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摘要:水利工程質量不僅關系到地方經濟社會發展大局，而且關系到人民群眾生命財產的安全。通過對高郵市水利工程質量監督現狀進行分析，指出質量監督過程中存在的問題，提出了新時期如何提高水利工程質量監督水平的對策建議，對新形勢下的質量監督工作進行思考，為今后提高縣級水利工程質量監督工作提供借鑒。
關鍵詞:水利工程;質量監督;分析;建議;高郵市
近年來，高郵市加大對水利工程質量的監督檢查力度，2016—2019年，先后對30個在建水利工程開展質量監督工作，發出質量監督整改意見154份，有效提升了全市水利工程建設質量。但從當前水利工程建設質量現狀來看，質量監督工作還存在不少問題，質量監督面臨著發展瓶頸。
1高郵市水利工程質量監督現狀分析
1.1質量監督機構人員短缺
目前質量監督站有4人從事水利工程質量監督工作，而具有質量監督資格、持證上崗的僅有2人。從事質量監督工作的部分人員為基層站所借調，盡管他們的工作經驗都比較豐富，但由于專業知識欠缺，質量監督能力明顯不足，給質量監督工作的開展也帶來一些影響。新入職人員由于剛參加工作，實踐經驗不足［1］，還不能很好地勝任質量監督工作。由于質量監督工作點多、面廣、分布散亂，現有質量監督人員遠不能滿足質量監督需求，工作任務和工作量都嚴重超標，導致工程質量監督工作無法有效開展［2］。
1.2參建單位受監意識不強
部分項目法人對水利工程基本建設程序不清楚，對工程開工前向質量監督機構申請質量監督、辦理質量監督手續的認識不到位，個別項目法人甚至提出要求簡化質量監督程序及內容［3］;部分項目法人甚至不愿意按照基本建設管理程序要求開展質量監督工作，質量意識薄弱，質量管理松懈［4］，經常發生“先上車，再補票”的現象。部分施工單位、監理單位主動接受質量監督意識不強，對水利工程質量監督工作不夠重視，甚至存在“以前就是這樣做的，不需要質量監督”的認識誤區，導致當前水利工程的質量監督介入面不廣，關鍵部位、關鍵工序全過程持續監督受到影響。
1.3質量監督力度有待加強
由于受經費限制，質量監督方式比較單一，日常巡查只能眼看手摸，缺乏專業儀器設備檢測的精準性，也無法借助第三方檢測機構來開展質量監督檢查，質量監督效果不明顯。質量監督站成立時，只是作為水利局的一個下屬單位，而實施工程項目管理的建設單位均由局相關科室成立，水利部門負責人擔任項目法人，且又是本部門授權的機構負責質量監督，就形成了“站長監督局長，下級監督上級”的現象［5］，導致質量監督人員發現質量問題時有話不敢多講、有意見不敢多提，質量監督只能流于形式，質量監督力度和效果無法得到保證。一些參建單位質量意識淡薄，工程施工質量把關不嚴，工程檔案資料與現場實際情況不吻合，甚至存在造假現象。部分施工單位對質量監督機構下發的整改意見落實不到位，表現在口頭整改，屢改屢犯。
2質量監督過程存在的問題
2.1質量監督人員業務素質有待提高
水利工程質量監督工作涉及面很廣，不但要掌握工程質量安全方面的法律法規知識，還要熟悉工程建設程序、施工工藝、質量監督的規范要求，使得質量監督工作對監督人員的要求較高［1］。質量監督管理人員的業務水平不僅要專業化還要多元化。由于現有質量監督人員知識結構不太全面，對水利工程以外專業的相關知識了解不多，部分質量監督人員缺少實踐經驗，技術專業不對口［6］，加之外出學習培訓的機會又少，缺少系統學習，專業知識欠缺，質量監督能力明顯不足，不能很好地勝任質量監督工作，質量監督人員的整體業務素質有待提高。
2.2質量監督機構獨立地位有待提高
水利工程質量監督機構是受政府委托開展工程質量監督管理的專職部門，要確保質量監督機構定位清晰，權責統一，有效開展監督管理，保障水利工程建設順利進行［7］。但目前高郵市地方投資實施的水利工程項目較多，缺少專業監督人員，質量監督機構與工程建設項目法人往往存在同體現象，導致政府監督與項目法人組織機構中的質量管理部門混淆不清，特別是一些政府補助項目，水利部門既當運動員又當裁判員，從而導致項目法人質量責任不清，意識不強，導致建設單位游離于監督范圍之外［8］，未能夠充分體現質量監督機構的政府監督獨立職能。
2.3現場質量監督手段有待加強
水利部自2009年1月1日起，停止征收水利建設工程質量監督費，由于質量監督站無正式編制，質量監督站人員工資由原單位發放，沒有正常的工作經費，無法購買相應的檢測設備或委托有資質的單位進行質量檢測，對檢查意見和建議的整改跟蹤和質量監督檢測缺乏有效的手段，開展質量監督工作時，僅憑經驗來判斷或通過目測進行檢查，對工程實體質量也只能通過手摸、眼看、錘敲等傳統方式做出判斷，未通過科學的檢測手段進行質量監督，工作隨意性大，缺少可靠數據支撐，無法真實、有效、科學地反映工程的實際狀況［9］，對工程質量的監督起不到真正作用。
