前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的水利在稽察方式方法上的探索和運用，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:水利稽察為大規模水利建設的“四個安全”保駕護航，為加強水利建設規范化、提高建設管理水平作貢獻。為適應水利改革發展總基調的新形勢、新要求，通過重點分析江西水利稽察工作存在的主要短板弱項，針對稽察創新舉措與成果分析應用不足等問題，經積極探索與實踐，基本實現了強隊伍促創新提效能的目標，形成了具有江西特色的水利稽察工作模式。
關鍵詞:水利稽察;方式方法;成果應用;強監管;大數據
2011年8月，江西在全國率先成立水利稽察專職機構———江西省水利廳工程建設稽察事務中心，2021年1月因機構改革并入江西省鄱陽湖水利樞紐建設辦公室。自中心成立以來，累計稽察項目500余個，項目類型及區域全覆蓋，發現問題或線索近4000個，促成主管部門對20家市場主體違規違紀行為進行了處罰。多年來，江西水利稽察為大規模水利建設的“質量安全、工程安全、資金安全、干部安全(簡稱四個安全)”保駕護航，為加強水利建設規范化、提高建設管理水平作出較大貢獻。江西是水利大省，水患是江西最大的憂患，江西水利建設任務依然繁重，需補齊短板;目前“重建輕管”思想仍然存在，強監管顯得更加緊迫。2018年，水利部黨組明確了水利工程補短板水利行業強監管的總基調［1］，這對水利稽察工作有深刻影響。在深刻認識補短板、強監管的必要性、重要性和緊迫性基礎上，面對新形勢、新要求，我們必須清醒認識到稽察監管弱項在哪里，該如何補強。為此，江西水利稽察在踐行水利改革發展總基調中，在稽察方式方法上，開展了積極探索與實踐。
1江西水利稽察監管成效與存在不足
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高度重視監督工作，“要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里”，通過監督檢查，將黨中央的好政策好辦法落實落地，確保政令暢通。水利稽察作為行業監督方式之一，主要檢查項目的前期工作、招標投標、建設管理、工程質量、安全生產、資金使用等情況，江西水利稽察始終以問題為導向，以質量安全為監督重點，真找準問題，真抓住問題，努力解決問題。水利稽察主要成效體現在，一是切實加強了水利工程建設事中事后監管。依托全省高素質稽察監管隊伍，通過專業、規范稽察，查實查準問題，并對發現問題建立臺賬，實行銷號整改。為促進問題整改和提高整改質量，江西按稽察項目數量的25%比例組織復查。二是切實提高了水利建設管理水平。通過稽察發現問題、提出整改和防止類似問題發生的建議，被稽察對象舉一反三整改問題;江西水利稽察還積極幫助各地解決建設管理中遇到的難題，提供現場稽察技術服務，提高了各地水利工程建設管理水平。2018年末，針對水利改革發展總基調和新形勢新要求，江西水利稽察在總結現有稽察方式方法與主要成效基礎上，認真查找和分析了水利稽察工作存在的短板弱項，主要集中在兩個方面，亦是水利行業的共性問題［2-5］。
1.1監管方式方法上
在監管方式方法上，創新舉措不夠，與新形勢下水利稽察的任務要求有差距。近年來，江西水利針對部分稽察項目代表性不強的問題，嘗試新方法來選取稽察項目及開展了相關研究，即在項目類型、區域分配和項目典型性統籌考慮選取稽察項目。在稽察規范性方面，開展了江西省水利工程建設項目稽察方式方法標準化研究，制定了江西省稽察工作的標準及各流程的相關要求。就新形勢下水利稽察的任務要求上，一是“查、認、改、罰”的閉環管理上還有不足;二是稽察上下聯動不夠緊密;三是部門聯動不夠緊密，部門間協同監管有待加強，稽察成果應用、監管結果互用和共享推動力度不強;四是信息技術應用上還有待加強。
1.2監管效能上
