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1建筑工程概述
通常所說的建筑工程和建設工程是建筑物及構筑物的總稱，是為了滿足人們社會生產和生活的需要，采用多種技術手段，運用科學規律、風水理念以及美學法則所建造的，用來居住或使用的場所、建筑物。從廣義上講，是指為了新建、改建和擴建房屋建筑以及附屬構筑物等設施所進行的規劃、勘察、設計、施工，即采用各項技術手段完成的工程實體，包括與其配套的各類線路、管道、設備的集合，即人為建造而成的所有東西，既包括房屋也包括構筑物。狹義的解釋，建筑物是特指房屋，而不包括構筑物。房屋是指在堅固、穩定可靠的地基上建有基礎、維護墻、屋頂、門、窗，用以提供給人類用來居住、工作、學習、娛樂、儲物的場所。構筑物是指房屋以外的附屬構筑物設施，如煙囪、水塔、橋梁、涵洞、堤壩、水池等。
2建設工程項目管理
工程項目管理的概念簡單的表述是：針對于工程建設的全過程進行的監測和管控。項目管理一詞，最早是美國的曼哈頓計劃開始的名稱，20世紀50年代由華羅庚引進到中國，在我國譯稱“統籌法”和“優選法”，而在中國臺灣一直稱之為“項目專案”。關于此概念的定義，由于參與管理的主體不同，涉及的行業、部門多樣，以及管理標的范圍不同，而有著多種層面的不同釋義。在這里，我們所討論的是自工程項目的規劃選址、可研立項，直至工程竣工驗收的全過程，“全鏈條”的管理，即：全壽命周期建設項目管理的模式。建設工程項目管理是一項集法律法規、專業知識、專業技能等綜合的管理工作，是一項系統工程。伴隨著國際化和WTO的發展趨勢，建設工程項目管理方法和手段的不斷進步，出現了越來越多的管理模式，以下我們做近一步的梳理。
2.1市場類的工程項目管理模式。
其中有：①傳統的DBB模式，即：設計—招標—建造模式，這是最傳統的一種工程項目管理模式；②DB模式，即：設計—施工總承包模式；③DM模式，即：階段發包方式（最早出現在美國）；④B0T模式，即：建設—經營—轉讓模式；⑤Partnering模式，即合伙人模式（出現在美國）；⑥PFI模式，即：私人主動投資模式；⑦PMC模式，即：業主方將項目委托給專業的機構代為進行項目管理的模式；⑧PPP，即：公私合營模式；⑨ABS模式，即：資產證券化模式；⑩TOT，即：移交—經營—移交模式。
2.2政府投資建設項目管理模式。
目前，我國政府投資項目管理模式主要有以下幾種：①代建模式。2004年試行；②工務局模式。2005年深圳市開始采用；③項目法人責任模式；④工程指揮部模式；⑤基建處室模式；⑥城投公司模式。
2.3西方發達國家城市政府對于工程項目管理的方法
西方發達國家在新建工程的行政手續的申報、審批的管理過程中，其政府職能范圍也是逐年擴大。但是由于其法制化、現代化、科學化程度較高，由政府部門直接審批的文書總量不是增加反而是減少。究其原因，是由于政府管理模式已經轉變為“小政府、大社會”模式，工程項目管理職能的實現方式主要是采取以間接管理為主、直接管理為輔；以宏觀調控為主、微觀監控為輔；以法制手段為主、經濟和行政手段為輔；以公共服務為主、公共管理為輔的模式。這些管理經驗非常值得我國城市政府借鑒。
2.4我國城市政府在建設項目管理上的不足
