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摘要：近年來我國水利工程行業得到了快速的發展，其在水資源調配和電力資源供應等方面有重要的作用，推動了我國社會經濟的發展。本文從水利工程施工成本預算與控制的基本情況入手，闡述了施工成本預算和控制的重要性，分析了在施工成本預算和控制中存在的問題，提出了科學有效的解決措施。以期實現對施工成本的合理預算與有效控制，推動我國水利工程項目的可持續發展。
關鍵詞：水利工程；施工成本；預算；控制
我國水利工程建設取得了世界矚目的成績，目前已建成10萬余座大小型水庫和近5萬座水電站，加強了我國地表水和地下水水量的調節和分配，合理的開發和利用了水資源；同時水利水電工程也屬于綠色環保工程，加強了我國電力儲備，推動了我國社會經濟的發展。在水利工程建設施工過程中，涉及了多種行業和企業，其施工成本的預算和控制是重中之重。科學合理的水利工程施工成本的預算與控制，是促進水利工程施工成本與管理的有序運行與持續發展的基礎。
1水利工程施工成本預算與控制
1.1水利工程施工成本預算
水利工程成本預算是對其工程建設所需資金的匡算，是以具體細致的工作量為基礎，而計算得工程建設中所需的各項費用。水利工程施工成本預算有利于更科學合理的規劃成本費用，可為降低施工成本、提高企業經濟效益提供幫助，是施工成本控制的基礎。水利工程成本預算主要包括人工成本預算、材料成本預算、施工機械成本預算和其他成本預算等四個部分，人工成本是任何工程建設必不可少的部分，必須要認真核算；材料成本在施工周期內可能會存在上下浮動，要注意多方面調查比選，選擇性價比較高的材料；水利工程中施工機械租賃、維護、保養等費用都屬于機械成本；其他成本主要為企業管理人員的人工工資、辦公費用、財務費用等。
1.2水利工程施工成本控制
水利工程施工成本控制，是指從水利工程投標開始至工程竣工結算完成期間，在施工中通過對人工費、材料費和施工機械使用費等方面，進行科學有效的管理措施，把水利工程建設各項成本調控在預算成本范圍內，進而節約施工成本的過程。水利工程施工成本控制措施通常有組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施四個方面，組織措施是為落實成本管理責任和目標而針對企業管理組織而采取的措施；技術措施是通過合理的施工方案、施工組織設計、先進的施工技術、新材料、新機械設備等降低施工成本的措施；經濟措施是對人工、材料、機械等費用的控制措施；合同措施是針對工程中合同風險項的措施。在水利工程施工中，其成本控制是施工企業成本管理的核心。
2水利工程施工成本預算與控制的重要性
利潤是企業生存的根本，水利工程中施工成本占比高達70%，施工成本預算與控制是形成施工企業利潤的重要手段。施工企業從投標階段開始就需要對水利工程施工成本進行科學的預算，在施工過程中對人工、材料和機械設備費用進行合理的成本控制，減少資源浪費，以免其超出成本預算，保證施工企業的利潤空間，使其獲得良好的經濟效益。同時，成本管理是實現工程項目成本目標的有效途徑，有利于提高工程管理的水平和質量，同時還能提高水利工程的經濟效益。因此，水利工程施工成本預算與控制對于施工企業來說具有非常重要的意義。
3水利工程施工成本預算與控制中存在的問題
3.1成本預算管理過程盲目、缺乏監管
在當下的水利工程成本預算中，預算管理比較粗放、盲目性較大、同時缺乏監管。水利工程多由國家主導建設和投資，若在施工預算過程中缺乏監管，可能會導致施工企業在預算過程中有較大的盲目性和隨意性，這些問題都可能會造成施工企業以偷工減料的形式來形成經濟效益，最終導致水利工程的施工質量不過關，給水利工程留下嚴重的安全隱患。
3.2施工管理人員缺乏成本控制的意識
在水利工程施工企業中，大部分管理人員的素質水平較低，而且由于長期從事野外工作，缺乏相應的專業知識和管理知識的培訓學習，導致水利工程施工管理人員的素質水平層次不齊，導致他們在施工現場中只管做好自身的工作，對施工成本沒有正確的認識，缺乏統一成本管理的意識，不利于水利工程項目施工成本的有效控制與管理。另外，施工企業領導人員對施工成本管理是否重視，企業內部是否有科學完善的管理制度，管理人員權責是否分明、是否具備相應的財務會計知識等都是能否對施工成本進行有效控制的重要因素。