在監管效能上，成果分析應用不夠，與推動稽察強監管解決重點突出問題有差距。在2018年之前，江西對部分年份的稽察成果進行過統計分析，如各項目類型的問題數及主要問題的發生率，各專業的問題數及主要問題的發生率等，掌握了易發多發問題;但是對問題產生原因分析與提出建議對策不多，重點突出問題深層次分析不透徹。在成果應用上，2015年，江西建立了基于層次分析法的稽察評價指標對項目建設管理水平進行評價，取得了一定的應用成果［6］。在整改上，成果應用還不理想，據統計，一是整改范圍上，下發的整改意見，主要針對單個項目進行整改，沒有很好的舉一反三;二是市縣整改把關不嚴，整改責任未理清。
2稽察強監管方式方法探索與實踐
在水利行業強監管上，針對監督職責不明和監督工作不規范等主要問題，趙淑杰提出理順監督工作關系、創新監督模式規范監督流程等建議［5］。丁鵬等通過分析建設過程中存在的常見問題，為項目建設單位提供參考，可避免出現相關問題，防患于未然［7］。針對我國中小河流項目存在的諸多問題，李景春提出強化項目監管等一系列改進措施［8］。在山東，通過政府采購的方式委托技術單位提供質量與安全監督服務，對小清河防洪綜合治理工程開展駐點監督，取得了實際效果［9］。水利稽察作為水利強監管的重要手段之一，江西在分析稽察監管成效與不足基礎上，創新稽察方式方法，以整改為重點，強化成果分析應用，促進了稽察效能提升。
2.1創新稽察方式方法，實現“查、認、改、罰”的閉環管理
2.1.1履行合同評價賦分，以罰促改規范市場行為
根據稽察“監督、檢查、指導、幫助”工作原則，稽察作為行業內部檢查，對查出的問題要求整改，對整改不落實也缺少處罰辦法。在踐行總基調中，水利部提出“查、認、改、罰”的監督工作要求，如何以罰促改，提高稽察成效，擺在比較突出的位置。江西水利扎實推進稽察發現問題與市場建設主體履行合同評價相銜接。一是制定履約評價方案。組織制定市場建設主體履行合同評價方案，明確評價標準、評分細則、評價方式等。二是建立工作機制。采取專項稽察和結合常規稽察開展評價工作，在現場與被評價單位簽訂稽察發現問題確認書，確保問題查實、查準。三是熱心開展技術服務。評價既是目的，也是手段。評價須充分發揮檢查監督、指導幫助、宣傳服務的作用，寓服務、宣傳于監督之中，熱心開展技術服務，積極幫助基層解決建設管理中遇到的難題，認真宣傳工程建設法律法規和規程規范等。據統計，2018—2019年累計開展市場建設主體履行合同評價115個。其中，59個市、縣自評價滿分(22分)項目，經稽察評價復核平均分為20.31分(最低分9.1分)，下降1.69分。運用市場“杠桿”，將稽察發現問題用于招投標，達到了罰的目的，實現“查、認、改、罰”的閉環，強化了事中事后監管，有效維護了水利建設正常秩序。
2.1.2江西水利稽察工作平臺，融合稽察信息化與大數據分析
2019年初，委托第三方開發監督平臺，目前江西水利稽察工作平臺(一期)正在試用中，該平臺是江西水利監管平臺(擁有監督、稽察兩個子平臺)下的子平臺。江西水利稽察工作平臺可以在PC、手機上聯網使用，具有計劃管理、問題查找、現場取證、成果運用等多項功能，其后臺導入了江西水利一張圖，稽察平臺提前錄入稽察問題清單、法律法規、水利稽察專家庫，可以根據邊界設定抽取專家、自動生成稽察報告、整改問責、統計分析等相關記錄。平臺保留專家底稿、稽察報告交換意見稿、成果討論稿等各階段稽察成果文件，保證工作過程留痕，自覺接受監督，使稽察工作過程規范化、透明化。運用水利稽察工作平臺，使稽察工作信息電子化，即一個平臺內完成稽察、整改、復查等工作，形成工作臺賬，實現“查、認、改、罰”的閉環管理。借助稽察工作平臺，可根據年度、批次、地區、項目類型、問題、稽察狀態等查詢條件，以專業、責任主體、項目、發生頻率、整改率為維度對稽察問題進行統計，并用柱狀圖、餅狀圖、表格的形式展示統計分析結果。
2.2以整改為重點，強化成果分析應用，促稽察效能提升
稽察是監管的手段，不是目的，強化稽察成果應用是稽察工作的生命，特別是問題整改是成果應用的重點。在踐行總基調中，針對稽察整改存在的問題，提出建立健全整改責任體系，明確整改職責、整改要求，梳理整改程序，加強各部門聯動，推進整改調度制度。
