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黃河流域擁有260余處水利風景區，涉及空間范圍廣，在河源水源涵養區、上游生態功能區、中游糧食主產區、下游黃河濕地均有分布，包括黃河小浪底水利樞紐風景區、甘肅黃河首曲水利風景區、山東大禹文化水利風景區等眾多聞名于世的水利風景區，在保護黃河生態、發展流域經濟等方面發揮了重要作用。在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的大背景下，需要充分認識水利風景區在“建設造福人民的幸福河”事業中的重要地位。水利風景區應是黃河重大國家戰略實施的先行實踐、重要載體，也是戰略實施的重要切入點。黃河重大國家戰略為流域水利風景區建設提供了難得歷史機遇，也提出了新的戰略需求，要及時進行黃河水利風景區建設的有益嘗試與探索，為全國水利風景區建設工作提供經驗借鑒。
二、黃河重大國家戰略對水利風景區建設需求分析
基于黃河重大國家戰略五大主要目標任務分析水利風景區建設需求。
1.加強水生態環境保護v流域生態保護是黃河重大國家戰略實施的首要抓手，生態環境效益也是水利風景區建設的最本質追求。新中國成立以來，黃河治理與保護工作取得顯著成就，但水生態功能脆弱、水環境污染嚴重依舊是黃河流域的基本水情。嚴峻的水情現實需要水利風景區建設更加注重水生態保護和水環境治理，水利風景區作為黃河重大國家戰略的重要發力點，在建設過程中需摒棄經濟效益至上思想，主動融入生態環境治理與修復理念，將生態效益最大化作為水利風景區首要建設目標。
2.保障水利工程安全。黃河流域防洪減災工程體系雖基本成型，但洪水風險依然是流域的最大威脅，黃河重大國家戰略需要水利風景區發揮更大的水利工程維護與管理功能。水利工程作為組成水利風景區的“雙核”之一，保障景區的安全正常運營，發揮防洪、發電、灌溉等功能的同時，也需要水利風景區的定期維護，尤其是黃河下游的水庫型水利風景區，承擔著防洪減災的重要任務，在景區日常運營中，需著重提高對水利工程的管理與維護，減少潛在風險，保障工程安全。
3.推行水資源涵養與節約利用。黃河流域水資源短缺、水資源利用效率低，實現水資源節約集約利用是黃河重大國家戰略的重要目標任務，水利風景區建設應契合戰略需求，突出景區的水資源保護功能。在規劃階段就將水資源涵養能力作為景區基本功能之一，將風景區建設成為流域的“涵養水庫”、黃河的“加油站”。景區運營應結合最嚴格水資源管理制度，合理配置和節約保護景區水資源，對于包含重要水源地的水利風景區，切實保障供水安全，同時利用景區良好的宣傳平臺功能，讓水資源節約利用理念深入人心。
4.推動地區高質量發展。黃河重大國家戰略對流域提出了高質量發展要求，水利風景區建設本身就具有特殊的“保護和發展”雙重性質，完美契合了該戰略的主旨。未來景區建設過程中，在辯證看待保護與發展關系的基礎上，需創新景區發展模式，提升水利風景區的經濟收益，形成綠色旅游產業，在推動地區高質量發展的同時增加景區收益，反哺景區水利工程及公益性設施建設。5.保護與弘揚特色水文化黃河是歷史悠久的文化之河，黃河重大國家戰略擔負著傳承黃河文化、講好黃河故事的使命，為水利風景區的文化建設帶來了新的歷史機遇。在景區建設中，需凸顯區域特色水文化，弘揚優秀水利精神，推動水利工程與特色水文化的有機統一，打造富有文化內涵的水利風景區，在提高幸福指數的同時滿足水文化保護與弘揚的需求。
三、黃河重大國家戰略背景下水利風景區建設框架
1.一條建設主線。水利風景區建設應以新時代治水思路為指引：充分發揮水利平臺優勢，將推行節水工作作為景區重要使命；合理規劃布局，打破景區建設的空間失衡狀態；統籌人水和諧，對水資源、水環境、水生態問題形成系統治理；兼顧保護與發展，政府與市場兩手發力推動水利風景區高質量發展。
2.兩個建設基本點。即順應水利改革發展總基調和契合重大國家戰略需求。新時代水利風景區建設是我國水利改革發展的有機組成部分，應順應“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時代水利改革發展總基調，明確水利風景區建設應承擔的重要任務；同時，把握重大國家戰略提供的歷史機遇，契合國家重大戰略需求，積極開展景區建設的有益嘗試與探索。
3.三個重點建設對象。即基礎設施建設、發展模式建設、保障措施建設。基礎設施建設，即根據新時代水利風景區建設需求，有針對性地對給排水、電信、文旅等基礎設施進行更新換代，保障景區高質量發展；發展模式建設，即保證景區公益性的同時，充分利用市場投入機制，逐步建立“政府主導、多元融資”的發展模式，維持景區良性發展；保障措施建設，即從法律—規章—標準—規劃多層次系統完善景區制度體系建設，將景區建設納入水利重點工作統一部署，強化政策扶持，保障景區可持續發展。
4.五大主要建設任務。即維護水工程、涵養水資源、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟。維護水工程，即堅持安全是第一要務，不能只顧景區的觀賞性建設，還需兼顧水利工程維護，經濟上反哺水工程，保障工程安全。涵養水資源，即加強水利風景區水資源涵養能力建設，保障景區對河湖水系的水資源補給與補償功能。修復水生態，即推進景區水質凈化、水土保持等一系列生態修復工程建設，保障景區水生態功能的正常發揮。弘揚水文化，即注重水文化元素在水利風景區的有機融合，充分發揮景區保護和弘揚特色水文化的功能，提升景區人文魅力。發展水經濟，即將景區建設積極融入區域經濟發展，創新收益模式，增加良性創收，發展水利特色經濟。
5.六方面建設抓手。即納入河長制湖長制工作體系、推進景區水生態文明建設、探索風景區管理體制、促進新時代水利現代化、融入鄉村振興戰略、響應水文化保護與弘揚。將水利風景區建設納入到河湖長制重點工作體系中統一部署，充分發揮河湖綜合功能，促進實現河長制湖長制目標；人水和諧是水生態文明建設與水利風景區建設的共同目的，兩者互為促進，推進景區水生態文明是我國生態文明建設的重要價值傳遞；科學的管理體制是風景區安全運營的必要保障，探索和創新水利風景區管理體制，建立激勵與退出機制，積極適配新時代水利風景區高質量發展模式；水利現代化是新時代水利改革的重要內容，以此為抓手，促進水利風景區信息化，建設智慧水利風景區；鄉村振興戰略是新時代水利風景區建設的重要支撐，通過引導景區要素和鄉村資源有機融合，打造水利特色旅游生態鏈，實現景村一體化，促進區域共同富裕和高質量發展；水文化保護在新時代水利事業中的地位顯著提升，水利風景區作為水文化的重要載體，以此為契機推動景區水文化教育基地建設，發掘水文化新的時代價值。
作者:左其亭 張志卓 單位:鄭州大學水利科學與工程學院 鄭州大學黃河生態保護與區域協調發展研究院 鄭州市水資源與水環境重點實驗室
