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摘要:本文通過研究中國石油天然氣股份有限公司的利潤分配現狀，從上繳國家和社會民生支出兩個角度出發，研究我國國有企業利潤分配中所存在的問題并提出建議。有關部門應當在不影響國有企業正常生產經營的前提下，找到一個適合中國當前社會的國有企業利潤分配政策，減少一些壟斷企業在行業競爭中的絕對優勢，適當性提高國有企業上繳給國家的稅后利潤比例，并適當收取一些壟斷性國企的壟斷利潤，加強監督管理國有企業的利潤支出和去向。國有企業的再分配的利潤應該更多的將其利用在社會民生事業方面，減少企業生產經營環節中的非必要支出和企業自留利潤，使國有企業取得的成就有利于全民，也能夠在國有企業的監督中實現作用。
關鍵詞:國有企業;中石油;利潤分配
人們一直在日常生活中對國有企業的利潤分配給予很高關注度，國家經營國有企業并對其進行扶持是為了能夠讓國有企業很好的經營發展，將所得的經營利潤用于國家公共事業建設以及社會民生福利事業中?！吨醒肫髽I國有資本收益管理暫行辦法》規定，一些原本不需要向國家上繳紅利的企業，按照其特定的行業和經營性質，如今需要按照條例的出臺以一定比例向國家上繳利潤?？墒羌幢闳绱?，國有企業上繳的利潤提高了，在利潤分配方面依舊存在著不少問題，國家以再投資的形式又將很大一部分由企業上繳來的利潤回流給了企業。按照這樣的利潤分配方式，國家和社會并沒有因為利潤上繳的增加而獲得更多的附加值收益，絕大部分的資金還是利用在了企業的日常生產經營當中，僅有極小的一部分利潤支出用于提高人民生活水平以及社會民生。一些大型國有企業，在壟斷了國有資源的同時還依舊享受著國家在政策上的照顧，甚至有大型國有資本支持，因此在與同行業企業的競爭中，擁有著極大的優勢。隨著國有資本不斷發放給企業，能否使得到的國有資本增值以及利潤的支出分配情況更加受到廣大人民的重視。目前，國有企業利潤分配的不合理性導致出現了國有企業高管的過高薪酬和過低的社會保障資金等現象。在第十一屆全國人民代表大會第三次會議中提出了一項調控政策即對于壟斷行業的利潤分配進行制度改革，要嚴格監管壟斷企業的員工福利。按照規定管控國有企業及相關機構的經營管理人員，完善監督管理辦法，調整收入分配制度。在黨的第十八屆第三次全體會議上提出，國有企業的利潤上繳比例進行提高調整，甚至國有企業所得利潤向分紅在未來有可能實現。國有企業的利潤分配制度伴隨國有企業改革也在改善，怎樣科學合理地將國有企業生產經營帶來的效益分配在國家、民生、企業之間，是目前人們樂于討論的話題。怎樣分配國有企業的利潤，一方面，能夠不影響企業正常的生產經營，另一方面，還能將利潤更好地運用到社會民生方面，是目前我們最值得討論的一個問題。具體運用國有企業所上繳的利潤，是將利潤最大程度用于造福人民，造福整個社會，還是追求更大的經濟效益，返還企業進行再生產。根據我國財政收入再分配現狀分析，國有企業利潤在民生服務方面的支出僅占一小部分，這與我國社會主義的本質要求還是存在著很大的差距。本文從國家以及社會利益的角度出發，以國有企業利潤分配的重要性為基礎、以中石油利潤分配所存在的問題為研究方向，將當前我國社會的焦點問題———國有企業利潤分配問題進行深入探索。如果能夠將這些問題很好的解決，就對研究當前我國貧富差距大的問題有重要的意義，如各行業收入差距大、各地區收入差距大以及社會福利水平低下等問題。
一、國有企業利潤分配的重要性
