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1水利工程建設監理概念厘清
監理的對象包括對水利工程建設當中商品交換雙方權利、義務達到建設雙方合理回報內容的明確和落實。水利工程建設監理主要任務，就在于對合同進行管理，真正的監理不是業主所安排的質檢員，也不是那些項目承包商所分派的技術員，而是能懂管理和法律等相關內容的專家。
2我國當前水利工程建設監理現狀分析
2.1沒能正確認識監理責任
有部分認為委托監理的工程應當萬無一失，如果出現問題就應該將責任全部放置在監理人員身上，而事實上質量是依賴于施工單位，而不是依靠監理單位去監督或者檢查出來的。能夠影響工程建設的潛在干擾原因會很多，但并非監理人員完全能夠控制住的，監理人員只是盡最大能力去避免這些不利因素對建設目標造成的影響。但相關監理人員要對自身在整個建設過程中由于沒有盡職的行為承擔不作為責任，就要對業主進行負責。也就是說，唯有失職了沒能盡職了，才需要承擔對應的責任。監理實踐表明，對整個工程建設進行監理能夠有效降低工程造價，使得工程進度加快，進而提高工程質量，使得投資浪費能夠有所減少。
2.2對監理角色及地位認識有盲區
首先是一些業主認為既然存在專業設計院就沒必要花錢找監理，但是事實上設計院所設計的圖紙并不一定完全符合業主的需要，在很多的情況下，設計圖紙被執行的情況下，其設計的效果也不一定有較為良好的經濟效果。但是相對而言，監管工作可以在一定程度上對此類缺陷進行彌補。其次，部分施工單位會認為監理人員職責一般在于對施工現場的工程質量進行檢查，而針對施工單位其他事情都沒權干涉。但是依照當前法規以及條例規定，其實監理人是有對總承包人實行建議權、分包人認可權以及相關其他權利存在的；第三，是部分業主會認為監理人員其實就是自己花錢委托聘請而來的雇員，有必要為自己的要求服務，同時也需要按照自己的要求來。監理人員是依照國家相關工程建設法規而存在的，不是業主的個人意愿體現。監理單位是獨立第三方的存在，所以要求相關工作人員必須公正、客觀和科學獨立，不得依附任何一方。此外是監理并不等同于“監工”，旁站監督以及檢查，都只是監理工作當中一類重要的手段及方法，并非全部工作內容，所以一般監理的工作，都包括三個控制、兩個管理、一個協調。也就是對進度、投資以及質量方面的目標控制，還有信息、合同的管理，此外還有參建各單位間關系的協調處理。最后是部分質量監督機構，會認為監理人員替代了自身的職能，忽視對于工程質量的監督管理，致使整個過程出現紕漏。其實監理的職責就是代表建設單位實施項目管理，保證合同有效施行。
2.3監理范圍欠缺合理具體權限沒能落實
當前有較多的業主會將監理當成是質檢工具，因此質檢權授予了但其他控制權并沒有下放，使得整個實際工作也是流于形式，不同的授權范圍也會帶來不同的監理效果。全過程、全方位的建設監理，應該就項目可行性、設計、施工以及交付整個過程進行施展，但我國當前的工作情況表明監理工作都僅流于施工階段。一方面是業主對于監理工作的重要性及必要性沒有充分認識，另一方面是監理人員的業務素質以及專業水平也成為制約監理工作開展的因素。此外，由于承包商作為建筑產品的主要生產者，任何監理工作和活動均必須以監理合同及工程的承包合同作為基礎和依據，但是承包商本身并非專業的質檢人員，在施工單位的工作過程中，驗收程序被忽略、中間產品尚未被自檢就直接拿去驗收等問題屢有發生，生產管理人員的職責不清，出現問題互相推諉等問題。監理范圍缺乏合理的規劃從監管的實際情況來看，與當前我國建筑監管理論和法律等方面的規范性不夠明確以及基建單位的組織協調性高于實際技術操作水平等有直接的關系。
3水利工程建設監理改進的有效措施探究
3.1強化監理人員責任意識
