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【摘要】水利工程施工安全管理技術工作是一項系統性很強的工作，具有工序較多、參與人員多、機械利用多、工程占地范圍大（工程點多，面廣、線長）、涉及方面也較多，加之近年水利建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，水利施工領域的這些新變化，使安全生產管理面臨著許多新情況、新問題，稍有不慎，便會發生事故。因此，安全管理仍應常抓不懈，絲毫不能放松，搞好工程施工安全成為我們水利工程安全管理者的頭等大事。本文主要闡述了水利工程施工存在問題及預防措施，希望對其相關人員具有參考的作用。
【關鍵詞】水利工程；施工安全；預防
引言
水利工程施工企業應該從工程施工的全過程進行安全管理，在工程的每一個施工環節、施工步驟都要認真落實安全管理。下面就水利工程施工安全管理進行闡述。
1水利工程安全事故發生原因分析
（1）安全生產的基礎薄弱，投入力度不夠。在市場經濟條件下，企業以追逐利益為本，但過于追求經濟效益，往往就忽略了對安全生產的重視。一些施工單位為了節省開支，無視安全管理機構建設，不按規定配備安全監督員，施工安全很難保證。部分企業并不重視設備技術改造，很多施工設備存在安全隱患，造成施工風險加劇。（2）安全責任不明確，安全認知不科學。一般水利項目的建設時間比較長，在短時間內不發生安全問題，諸多建設企業便較易忽略安全問題。（3）一些施工企業以包代管，缺乏有效的制約和管理手段，造成管理上的脫節，總承包對專業承包、勞務分包單位的監管或專業承包對勞務分包單位的監管不力。（4）一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。
2水利工程施工安全的預防
2.1增強安全管理，抓好安全防范
在水利項目中建設過程中是否能做到“安全第一，預防為主”，是由建設企業法人與項目經理是否能將安全放在所有工作開展的最高層面決定的，項目部要建立安全生產責任制，讓每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。
2.2水利監管部門要加強安全管控
水利安全監管的方式手段要改變。①要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，水利行政部門在設置施工現場質量監督站時，同時設置安全監督站，解決了水利工程點多、面廣，線長，安全稽查難的問題；②要抓住安全生產的薄弱環節，監管要針對出了問題的企業，出了問題的項目，讓有安全問題的企業、工程項目不得安寧；③要改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查施工實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。
2.3制定安全體系，實施制度教育
從業主到監理、施工企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，在形成科學的“安全至上”理念的前提下，逐層制定安全規章。安全規章一定要聯系本部門、本小組的現實狀況，一方面制定常規要求、通常狀況下的安全機制，另一方面也有聯系部門狀況制定差別化要求，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。
2.4嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證，并加強施工隊伍組建時的安全管理
在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，要注意查驗其是否具有安全生產許可證、“三類人員”證件是否齊全，確保選單位的具備專業資質；在組建施工隊伍或施工班組時，要強化對其安全管理工作，提高施工隊伍的技術水平和安全意識。
3加強水利工程建設系統安全管理
3.1把握整體和全局，提高系統的整體功能
運用系統工程理論的觀念，把握系統建設的整體和全局，重視系統整體功能的提升。因此，從整個工程出發，對各分段工程項目的安全逐一考慮，同時，不斷優化各子系統，督促工程項目各施工單位重視對每個施工環節的安全管理，提高工程安全系統整體的內在聯系和優化。人的系統平衡工作在整個安全管理系統中十分關鍵。水利工程施工流動性大，工程項目常處于荒郊野嶺，施工環境艱苦，且具有一定的危險性，職工業余生活枯燥乏味，這種環境下工作對職工情緒影響很大，甚至引發各種心理壓力，導致各種安全隱患。因此，施工單位應以人為本，努力改善工作環境和職工待遇，提高民工業余生活質量，做好職工心理疏導和心情調節，給職工一個“家”的感覺，確保職工的心情舒暢，提升廣大職工的向心力和凝聚力。
3.2做好工程安全管理監控，提升安全管理整體效能