利潤分配是指企業在一個自然年內對所得的營業總利潤進行分配，主要分以下兩個部分:一方面，按照國家政策規定的比例上繳給國家;另一方面，為企業的自留利潤，用于企業的日?；顒樱a、運營、發展以及員工的工資、福利發放，例如社會保障金、住房公積金、年終獎金等。國有企業經營國有資產，其經營所產生的利潤和分配對全體人民的利益十分重要。我國國有企業不僅為國家和人民創造了價值，促進社會福利的建設，還是實現國家采取政策實施宏觀調控的重要工具。在新時代中國特色社會主義建設過程中，國家需要大量的人力、物力以及財力資源來不斷地發展國家實力。國有資本是我國在社會主義新時代建設中最為重要的資本，無論是在數量上還是在運營上，都具有私人資本所不能比擬的優勢。國有資本增值主要是依賴于國有企業的生產經營。我國在1994年實行分稅制改革時期，國有企業處于的普遍虧損的環境之中，所以國家決定暫停國企上繳稅后利潤。后來伴隨許多放權讓利的政策出現，絕大部分的國有企業擺脫了虧損的狀態，把虧損改變為盈利，并且很快地就將企業做得風生水起，不僅年利潤在快速增長，企業的經營規模也在不斷地擴大，國企自留利潤也越來越多。在這種情況下，無論從國家的角度還是為人民考慮，都要考慮恢復國企紅利上繳制度。國有企業的所得利潤都屬于公共收入，應將所取得的稅后利潤按照一定的比例上繳給國家，統一預算，并由全國人民代表大會通過審議。一個完整的國企分紅政策不僅可以保證國企投資項目的資金的利用，還能改善公共財政資源的整體配置，使國有經濟結構朝著更好的方向改進、提高國有資本經營效率和完善社會保障體系。
二、中國石油天然氣股份有限公司利潤分配現狀分析
中石油2019年上半年年報，國內勘探生產業務深化改革，強調增儲、建產、積極開拓內外部市場的效益，為了增加收入，創造效益，經濟可持續發展，加強投資控制，進一步深化成本精細化管理，進一步改善經營狀況，維護主營業務狀況。加強海外公司的銷售拓展和價格促銷，加強全過程的成本控制，優化庫存管理，嚴格把關，對各類生產經營風險進行評估管理，確保經營效益顯著提高。2019年上半年，勘探生產板塊實現營業利潤536．28億元，比上年同期298．89億元增加237．39億元，增長79．4%。中石油煉油、加工板塊不斷根據增強市場定位和效率原則，促進內部優化，發展創新，力求生產出能夠符合廣大人民需求的帶有附加值的產品，提高自身盈利能力;在成本方面加強控制，大量技術經濟指標相較往年同期有所提升，穩定企業利潤主體位置。煉油和化工行業在2017年的營業利潤約為400億元，相較前一年提升2．4%。
(一)利潤上繳比例過低
《福布斯》雜志的2014年全球企業排行榜，中國石油以210億美元的利潤位列前十。根據財政部的《中央企業國有資本收入管理辦法》，國有壟斷企業例如中國石油擁有豐富的資源和巨額資產，目前僅需要向國家上繳的利潤只占總利潤的1/10。不符合其“全民所有”的性質，在企業剛建立的初期依靠國家的扶持和廣大人民無條件地支持企業才從開始的轉虧為盈直到做大做強甚至壟斷行業取得巨額的利潤。使國有企業一直處于屹立不倒的領頭地位。我國國有企業，特別是壟斷了行業的領頭羊———國有企業，擁有著極高的發展潛力、行業壟斷利潤以及國家的支持，然而，面對國家財政的不斷支持、各種優惠政策的傾斜以及社會民眾的支持，僅僅將不足10%的企業稅后利潤反饋給國家和社會，必然會使社會不滿。企業贏得的利潤都是由每一個公民對國家財政的支持與消費得來，而隨著這些大量資金不斷由國家循環注入企業內部，用于社會的支出微乎其微，形成了龐大的總投入與極低的回報率之間巨大的落差。公民為支持國家財政而付出的資本，而反饋給社會用于建設社會民生的利潤根本無法滿足他們原本的期望。這也與國有企業原本的全民所有的目標背道而馳。社會輿論和熱點也一直關注國家什么時候調整國有企業利潤分類政策，上調利潤上繳國家比例。
