到位，這是造成工程質量問題的一個重要原因。這就需要工程建設行政主管部門、質量監督機構、項目法人對監理單位嚴格管理，要審查進入工地現場的監理人員的資格，對不守信用的監理單位和人員，記入誠信動態管理系統，甚至是黑名單。
3.4提高施工單位自身施工管理水平。施工單位自身是決定工程施工質量最直接的因素，提升工程質量，最關鍵的是提升施工單位自身的水平，主要包括施工人員、建筑材料、施工機械設備、施工工藝和方法等。施工單位各個崗位的人員都直接或間接影響水利工程質量，尤其是關鍵崗位人員，所以要提高水利工程質量的關鍵就是提高工程施工人員的綜合素質，包括政治思想水平、專業業務知識能力、個人誠信、道德品德以及身體素質等各個方面。關鍵崗位的施工人員，如機械操作、焊接等，必須要求施工人員持證上崗。施工單位必須建立并嚴格落實進場材料檢測檢驗制度，嚴把進場材料采購關和質量關，杜絕不合格材料進場，從而減少水利工程質量隱患。施工用機械設備對水利工程質量有直接影響，因此在進場機械設備選擇上應兼顧技術先進性、經濟合理性、操作靈活性、維護方便性等。同時施工單位在確定施工工藝和制定施工技術方案時，必須綜合考慮工程特點、技術先進、經濟方便、組織實施等多個方面，以確定施工工藝和施工技術方案技術可行，經濟合理，實施安全。
3.5確保工程建設資金到位。工程建設資金到位是保障工程進度、質量的極端重要的因素。資金不到位，項目法人就無法足額支付施工單位所擔負的各種費用。費用得不到保障，施工單位就無法及時采購到合格的建筑材料、支付人工工資、機械設備租賃費等，從而從根本上難以保證工程的施工質量。在實際工程建設中，因為資金不到位造成工程質量隱患時有發生，保障建設資金到位，是項目法人的責任，更是各級水行政主管部門和地方政府的責任，尤其是在大量水利工程開工，要求地方配套資金數量巨大，項目法人應該把籌措建設資金作為頭等大事，積極向地方政府匯報，爭取把工程建設所需的資金足額及時到位。
作者:唐軍 魏振峰 單位:山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心 山東省水利廳