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[摘要]介紹了水利水電工程建設監理的主要任務和特點，分析了當前水利工程監理工作中存在主要問題，并針對這些問題和如何有效提高水利工程監理效率提出了相應的對策和建議。
[關鍵詞]水利工程；施工監理；存在問題；對策
0前言
工程監理作為建設單位與承包單位之間獨立的第三方，不僅要求監理工作人員在工程建設的過程中保持獨立性和公正性，公正地維護業主與承包方的利益，而且還要求監理工作人員通過組織協調和控制，對工程建設的工期、質量安全、投資等進行有效的控制，以實現工程項目的質量安全、進度和投資等目標。因此，監理工作人員在工程建設過程中能否扮演好獨立的角色，有效地履行好自身的職責，對于工程建設的效率、安全和質量起到至關重要的作用。水利工程作為一項關乎國民生計的重要基礎設施工程，在調控水資源、防止洪澇災害等方面發揮著重要作用，對國民經濟的發展意義重大。相較于其他工程，水利工程具有工程量大、工作條件復雜、施工難度大、社會影響大等特點，一旦出現問題，對國家經濟和人民生活將會是災難性的。為確保水利工程安全和質量，促進水利工程監理事業的健康發展，對當前水利工程監理存在的主要問題進行分析總結，并對如何規范施工監理工作、有效提升監理效率等問題進行探討。
1水利工程監理存在的主要問題
1.1對工程監理的角色和作用認識存在偏差
盡管我國從20世紀80年代末引進、推行工程監理制以來，工程建設監理行業得到了快速發展，工程監理在保證工程項目建設質量和進度、有效控制建設項目投資等方面發揮了重要的作用，但是目前在水利工程建設中仍然存在對監理的角色和作用認識不清、定位不準等問題，如：一些施工單位僅僅將監理工作人員當成協助承包方來解決工程技術問題的技術人員或質檢員，甚至有一些施工單位認為監理代表的是項目業主的利益，因而在施工過程中不積極配合；一些項目業主則認為工程監理的作用就是應付上級的檢查，在工程建設中無關緊要，因而在實際工程建設過程中常常發生項目業主繞過監理與施工方直接聯系的現象。正是由于部分施工單位或項目業主對工程監理的角色和作用認識不清、定位不準，在很大程度上阻礙了監理在實際工程建設過程中工作的正常開展。
1.2監理從業人員的技術水平偏低、綜合素質有待提高
監理在工程建設中要做到三控制、兩管理和一協調，因此，要求監理從業人員要有較寬廣的知識面和較全面的綜合能力，即不僅要有較扎實的專業知識和管理知識，還要具有一定的溝通和組織協調能力，善于平衡各方的關系。然而在實際工作中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍在水利行業存在，加上水利工程監理取費標準偏低，市場競爭不規范，工程監理招標往往以低價中標為主，監理單位為了求生存，只能以低價參與競標。低價競爭的結果往往造成監理單位的收費很低，而由于費用低監理單位很難招聘到高素質的監理人員，只能從高校或社會上招聘能力和技術水平一般的人員作為監理工作人員，導致監理從業人員技術水平和綜合素質參差不齊，對工程施工監理的事前、事中控制能力不足。此外，由于監理費用偏低，不僅監理單位投入的監理人員偏少，且監理工作人員積極性受到影響，對關鍵部位、關鍵工序的監理旁站雖然人到位了，但是抓不到關鍵點，監理的作用和工作效率沒能得到充分發揮。
1.3監理行為過程不夠規范
項目施工準備、施工和竣工驗收階段監理要全程參與，包括對設計、施工招標等在內的前期階段進行監理，對工程項目的前期準備工作和施工過程全面了解，才能對工程施工的進度、質量安全和投資等進行有效的控制。但是，在實際工作中大多數監理從業人員往往只對施工階段進行監理，對于工程前期準備工作很少參與。這不僅使監理工作人員無法全面了解工程設計及相關準備情況，采取科學合理的措施對工程建設進行有效的控制，而且由于監理工作人員在施工階段才對工程施工進行監理，使監理工作人員不得不面對邊熟悉工程建設的相關情況，邊對工程施工的進度、質量安全及投資等進行控制的被動局面，導致監理工作人員很難對工程施工做到科學合理的控制。
1.4對監理的監管不夠到位