(二)自留利潤過高
近10年來，中石油和中石化獲得了超過1250億元的政府補貼，中石油2009～2013年的年度報告中提到，政府補貼額達到了2009年增長率，非營業收入的年平均增長率為238%，政府為扶持國企所提供的補貼，如今已經變成了企業自身的利潤。一旦這種現象長期發展下去，這些巨額補貼就會給國家帶來巨大負擔，甚至會有投資風險發生。國有企業用于自身的支出數額超過其國家收取的部分經營利潤，就能直接控制企業當年虧損盈利狀況，這種情況因此變成了國有資本預算和財政支出的負擔。國有企業歸全民所有，國有資本是一個國家公共資源的最重要的部分，所以企業在日常經營中所得的利潤也該全民共享。但是，國有企業為了保持著持續的競爭力，將收入過多地用于企業自身的發展，將大部分利潤自留導致國有企業的利潤又返回給了國有企業，表現出“取之國企，用之國企”;只有一少部分預算支出用在了民生領域，國企自肥，對全民不公平，對國家不公平。
(三)利潤用于民生過少
近年來，石油企業高管年薪幾十萬甚至數百萬的新聞不斷出現，有相當一部分利潤由企業以各種福利的形式發放給了旗下的員工，或用于企業內部的公益性建設。最引人注目的是高級管理人員每年所賺取的薪酬和津貼。雖然我國《公司法》規定，國有企業可以按照企業本身的意愿依法分配利潤，但國有企業的根本性質是一個全民所有的企業，所取得的利潤也應該屬于全體公民的共同財產，任何利潤都是由其經營產生，應當由全體公民共享，利用在社會保障和公共投資方面，建設公共宣傳，幫助弱勢群體，提高人們生活水平。根據目前狀況來說，國有企業將大部分利潤自用，滿足其內部需求和內部精英階層的高薪和福利，這顯然不符合國有企業的根本性質。在第十八屆三中全會上將中央企業利潤上繳比例逐漸提高至30%。但在國有資本經營支出方向和結構并沒有非常具體、明確的指導。僅僅是表明了將在保障和改善民生方面將注入更多財力和人力，并未出臺任何的條例和措施來明確國有資本經營在社會民生方面的支出比例，即使是在2014年新政策出臺后的當年，也依舊沒有達到13%用于民生支出，由此可知，國有企業利潤運用到公共財政的部分屬實過少。國有資本經營支出更多考慮仍是用于企業內部，對改善民生的支出只是適時地、根據需要的情況來決定。
三、中國石油天然氣股份有限公司利潤分配建議
(一)逐步擴大企業利潤上繳的比例和范圍
近年來，石油行業利用其自身的優勢，積累了雄厚的資本，政府也不再需要為中國石油過度保護，所以國家應該提高企業利潤的上繳比例，將國有企業利潤支出更合理地分配到社會民生方向，讓更多的人致富，而不是讓富人更富，窮人更窮。依照國際上的一般規定，上市公司的股利分紅為企業日常經營稅后利潤的30%～40%，而很多國家征繳一些盈利較多的企業基本都遠遠高于40%，比如英國一些大型國有企業每年要將80%的利潤上繳給國家。然而，當前我國國有企業稅后利潤上繳預算只有10%～25%，與國際慣例相比相對較低，有明顯的提高空間，尤其大型國有壟斷企業，至少可以調整到40%。可以發現，在預算國企利潤上繳國家的最佳比例時，以市場的投資回報率為依據，可以很明確地得到國有企業的利潤分配比例與上繳國家的適宜比例。