3.3缺乏健全的成本管理制度
當前我國大部分水利工程施工企業的施工成本管理制度還不健全，其成本管理主要僅依靠個人和財務部門，管理人員工作積極性不高；使用的施工成本控制標準和方案也比較落后，難以保證施工成本控制和管理的科學性和有效性；同時對企業成本控制的監管體系也不完善，對水利工程管理人員缺乏系統和規范化的監督管理。水利工程有其他建筑工程的共性，也有不同于其他建筑工程的特點，涉及工作領域廣泛復雜，施工周期也比較長，施工企業缺乏健全的成本管理制度，就會影響成本控制管理工作的正常開展和落實，造成水利工程施工成本管理不規范，影響水利工程質量安全，不利于水利工程行業的健康發展。
3.4缺乏完善的成本控制依據
在我國水利工程領域，工程施工成本控制缺乏完善的控制依據。施工企業執行預算定額主要是依據國家的法律、法規、政策等制定的，水利工程行業的定額標準相對比較滯后，例如人工定額單價遠低于市場單價（表1），導致施工企業在水利工程施工中缺乏完善的定額預算，缺乏成本控制和管理的依據。水利工程項目的地質環境、結構、規模等方面都存在差異，施工成本控制不能相互對比借鑒，在投標報價中可能會存在沒有充分考慮施工條件和環境的情況，導致報價價格較低，難以控制工程施工成本，施工企業也無法獲取正當的經濟效益。
4加強水利工程施工成本預算與控制的措施
4.1樹立正確的成本管理理念，完善成本管理體系
在水利工程施工過程中，需充分考慮各方面的因素，樹立正確的管理理念，確定經濟效益在成本控制中的重要地位，進而運用新技術、新方法以提高經濟效益。只有樹立正確的成本管理理念，將成本控制落實到每個施工管理人員心中，完善成本管理體系，明確成本管理人員的職能和工作流程，對施工管理人員實時考核和監督，才能保證在水利工程施工過程中，實現全員積極主動的參與成本控制，發揮其各自的作用和才能，進而保證成本控制更加合理有效的落實。
4.2制定合理的目標成本預算方案
合理的成本預算方案是實現水利工程施工成本控制的重要措施。在成本預算過程中，需要根據水利工程項目的實際情況和施工材料的市場價格變化情況，結合工程施工工期、施工方法、施工機械、施工材料利用和施工過程中出現的其他情況，綜合制定出科學合理的施工成本控制方案，保證方案的合理性和可行性。
4.3加強人工、材料、設備的成本控制
在水利工程成本控制過程中，需要加強對人工成本、材料成本和機械設備成本的控制。人工成本的控制不能僅從人工單價方面考慮，應從提高人工利用率和工作效率等方面來實現對人工成本的控制；材料成本控制要從施工所需材料的價格變化、運輸成本、材料損耗等方面進行科學的控制；機械設備成本從機械的折舊、維修、租賃、運輸、人工拆卸等方面進行合理的控制，另外在機械施工過程中進行規范操作，減少設備故障次數和維修費用。
4.4加強在事前、事中、事后的施工成本控制
水利工程施工成本預算與控制貫穿于整個工程周期，從投標開始至項目驗收結算完成期間，都需要進行成本控制?？砂词虑?、事中、事后三個方面來加強成本控制（圖1），事前控制是施工成本要素的掌控，分析施工管理和施工成本目標；事中控制對工程建設中的實際發生費用的控制，是保證成本目標落實的重要手段；事后控制主要包括成本考核評價和工程資料的綜合處理，可對未來施工成本進行風險預防。
5結語
雖然我國的水利工程項目取得了輝煌的成績，但在施工過程中對成本的預算與控制仍存在一定的問題。因此有必要施工過程中加強對成本控制的總結和創新，針對相應的問題提出有效的解決措施，加強施工人員成本管理意識，結合科學合理的成本控制手段，實現對施工成本的合理預算與有效控制，推動我國水利工程項目的可持續發展。
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作者:王萍 黃甫林 鄧芳 李銘章 單位:湖北江能水利水電建設有限公司