3新形勢下高郵市水利工程質量監督的發展要求
“水利工程補短板、水利行業強監管”是新時期的治水總基調，要以水利工程質量監督工作作為“強監管”的重要內容［10］，既要對工程實體質量進行監督，更要對參建各方質量行為進行監督;既要嚴把分部工程、單位工程的質量關，更要嚴把原材料、工序、單元工程的質量關。針對全市目前水利工程質量監督水平與新形勢下水利工程質量監督要求的差距，需要改變質量監督方式，增強監督實效，確保質量監督無空白、無死角。
4新時期提高水利工程質量監督水平的對策建議
4.1加強隊伍建設
結合全市水利工程面廣量大、線長點多的特點，一是加大人才特別是專業人才的引進力度，為質量監督機構配備足夠數量的專業質量監督人員，確保質量監督工作能覆蓋多個領域。二是加大對人才的培養力度，定期組織專業知識培訓，增加參觀交流的力度和頻次，在學以致用中不斷學習新知識，鍛煉新本領，全面提高綜合業務能力。三是建立縣級水利工程質量監督專家庫，遇到重點、難點問題，邀請專家一道“把脈問診”，做到專業技能資源共享，同時借力省、市質量監督單位對高郵市開展的質量監督檢查活動，來不斷提升縣級水利工程的質量監督水平。四是加大質量監督人員的考核力度，對認真負責且有突出貢獻者，予以相應的獎勵;對無法勝任該工作的人員，則應當予以調整［11］。
4.2完善體制機制
根據目前高郵市水利工程質量監督現狀，一是全面推進高郵市水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，推進守信激勵和失信懲戒制度建設，借助水利工程公共平臺，對違規行為發現一起、查處一起、通報一起，形成“一處失信，處處受制”的信用監管體系［12］。二是強化質量責任意識，加大現場檢查力度，對于檢查出的質量問題，能當場整改的要立即整改，不能立即整改的要限時整改，確保質量監督的時效性。對參建單位履職不到位、程序不規范等影響工程質量的行為，按照有關規定嚴肅查處、追究責任。三是制定出臺《高郵市水利工程質量監督實施辦法》，依據相關法律法規，在開展質量監督工作時運用行政手段、法律手段，并結合懲罰機制，以確保質量監督工作的有效性和權威性［13］。
4.3規范監督程序
在工程質量監督過程中，規范監督程序。一是規范質量監督申請。針對工程質量監督申請“先上車、再補票”的行為，制定質量監督管理辦法，隨時掌握招標動態，及時提醒項目法人辦理質量監督申請，使在建工程的質量監督申請率、及時率達到100%［14］。二是規范監督檢測檢查。根據施工圖紙、施工組織設計和檢測規范，合理確定檢測內容和頻次，努力實現由傳統的“看、問”向科學檢測監督轉變。同時加大對項目法人檢測計劃和參建單位階段檢測報告檢查的力度，發現漏項，及時督促整改。三是規范質量監督程序。重點對項目參建單位的質量體系、質量行為進行監督檢査，從各參建單位的管理體系、施工標準、工程質量、驗收評定等各個環節進行監督檢査［15］，確保水利工程的過程質量。
4.4改變監督方式
面對新問題、新形勢，一是強化信用考核，在實施質量監督過程中，把在施工中存在較大質量問題、質量問題整改不到位、屢查屢犯的參建單位，列入建設管理不良行為信息記錄，一定時間內限制其參與本地水利工程招投標，起到警示作用。二是加強行為監督，重點核查監理、設計、施工、檢測、設備制造單位資質，監督檢查項目法人的質量管理情況、監理單位的質量控制情況、施工單位的質量保證情況、勘測設計單位質量服務情況。三是提升服務功能，全面發揮質量監督機構組織在質量監督管理當中的協調能力，為參建單位提供“監、幫、促”服務，定期組織各參建單位進行觀摩學習、培訓交流［16］，進一步提升參建單位的質量意識，增強參建人員的質量責任。四是利用信息手段，通過建立完整、有效的水利工程質量監督管理系統，及時采集工程建設、質量評定、質量監督、質量檢測等信息［17］，進一步提高水利工程質量控制和質量管理的信息化水平。
5結語
“百年大計，質量第一”。在當前“水利工程補短板、水利行業強監管”的新形勢下，做好水利工程質量監督工作，不僅能夠提高水利工程的建設質量，也有助于提升水利工程質量監督人員的整體素質，更有利于促進水利事業的可持續發展。我們要按照時代的新要求，不斷進行水利工程質量監督機制上的改革和創新，進一步促進水利工程質量整體水平的全面提升［18］，全力打造一支高素質、專業化的質量監督隊伍，為推進水利工程高質量發展保駕護航。
作者:周偉 居朝勇 單位:高郵市水利局