將所有的國有企業納入預算范圍，重點考慮涉及壟斷的企業，例如石油行業中的典型的壟斷央企，中國石油納入預算范圍，將企業每年給股東的分紅按照國企的行業與類別來調整，根據股東出資額在所有資本中所占的比例進行計算，而不是所規定的固定比例?？偠灾瑖覒搶⒅惺偷阮愃茐艛嗥髽I的利潤計提比例進行相應提高，從而減少企業自留資金，從企業中得到合理比例的報酬使國有資本增值。在投資回報的過程中，為了促進利潤分配的合理化，實現社會公平，國家應該調整企業的利潤分配政策。使國有資產的所有者能夠得到更好地保護，國有企業的投資者能使資本得到增值，逐步增加國有企業的利潤上繳比例。
(二)加大對企業自留利潤的去向的監督力度
企業的自留存利潤主要分為兩種:一種，企業將部分利潤上繳國家后所剩余的留存利潤，另一種，國家將企業上繳的部分利潤返還給企業用于日常經營，其本質都是企業能夠進行支配的利潤，也就是國有企業自留存利潤。應不斷加強外部監督，監督企業的自留利潤去向。事實上，企業自留利潤是非常龐大的一部分，只有加強監督，才能保護國有資產，維護國家利益。監督時刻注意企業運營動態，尤其注重支出的成本和最終的利潤分配情況，委托審計監察企業的納稅數目是不是合理的，監督的財務信息是否真實等等。此外，利用好社會監督的優勢，結合審計機構，能夠對其在企業日常的經營方面有很好的監督，但社會監督可以減少其不當支出，這些組合可以更好地實現國有企業的利益分配規范。
(三)逐步擴大公共福利等民生支出的范圍和比例
由于我國國有企業的特殊發展，國有資產的發展期相對較短，發展空間較大。所以要推進國有資本經營預算改革。一方面，要明確社會支出在國家財富地位中的比重，以法律的形式予以確立，確保國有企業的利潤為履行其宏觀社會責任，要不斷完善國家級公共資金的管理和分配制度，而不僅僅是理清政府資產的收入和份額。同時，也對預算支出，特別是民生支出的方向和結構進行了分析，為了提高生活支出的比重，可以將其與公共資產的征收方式進行比較。在提高各項工程支出比重的同時，逐步適當提高人民生活費用比重，同時，可以協調以國企社會紅利為目的的收支共同發展。另一方面，要加大對公用事業國家支出的投入。只有那些貼近日常生活，真正反映人民群眾最受影響的利益和生活基礎的事業單位、國有企業社會紅利的實現，才是解決這些人民群眾的生活基礎，改善民生的有效途徑。為改善民生，推進國家預算縱向改革，擴大公用事業投資，不僅體現了國有企業的宏觀社會責任，也有助于實現國有企業的社會紅利目標。
四、結論
怎樣將國有石油企業的利潤在國家與企業、社會之間分配，是一個需要長期探索的問題。由于對中國石油的特殊性，其利潤分配比例在能夠保持企業的正常發展前提下，如何能夠將國家的利益最大化，將公眾利益最大化，使企業的經營成果能夠使得所有的社會公民收益，這是中國石油作為一個強大的國有企業存在的最大的價值。目前國有企業的利潤分配，很多利潤被留存在內部進行消化，極大地損害了國家和社會公眾的利益，不斷提高內部員工的福利水平，將企業利潤循環利用在自身的發展盈利中，國家對這些壟斷企業給予特殊照顧但從卻僅僅能極少的回報，這類國有企業利潤分配方法非常不合理。企業上繳利潤再分配時，將用于對社會福利的支出以及低收入群體的補貼提高，以保持國家的經濟發展，從國有企業的運作中使全體公民真正受益是大勢所趨，也是解決社會行業收入差距過大，貧富差距過大等問題的重要突破口。
參考文獻:
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作者:劉思彤 王秀艷 單位:長春師范大學