由于水利工程監理在我國起步相對較晚，相關法律法規還不夠完善，導致相關部門對監理的監管不夠到位，主要體現在以下幾方面：一是水利工程監理市場運行不夠規范，供求關系不平衡，監理單位的資質及人員管理不夠規范，有的監理單位甚至還存在人員、資質掛靠現象，監理單位的內部管理及人員技術水平參差不齊，不僅影響了水利工程監理的整體水平，也對有效監管帶來了較大的難度；二是對監理行為過程監管不夠，導致工程施工中監理控制不到位的現象時有發生；三是缺乏強有力的處罰措施，對工程監理工作人員的失責行為或忽視監理工作的相關責任單位或責任人未能進行嚴肅的懲處，導致工程施工過程安全問題、質量問題未能有效控制，給工程的運行維護留下安全隱患。
2提高水利監理工程監理效率的對策建議
（1）加大對水利工程監理的宣傳，提高社會對于水利工程監理的認知。以水利工程建設為載體，加大對水利工程監理的宣傳。對嚴格履行監理職責，使工程建設的質量安全、進度、投資控制等取得良好效果的重大水利工程項目或具有代表性的典型水利工程進行宣傳報道，并對在水利工程建設中由于忽視監理工作而帶來的安全問題、質量問題相關責任單位或責任人予以嚴厲的懲處，大力宣傳與監理工作相關的法律法規，普及水利工程監理行業的相關知識，引導社會對水利監理行業的關注和重視，使全社會對于水利工程監理所擔負的角色和作用有一個清晰地全面的認識，盡快改變當前社會重設計、重施工、輕監理的落后觀念，為水利工程監理行業創造一個良好的社會氛圍，促進水利監理事業的健康發展。（2）強化監理人員的業務培訓和繼續教育。水利工程監理單位要在完善自身管理制度，加快自身發展的同時，切實加強對監理從業人員的業務能力培訓。一方面，監理單位要建立鼓勵學習、努力工作的激勵機制，鼓勵和引導監理從業人員在認真履行工作崗位職責的同時，不斷加強與監理工作相關的新知識、新技術學習，加強隊伍建設，努力增強競爭力。另一方面，監理工作人員要善于學結，樹立終身學習的理念，端正學習態度，認真對待培訓教育，努力提高自身素質，不斷提高自身的業務水平和工作能力。（3）加強對監理的監管，規范監理行為過程。一方面，通過完善招標制度、合理提高取費標準等措施，提高水利監理待遇，以利于監理單位吸引高層次復合型人才，并更新技術設備，不斷提高水利監理從業人員的整體水平，促進水利監理事業的健康發展。另一方面，通過完善相關監管機制，明晰職責權屬、健全對由于監管不力而造成安全、質量問題進行處罰的法律法規等措施，從過程和結果兩方面對監理行為進行有效監管，督促監理單位強化責任意識，規范監理行為過程，對整個工程項目進行全方位、全過程的監理，并切實提高對于旁站監理的重視程度，以確保工程建設的如期、保質完成。（4）強化對工程施工關鍵部位及關鍵工序的控制。工程施工過程中，監理工作人員應及時到位，盡快了解和掌握工程基本情況及設計方案，對工程施工過程中影響工程建設的關鍵環節、部位和工序等進行全面的分析評估，制定監理施工組織計劃，并在工程施工過程中根據工程施工進展情況進行適當的調整，努力做到以動態控制為主，事前預防為輔，主要抓事前指導，事中檢查、事后驗收3個環節，以主動控制為宗旨，督促施工單位嚴格執行質量保證體系進行主動控制為途徑，切實抓好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行有效的控制，以確保工程的質量安全。（5）加強同工程其他參與方的溝通協調。水利工程施工由于具有工程量大、牽涉面廣，且影響因素多、施工條件復雜、施工難度大、技術性較強等特點，需要工程建設參建各方的共同努力和配合。對于水利工程監理單位而言，必須加強同設計、施工以及項目業主等單位的密切合作，取得項目業主的信任和支持，獲得設計單位、施工單位的理解和配合，真正成為建設單位與承包單位之間獨立、公正的第三方，才能確保水利工程安全、高效、保質的完成。
3總結
水利工程監理對于確保水利工程的質量和安全意義重大。當前，我國水利工程監理行業還存在不少問題和不足，需要完善相關法律法規以及社會對于該行業的理解和支持，同時，水利工程監理還需加強自身建設，加強同工程其他參與方的溝通協調，以取得參建各方的信任和支持，在工程施工過程中緊緊抓住關鍵部位、關鍵工序的控制，從而使監理“三控制、二管理、一協調”的作用得到充分發揮，促進水利工程監理行業健康、有序發展，使水利工程安全、高效、保質地完成，為經濟社會發展做出積極的貢獻。
作者:梁劍權 單位:廣西桂禹工程咨詢有限公司