施工企業應重視工程安全管理監控工作，并強化施工管理的整體效能，避免各施工單位分兵把手、各自為政，安全管理各行其事往往導致管理分散、脫離、割裂，管理效果大打折扣，為此，要不斷改進管理模式，促進企業項目建設分頭實施，加強安全生產的聯控聯動管理。即應做到整項工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警。整項工程安全管理中的任何現場、任何時間的“風吹”在整個系統中都會“草動”，形成工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
4施工前的安全管理
工程項目開工前，覺得不存在安全事故隱患，就是設備進場、項目部布置、工程施工技術準備，因此人們往往會忽略這一階段的安全管理問題。水利工程施工項目部在工程開工前做了以下安全管理工作：
4.1制訂各項安全管理制度
根據該工程的特點，結合項目部的管理水平，制訂切實可行的安全管理制度。做到以制度約束、規范施工中的安全行為，明確責任、權利及獎懲辦法，使其管理制度貫穿到整個施工過程。要制定《項目部安全管理制度》、《施工機械安全管理制度》、《特種作業人員安全管理制度》、《安全教育培訓安全管理制度》、《施工協作隊伍安全管理制度》等。
4.2專兼職安全員的設立和配置
根據該次工程的規模、施工特點，該工程安排專職安全員一名，主要負責該工程的安全工作。主要工作是：負責施工現場的安全檢查、整理安全管理的日志、對安全隱患的處理、整改、驗收、上報和監督各兼職安全員工作等。依據項目劃分及工程的位置，每處分部工程設立一名兼職安全員，具體負責該分部工程施工的安全管理工作。主要工作是：負責分部工程施工的安全管理、日志、標語警示牌的管理、安全防護設施的管理、施工人員的安全教育、安全問題的監督處理、整改、驗收及材料整理等具體工作。
4.3加強安全生產教育
加強對項目部人員進行安全知識培訓和教育，著重加強對項目部的管理制度進行認真學習。項目部各專業人員的安全管理制度做到了人手一冊。對擬進入工程施工的協作單位的施工人員進行安全培訓和安全技術交底。
4.4強化機械安全管理、杜絕無證上崗
施工準備階段對進場設備的運行狀態，安全性能進行認真的檢查和測試，發現問題立即解決，確保施工現場的設備安全系數達到100%。明確每個設備的安全責任人，制訂每臺機械設備的安全操作規范。印發到每個操作員手中，便于隨時學習。特種作業持證上崗是機械設備安全管理的基本保證，機械操作員只有取得操作證，才能確保工程機械在工程施工中安全運行。設備進場時審核進場設備操作員的操作證，嚴禁無證人員和設備進場。
4.5成立安全管理監督機構
工程開工前要成立以公司負責人為組長，以項目經理、項目副經理、總工及各部門負責人為成員的安全管理監督小組。制訂詳細的檢查管理制度，定期或不定期的對施工現場和項目部進行安全檢查，每月召開一次安全管理工作會議，研究、解決工程施工中出現的安全管理問題。
5人的安全管理
眾所周知，安全管理的關鍵在于人，正因為人存在一定的不安全因素，才會導致物的不安全結果。因此，項目部應強化對人的安全教育，與此同時，針對每個人簽署相應的安全施工協議，建立健全安全管理制度，通過使用協議和制度的方式來實現對人的不安全行為的管理和約束。加強領導的安全管理：項目部的領導是整個水利工程施工安全管理的關鍵，通常情況下，工程的領導層均考取相應的安全考核證，自身具備較強的安全管理能力。如果項目部領導每個人都能夠繃緊安全管理的弦，深刻了解安全重于一切、安全就是效益、安全工作是一切工作的核心，從而從自身做起，身體力行緊抓安全生產。在整個工程施工安全管理過程中，領導層嚴格做到不違章指揮，依據安全管理制度辦事，依據計劃進行安全檢查，全面聽取安全人員的匯報，加大對安全設施的投資力度。無論何時，只要進入施工現場，就必須嚴格遵守施工現場相關安全制度。一般管理人員的安全管理：項目部的員工平時要認真學習安全管理制度，明確自身在相應的崗位所擔負安全責任，尤其是在平時工作實踐當中，要做到時時刻刻對相關的設備、流程進行檢查監督，逐步培養安全施工意識，做到上班前，針對施工現場安全隱患進行排查，檢查監督機械操作員設備。在施工現場時刻監督各施工人員、施工機械在絕對安全的環境下工作。一旦發現不安全源頭要及時處理，并且做好信息登記上報，詳細填寫好安全日志，針對平時的突發安全事故進行經驗總結，協助專職安全人員和項目部領導落實好安全管理項目。
6結束語
綜上所述，工程施工安全管理最主要的階段就是施工階段，該階段是安全事故的多發期。由于機械化程度的不斷提高，各種新技術、新材料都被充分運用到工程中來，因此做好施工中的安全管理工作是整個工程施工的關鍵。施工中的安全管理就是對人、機械、材料及施工工序、環境的安全管理。水利安全施工管理是一個重大安全理論課題，由于筆者水平有限，文中對其進行了有限地探討，僅僅起到一個拋磚引玉的作用。希望水利行業的專家、學者來共同參與探討與研究，加強水利安全施工管理，最大程度減少事故，推動水利事業的發展。
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作者:莫冬 單位:四川省綿陽武都引水工程建設管理局