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摘要：
在石油工程建設中使用的物資品種繁雜，供應商眾多。在采用招標方式進行采購的時候往往會遇到招標前準備工作不足、招標方式選擇不當，供應商水平參差不齊等問題。這些都會導致采購產品質量不合格、工期延誤，投資浪費等后果，給建設方造成巨大的損失。本文通過石油工程建設中物資采購的基本要求和特點入手，總結了目前招標采購中存在的三點問題，并給出了解決方法。
關鍵詞：
石油工程；物資采購；招標；建議
在我國的石油工程的建設中，項目建設所需物資的采購在整體項目建設當中占有重要的地位，決定著項目建設的質量和成本。只有擁有科學合理的物資采購流程，工程建設的進度和質量才能夠到有效的保障。通常來說，我國的石油工程建設之中有40%以上的資金是物資采購方面的投資，招標采購又是目前的主要采購方式。所以，對石油工程項目建設中的物資采購招標進行研究和優化，對石油石化企業或項目建設方具有重要意義。
一、石油工程建設中物資采購招標的基本情況
（一）我國招標采購的基本方式和要求
根據《中華人民共和國招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。這兩種方式的主要區別在于：公開招標是需要通過指定的媒體招標公告，而邀請招標則不需要。公開招標是向不特定的法人或組織發出邀請，而邀請招標是邀請特定的法人或組織參與。簡言之，信息渠道不同，邀請對象范圍不同。通常，邀請招標所需投標人不應少于三家。根據法規要求，法定強制招標的工程建設項目有三類，即：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。顯而易見，大部分石油工程建設項目都屬于法定強制招標的范圍。
（二）石油工程建設中物資采購招標的特點
1.招標采購方式使用頻繁
石油相關工程建設規模大，數量多。我國從事石油工程建設的企業規模都相對較大，大部分為中央企業或地方國有企業，少量優質民營資本近年來也加入到石油工程投資領域。由于大部分從事石油工程建設的企業都是國有企業，根據國家相關法律法規要求，在使用國有資金的建設項目中，其主要物資都需要通過招標方式進行采購。所以，招標采購方式在石油工程建設領域使用尤為頻繁。
2.石油工程建設中所需物資種類繁多
在我國的石油工程的建設之中，所需要的物資種類多樣，約有五十個的大類包括上萬種物資。其中包括普通鋼材、管道、閥門、壓力容器，儀表、電纜、動力設備等很多類。這些物資都需要通過采購的方式獲得。
3.物資招標時參與競標的供應商眾多
由于石油工程建設在我國已有多年的經驗，整個工程供應體系也相對完善。各類物資供應商均有一定資源；另外，國產供應商和進口供應商也可以逐步抗衡，為石油工程的建設方提供了更多的選擇。
二、石油工程建設物資采購招標中存在的主要問題
（一）招標前準備工作不足
有些項目在基本設計剛剛結束詳細設計尚未完成時就啟動采購招標工作，導致技術標準不明確，供應商投標報價不準或產品技術標準不合格，后期合同執行風險巨大。有的項目物資采購包劃分不合理，不同類物資放在同一批次招標，或者同類物資拆分成多批次招標，前者造成投標人無法對所有標的物做出有效響應，后者則造成規模效益的喪失甚至還有違法拆分標的規避監管的政策風險。有些項目在采購前未進行深入的市場調研，建設方不了解采購標的物的市場情況，不清楚所需物資的生產資質、質量標準以及國家的強制要求。導致采購到無資質企業生產的產品或者產品質量達不到技術標準。有的項目采購招標前沒有確定好明確的評標標準，導致評標專家無法依據客觀因素評分，主觀影響因素過大導致評標失準或者徹底失敗。
（二）招標方式選擇盲目
部分建設方在進行物資采購時沒有對物資進行差異化分類，盲目選擇一種采購方式，造成了很多不良后果。有的建設方片面理解國家法律法規要求，將所有物資全部進行公開招標，結果造成有的物資投標人不足三家導致流標。有的物資投標人過多，給評標工作帶來困難。有的物資采購標的額很小，卻要花費大量的成本去招標公告、邀請專家評標，不僅耽誤了工期，也造成了采購成本的浪費。有的建設方為了省事，一味地選擇邀請招標或者議標。造成采購競爭不充分，成本高昂，且建設方在合同談判中的地位不高，不能爭取到最有利的合同條件，同樣會付出較高的采購成本。而且，這類競爭性并不充分的采購方式還會造成圍標、串標等惡性后果，甚至有內外勾結，虛假招標的廉政風險。
（三）供應商資格審查不嚴
資格審查不嚴的情況在工程采購招標過程中屢見不鮮。不良供應商魚目混珠，通過借用資質投標，或者假冒知名企業的分支機構，冒用資質投標。對于石油行業專用物資或特種裝備等嚴格要求資質的投標項目，少數供應商則通過偽造資質文件和公章對付資格審查。這種行為不僅擾亂了采購秩序，更容易引發投標人投訴，給建設方帶來麻煩。而且，會導致不公平競爭甚至商業欺詐行為。嚴重的甚至會造成安全生產事故，建設方更是難辭其咎。
三、石油工程建設物資采購招標中存在問題的解決方法
（一）提倡全流程采購理念，做好招標前準備工作
1.采購部門提前介入