建設監理是一類技術服務工作，因此需要監理人員有較高的知識深廣度及過硬的思想素質和道德修養，同時還要求監理人員能夠有一定的實踐及管理經驗，而且還要懂法，了解國家的有關政策法規，具備一定的經濟常識和監理行業方面的信息。因此必須建立監理人員注冊制度以及持證上崗制度，堅決強化監理人員的職責意識。任一類工作都必須有完善制度來支持，因此在建設監理的過程中，需要有完善的法律法規制度來作為保障，必須盡量避免施工、設計以及業主這三方為一體，類似這類違規現象的發生，使之形成規范、社會、專業的招投標制度，此外還要強化建設實施過程中，利益各方對合同履行該有的正確態度，使得各方的義務和權責得到規范化處理，促進水利工程建設監理工作完整展開。除監理人員本身素質、技術和素養等需要被強化以外，建立企業本身作為一企業信譽作為生存根本的行業，其自身的質量監管和監控體系同樣需要被構建起來并得到有效的完善。對于施工監理要構建起建立大綱及監理流程規劃案，按照專項工程發展的進程，制定相應的監理實施細則以及工程監理和日常檢查的要求，對于工程效果還需要從驗收的角度來執行評定原則和制度等。
3.2不斷加大工程監理人員的職業技能和素養培訓
由于工程監理工作是一項對專業素質和專業技術要求比較高的工作，監理人員的知識水平、深度、廣度、能力、思想、素質及專業技術等均直接關系到監理的效果。此外，監理人員的實踐經驗和管理知識水平以及對工程進度的掌控能力均需要在日常工作中不斷的加以培養。為保障對監理人員的日常和定期的監管，監理單位必須構建起具有針對性的培訓制度和培訓方案，并對監理人員實施業務和技能的專業化培訓。按照當前監理行業的發展要求，監理人員不僅需要加強技術培養和專業能力的培訓，還需要進行思想政治教育和建立法規學習，以確保監管人員可以具備與監理工作相匹配的知識、技能理論水平，尤其是在責任感和職業道德培養方面，更需要加強培養。比如在維護監理單位形象和堅持公平、公正、專業的崗位職能行使方面，更需要納入到日常培訓的要求中來，以保障監理工作的有效開展。
3.3正確認識工程質量與各方建設間關系
項目的實施，必須要透過地質的測量、設計以及施工等不同的程序，同時任何將質量歸結到某一方面的說法都是不科學不全面的，所以必須落實到每一項質量細節中去，從具體的勘探、設計、測量抓起，直到工程落實投入和正常運行為止，因此當出現質量事故之后，必須依照建設資料，去認真查找出具體緣由，并積極找出責任方，追究其責任。按照工程監理的需要，不同的監管責任部門應該肩負起自身的責任和義務，比如施工單位需要構建起質量保障制度和體系，按照施工的“三檢制”來認真有效的予以執行，施工過程中針對施工組織措施和技術方案等，建議在施工監理之前在多方洽談時，構建起施工方、監理方、業主、設計單位四方共同組建起來的具有獨立的監督管理小組，以確保四方的工作能執行到位。當然設計單位需要按照施工監理的需要來構建起可以提供現場服務的相關體系，一旦施工過程中出現圖紙設計和實際施工情況存在偏差等問題就可以及時的、準確的進行檢查或者是否需要修改圖紙的實際考量。業主方對監管單位的信任、對設計圖紙和施工過程的認知、對自身責任的認知等都來源于對施工工作的關注和三方對相關信息的匯報。由于觀念和思考角度不一樣，為了保障各方對監理工作的明確認知和支持，可以在施工之前約定定期召開信息交流會，或者使用書面材料會等方式來解決不同方所發現的問題。
3.4使監理環境得到凈化
監理工作的正常施行，需要有純凈的外部環境作為基礎，這要求各級水利建設工程的質監部門，還有其他的行政主管部門，有必要對水利工程建設市場進行整頓和肅清，此外要嚴肅執行有關法律法規中約定的行業秩序，理解并支持監理，使其能夠準確行使監理職責，使得各級監理積極性得到穩固提高，進而為其責任感制造出較好的外在環境。在監理的過程中，由于監理合同本身屬于委托合同，不同的責任方在對待監理問題時的表現均不相同，而他們在監理方面專業知識和認知的差異性就會導致監理過程里各類不規范操作行為的發生。就目前建設中存在的實際情況來看：譬如監理單位專業素質不高；承建單位沒有真正達標的資質，項目法人未能按照規則嚴格辦事，致使工程被承包后又出現轉包情況；在招、投標時，還有部分不法的舞弊行為出現等。這些情況多少都會影響到建設的具體質量。為解決此類問題，就必須迅速凈化監理環境，比如從監理人才培養、監理工程的法律體系完善、監理技術的專業化提升、監理能力的不斷鍛煉、監理資本市場的國際化標準改革等角度，來構建起“科學、守法、公正、誠信”的健康監理環境，力爭監理行業的可持續發展以及監理方日常工作均可以順利進行。
作者：雷付春 單位：遼寧省鐵嶺水文局
