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摘要：總結水利工程竣工結算中的問題，對這些痛點問題分析，提出水利工程加強全過程造價控制的建議，并從業主方、承包商不同建設主體的角度研究全過程造價控制的價值。針對不同建設主體控制重心及目前存在問題進行分析，提出不同的全過程控制理念，業主方加強過程審計，承包商轉化經營理念，促進水利行業建設項目全過程造價控制的發展與進步。
關鍵詞：水利工程結算；結算審核；全過程造價控制；跟蹤審計；新型經營理念
0引言
水利工程竣工結算，歸屬于水利工程八項基本建設程序中的竣工驗收階段，處于整個水利投資控制的最后一環，也是關鍵環節之一。無論對于國家管理建設資金、提高政府投資效益，還是相關投資主體控制建設投資，以及承包主體獲取最終工程款，都有著重要的意義。結算的重要性直接決定了利益雙方對于結算的重視程度，從而出現竣工結算審核力度大，審核周期長，審核中問題繁多，將竣工結算推向爭執集中的高點。但是通過對多個項目的結算統計整理及問題分析，很多的投資控制重點在項目前期及施工過程中，即更應該重視加強全過程的控制。下面結合結算過程中發現問題，詳細闡述。
1結算審核
1.1結算審核的主要方法
目前常用審核方法，一般為全面性審核、重點審核、對比審核、分組審核、篩選法等。
1.2結算審核的主要對象
審核流程基本一致，即結合相關編制辦法、法規、項目合同資料，對單價、取費、工程量等進行審核。
2結算審核中出現的問題及原因分析
2.1承包商報審資料不完整
報審資料不完整的現象經常出現，相關資料留存疑點較多，在增值稅情況下，未明確采購合同及材料認價中材料是否含稅，導致后期爭議，造成不必要的損失。缺少相應的簽證、工作聯系單，或者是簽證不符合程序、缺少相應人員簽字、簽證內容描述不完整、簽證不及時；最終的竣工圖沒有能夠按最終的施工情況修改，導致竣工圖達不到要求；關鍵工程、隱蔽工程的檢驗資料不全等等。調查分析其中原因，主要是承包商實際施工中疏于過程控制，對過程資料的重要性意識不強，甚至出現結算審計過程中邊審計邊補資料的不良現狀，導致最終的結算審核并不能對項目的工程造價作出客觀、準確的判斷。
2.2過程審計不到位
目前，水利工程審計一般只是竣工審計，而項目前期及施工階段審計則是相對薄弱沒有能夠充分發揮工程審計本身所應有的反饋、校準糾偏等過程控制工程作用；調查探究其中原因，一方面是因為審計的資源有限、人才不足、知識受限，另一方面則是目前審計工作過于注重竣工結算的審核，嚴重忽視了對可研階段、方案設計階段、招投標階段、合同簽訂階段等過程的監督，進而導致項目建設前期的各個階段失控，從而引起水利工程建設的后續施工階段造價控制失靈，導致水利工程結算審計監督的難度加大［1］。
2.3工程預算編制不合理
一方面是實際施工成本與設計階段概預算及招標階段招標控制價脫鉤，由于很多水利工程地處偏遠地區，施工不便，而且近幾年隨著建筑工人缺失，實際人工成本增加，加上環保治理要求所產生的一些地材價格上漲等，導致實際施工成本大幅度上漲，超出相應概預算及招標控制價。
2.4工程管理隊伍不健全
水利工程建設周期較長，涉及的施工專業也比較多，尤其是一些大型水利水電工程。項目的承發包模式及業主方、承包商項目管理能力對項目最終成本的影響較大。項目管理人員的資質、水平對于項目成本影響在結算中表現尤其明顯。一方面是管理制度，一方面是管理水平。例如水利項目大部分具有季節性施工特點，進度管理不善將造成工期拖延，嚴重的甚至拖延一個洪水周期，項目成本也將會驟增。而且存在部分項目管理人員不懂合同，不懂法律，不懂投資，將導致項目資料混亂，給結算編制及審計均帶來很大的麻煩。
3造價全過程控制價值分析
通過上述分析，結合水利行業工程造價管理現狀，可以看出傳統的工程造價審計模式過于注重事后控制即結算審計，而在事前控制以及事中控制階段缺失，衍生了較多的問題。水利行業亟需對整個建設過程進行全面監控，對存在的問題進行及時反饋、糾偏、整改。而全過程造價控制理念，則是該問題的破解方法。造價全過程控制貫穿了招投標采購、合同簽署、計量支付、價款調整、竣工結算等環節。通過加強造價全過程控制，從源頭上的計劃控制，到過程的跟蹤控制及時糾偏，再到竣工結算［2］。下面從業主方和承包商兩個不同的建設主體，通過不同的角度來闡述各自的全過程造價控制重心。
3.1業主方加強全過程跟蹤審計
全過程跟蹤審計是針對項目實施過程中的每一個階段進行必要的審計，通過合理的全方位的審計，為建設項目實施保駕護航，有效管控成本，實現項目預期目標，提升建設項目實施過程中的透明度［3］。并且，通過許多項目的投資跟蹤分析，項目成本控制集中在前期規劃設計階段，大約占工程造價的70%以上。加強前期過程審計，將審計的環節前移，注重項目方案的可行性研究、方案設計階段的審計跟蹤，有利于節約項目投資。同時，項目實施過程中，通過審計可以發現施工單位所存在的問題，及時對這些問題采取有效措施，將損失減小到最低，降低項目投資風險。
3.2承包商轉化經營理念
目前，各企業內部管理水平差距較大，傳統型粗放型管理模式仍大行其道，嚴重不符合市場化運作模式，也不能順應時展。鑒于新的項目管理環境逐漸規范化，信息時代下成本逐漸透明化，對于承包商而言，應轉化經營理念，樹立全過程造價控制、精細化管理、重心前移、流程再造、合同協同、商法融合、價稅雙控的新型經營理念。合同是整個工程實施的基礎，是后期工程實施過程中雙方利益的保障和法律基礎，因此必須注重合同協同，注重對于合同文本中有關的變更審批條款、工程量確定標準、價款支付標準、價款支付方式以及投標書中其他隱含附加條件進行審計。有效避免合同不嚴謹造成的承包商損失，合理把控對施工風險，加強成本風險控制。而且在目前增值稅的新型稅收環境下，應建立一套全面系統的“價稅雙控”管理體系，加強進項稅的資料收集及登記，在后期實際繳納增值稅時盡可能抵扣銷項稅。價稅雙控，具體則是應以全過程精細化協同為核心，以提高利潤和效益為目的，以全方位造價管理為對象，以全過程造價管理為階段，以全員全崗位管理為責任，以合同及商務管理為手段、以價稅籌劃與控制為要點，向商務籌劃要利潤。
4結語
無論是對于業主方還是承包商，加強全過程造價控制，深耕細作創收，對于成本管控均是一個必然的趨勢。目前存在較大問題在于，行業內造價人員水平良莠不齊，成熟的造價管理人才短缺，且造價咨詢管理制度也不能夠滿足目前的全過程造價管理模式。加強造價人員自身業務能力培養及變革現行造價咨詢管理制度在全過程造價控制的道路上首當其沖。
參考文獻：
［1］吳萬英，鄧禹.水利工程結算審計中的問題及應對措施［J］.工程濟，2016，26（9）：12-15.
［2］程艷.跟蹤審計在工程造價審計中的應用及價值研究［J］.價值工程，2018，（35）：241-242.
作者:潘宇威 趙康 石峰 單位:黃河勘測規劃設計研究院有限公司