在石油工程建設中，采購招標工作不應該等到采購部門收到采購申請單之后才開始行動。而應該提前啟動，盡早介入，讓采購工作融入到項目建設的全流程中。這里并不是要求采購部門提早發出標書，而是讓采購部門盡早介入到項目設計中去。讓設計單位與采購部門交換意見，從設計源頭把好產品定型關，技術參數選擇關，使后續能夠比較容易地在市場上尋找到合適的產品和能夠充分參與競爭的供應商。
2.科學合理劃分采購包
在石油工程項目詳細設計完成和進度計劃確定的同時，建設方就要根據完整的采購清單編制項目采購計劃。根據不同物資的需求時間和采購、生產周期合理安排采購進度。另外，針對同類型物資，如閥門、管道、電纜等要進行分類打包采購，將零散物資匯總，形成規模效應，提高批次采購金額，盡量從同一廠家采購同型號物資。這樣不僅激發供應商參與的積極性，有利于建設方成本控制，更為免除了項目投入運營后多家供應商產品出現在項目現場的情況，為項目后續的維修和保養提供了便利條件。
3.充分了解物資供應市場
建設方在啟動正式招標之前，要對采購標的物的市場情況進行調研，通過網絡查詢、行業協會、供應商實地考察等方法充分了解物資供應市場的基本情況和主要供應商的產品供應情況，進而做到準確選擇供應商。
（二）對采購物資進行分類，差異化選擇招標方式
如前文所述，石油工程建設中所需物資種類繁多，數量巨大。招標方式的盲目選擇造成的弊端顯而易見。因此，要對采購物資進行分類，差異化的選擇招標方式。建議按照其技術難度、成本高低和重要性分成如下四類。
1.高技術高成本的戰略物資
指在石油工程建設中不可替代且決定這項目投產的關鍵性物資。此類物資的專用性較強，技術性較高，同時其成本也較高，占據項目投資的比重很大。這類物資市場的復雜程度比較高，往往供應商的數量比較少。在初次采購中，通過深入的市場調研和廣泛的供應商接觸，在獲得市場基本情況和供應商名單之后，通過邀請招標的形式進行采購。這樣不僅可以節約采購周期，也有利于供求雙方戰略合作關系的培養。
2.高技術低成本的瓶頸物資
此類物資是指同屬于關系到項目建設關鍵路徑的瓶頸物資，專業性較強，但需求量小，因此占用采購總成本較小。此類物資對于供應商而言不但技術門檻是較高、風險較大而且因為供貨量小，所以獲得利潤也較少。因此，在市場上供應商數量有限，競爭不充分，不具備公開招標的條件。對于這種類型的物資通常采用邀請招標方式或者非招標談判議標采購的方式。
3.低技術高成本的通用物資
此類物資占用采購成本較多，金額較高但技術指標相對較低，市場成熟度較好，供應商資源相對豐富，符合充分競爭的必要條件，可以采用公開招標的方式采購，有利于建設方節約采購成本。
4.低技術低成本的通用物資
此類物資廣泛地應用在石油的工程建設中，需求量大，單個成本較低，總成本較高，技術標準明確，市場競爭充分。這類物資對于項目建設者來說風險性是比較小的。也就是說，如果某個供應商中斷供貨，其他供應商也可以迅速補齊。對于這種類型的物資通常采用的招標的類型方式是公開招標，選擇第一中標人中標，第二中標人作為備選供應商，保障項目建設的順利進行。
（三）加強標準制定，嚴格審查供應商資格
在招標采購中，應明確制定兩個標準，一個是資格審查標準，另一個是評標標準。
1.資格審查的標準
建設方對供應商生產資質、財務狀況和基本經營情況、產品應用業績、商業信譽、組織機構設置及售后服務能力等方面的具體要求。資格審查應在“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎上，按照科學設置、擇優選擇和依法合規的原則進行?？茖W設置，是指建設方應根據招標采購物資的數量、技術標準，結合國家強制標準和市場競爭及供應商情況，科學、合理地設立相關標準。擇優選擇，是指建設方應通過資格審查，選擇生產能力、應用業績、商業信譽優秀的潛在投標人參加投標。依法合規，是指建設方資格審查的標準、方法、程序應當符合法律法規的規定。做到上述三點，就可以保證投標人的基本水平滿足建設方要求。
2.評標標準的制定，除了要遵循資格審查標準中的三個原則之外，還應該保證其客觀性，可量化。
客觀性是指按照招標文件中確定的標準和方法來對投標人遞交的投標文件進行評判，不能隨意更改評標標準。同時，評標標準的表述應該明確，不能模棱兩可。避免評委主觀判斷不準導致的評標失敗。同時，也避免少數人主觀傾向過大帶來的人為因素干擾?？闪炕侵冈u標標準設置要能夠體現出可量化的差異性，根據標準能夠為投標文件打出不同的分數。對技術要求高或投標人技術差異較大的采購物資應適當加大技術部分的分數權重；對于技術標準不高或投標人技術差異較小的采購物資應適當加大商務部分的分數權重。這樣就使評標結果呈現出優劣上的差異化，便于建設方選擇最優的投標人。
四、結語
石油工程建設中物資采購是一項技術性較強的專業化工作，需要企業不斷地在采購招標的實踐中加以完善和發展。在廣泛采用招標方式進行的物資采購中，要具有全流程采購的理念，充分做好采購前準備。為石油工程建設提供良好的物資設備，控制采購成本，保障項目順利建成。
作者：劉力 單位：中海石油化工進出口有限公司
參考文獻：
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