(1)強化問題整改。江西水利稽察問題整改納入督察、稽察和檢查總臺賬，推行整改銷號制度，統一調度，定期通報。江西水利稽察整改工作共設計了8個主要環節，如圖1所示，對于現場稽察整改，稽察組遇有正在發生的違法違規行為應立即制止;對部分能夠或必須立即整改的問題，如重大安全隱患，稽察組應當指導項目法人立即整改。對于提出的稽察問題，第1個環節由江西水利稽察部門根據稽察成果提出稽察問題及整改意見。第2個環節是項目主管處室與江西水利稽察部門對整改意見會商討論后確定待下發的稽察問題及整改意見。第3個環節是整改意見通知下發，由廳監督處牽頭，各主管處室會簽后報廳辦公室審核，最后由分管廳領導審簽。第4個環節，地級水行政部門在接到整改通知后，召集相關整改責任方，制訂整改方案，建立整改問題臺賬，列出問題清單，明確整改責任人、完成時限和標準要求。第5個環節，縣(區)水行政部門負責組織具體的整改工作，落實整改方案，并在規定時間內完成及提交整改報告。在抓好存在問題整改的同時，開展轄區內其他在建項目的整改工作，項目法人要負責本項目的整改指揮協調工作，服從縣(區)水行政部門的領導。在第6個環節，市級水行政主管部門負責督促、檢查并落實稽察項目的整改工作。及時將轄縣(區)的整改落實情況報省水利廳，整改報告中應對每個問題的整改情況分"整改到位、部分整改、未整改、不具備整改條件"四類進行定性，并對上報的整改情況材料負責。第7個環節，廳項目主管處室要督促有關設區市水行政主管部門和有關單位及時上報整改材料，審查整改報告，評價每一個稽察發現問題的整改效果，必要時進行檢查，并向有關單位反饋稽察整改情況。第8個環節為整改復查及結果反饋環節。江西水利稽察部門負責收集該批次的稽察整改報告及整改效果評價結論，統計整改效果，協商項目主管處室是否對項目采取復查、回頭看等方式進一步督促整改。
(2)加強稽察成果分析。一是針對共性問題、多發易發問題，今年我們深入分析了這些問題發生的原因，提出了相關措施建議，匯編了《江西省水利工程建設監管典型案例》。二是利用工作平臺，利用大數據分析被稽察地級市、縣(區)的項目管理情況，使各地區典型問題、反復發生的問題、問題整改情況等一目了然，亦可歷年對照分析，檢視稽察整改成效。三是梳理分析一些體制機制上的突出問題，挖掘其深層次原因，供有關部門參考。
(3)多途徑應用稽察成果。一是將稽察成果與市場主體的市場行為分對接，直接應用于招投標，對稽察整改促進很大，倒逼市場主體舉一反三進行問題整改。二是采取一市一單下發整改通知單，通知明確在地級市范圍內，針對下發的稽察發現問題開展自查自糾。三是通過研討交流，總結問題規律，研判風險，將稽察成果轉化為政策措施和規章制度，有效化解項目建設中出現的問題和矛盾。
3結語
在踐行總基調以來，江西水利稽察以上下聯動、部門協作為工作原則，實現了監督工作“查、認、改、罰”的閉環管理;以稽察信息化為橋頭堡，進一步加強稽察成果應用、監管結果互用和共享;對稽察中普遍性、規律性問題進行了原因分析，提出了對策建議，并形成了資料匯編。在整改機制上，廳里建立了總的整改臺賬，推行整改銷號制度，統一調度，定期通報。就稽察整改而言，將整改職責明確為主體責任、督辦責任，將責任落實到具體單位、具體人，設計了稽察整改八個環節，每個環節理清了整改主體、整改要求，形成了具有江西特色的稽察整改工作模式?；煺墓芾硪鸭{入江西水利稽察工作平臺，將進一步提升稽察效能。江西特色的稽察整改工作模式和江西水利稽察工作平臺還處于起步階段，其效果如何還需實踐檢驗，更需要不斷完善與優化。下一步，一是將繼續加強稽察信息化建設與推廣應用，嚴格落實整改機制，借助江西水利稽察工作平臺，提升稽察整改管理水平。二是試點稽察整改新機制，以地級市為單位，根據一市一單稽察成果，要求在建水利項目舉一反三進行問題整改，并將自查自糾整改情況統一上報。三是試點項目稽察的全過程服務。項目稽察結束，并不意味著稽察服務的結束，稽察組長和助理可跟蹤掌握項目建設的整體情況，需要時可現場督促、指導，幫助、提高建設管理水平。
作者：黎佛林 單位：江西省鄱陽湖水利樞紐建設辦公室