近些年，在建筑工程項目管理上，我國結合國內的實際情況，參照國際慣例，取得了一定的成績和經驗。但在具體的實踐中仍然存在許多問題：如有些建設項目違反基本建設程序和必要的行政申報、審批，“手續”不全即開工建設；有的工程項目即無立項、也無審批、甚至無設計圖紙（邊設計、邊報批、邊施工），俗稱“三無工程”。諸如此類的情況，在基本建設領域的行業管理中，并不鮮見。可是，在我國現有體制下，對于建設工程項目的監管仍需完善，制度還不是很健全。雖然管理的行政機構龐大，但是部門過于重疊，既有綜合性的管理部門，又有專業的職能部門，這種繁雜的行政管理使得建設單位在申報項目時顯得盲從，久而久之就有了“跑手續”一詞的出現。這也是我國目前政府服務職能水平和監管制度之間的一對矛盾，我們說，政府服務職能的水平應該提高；而對于建筑市場的監管也更需要加強；政府對于建設項目必須嚴格管理，但在管理的同時，也應不斷完善政府的管理體系，以便更好地為實體經濟服務。
2.5我國工程項目管理的發展趨勢
改革、發展、創新，是當下我們國家建設的主題。建設領域的項目管理方式為了適應市場經濟發展的需要，應由直接管理變為間接管理，由微觀調控轉向宏觀調控，由計劃調控向市場調控轉變，同時把間接管理具體化、明晰化、職責化，重視服務職能，而減少管制職能。然而，任何的管理，采取哪種形式是手段上的事情，而管理的核心，仍然是對人的管理。在基本建設項目的管理上，落實和完善項目法人負責制是建筑業必須正式面對的課題，離開項目法人負責制，任何形式的管理都將是一句空話。
3行政審批管理
當前在新建工程項目管理中，涉及到的行政管轄權復雜、政策法規多，涉及的單位部門多，專業性強，在具體的操作中存在著許多盲點。作為建設主體的法人企事業單位，主管工程建設的領導及相關工作人員應當掌握和了解與工程建設密切相關的法律法規和政策約束，借以明晰地開展基本建設的管理工作，熟知一般政策常識，避免因對相關政策、法規不清楚而造成工作上的各種失誤。以下，我們按照擬建工程行政審批流程的“鏈條走向”，對國有投資擬建工程的行政審批申報進行系列的梳理：
（1）規劃選址階段。
即建設項目選址規劃管理，是由城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書的行政管理工作，批文為《項目選址意見書》。
（2）土地確權階段。
是對國有土地的所有權、使用權及他項權利的確認，主管機關是當地各級國土資源管理部門，文本成果為《土地所有權證》。
（3）發改立項階段。
即工程項目設立報批階段。這項工作主要向當地政府的發改部門申請項目設立，得到批復的過程，即通常所說的“立項”。主要內容包括：①項目可行性研究報告的批復；②初步設計批復；③環境評價。主管部門是環保部門；④下達計劃。在前4項工作的基礎上，組卷，向發改部門提出正式申請，經逐級審核批準后，下達《項目建設投資計劃書》，作為項目投資建設的立項文件。
（4）規劃審批階段。
規劃部門負責此項工作，內容包括：①建筑方案審批。即由設計單位編制項目方案圖紙、文書（包括項目所在區域位置圖、總平面布置圖、基礎圖、平立剖、屋頂及文書材料），建設單位提出申請，經相應級別的規劃委員會討論通過，并向社會公示。②施工圖審批。由設計單位出具完整建筑圖；專業測繪機構出具1：500現狀地形圖；地質勘查單位對建筑物位置進行鉆探，做出書面報告；交通部門評價文書；供熱部門評價文書；電力部門評價文書；水文、水務部門評價；燃氣部門評價文書；建設單位申請，由規劃局（部門）核準，組卷。③規劃許可證。前2項工作完成后，核發項目建設《規劃許可證》。④規劃監督。在工程建設的全過程中，規劃部門針對建設項目全程進行監督：a.驗線。即在開工放線時，規劃局派員到現場監測建筑位置，并出具《驗線合格書》。b.驗基。即建筑施工到基礎施工結束階段，及我們常說的正負零時，派員監測，并出具《驗基合格書》。c.驗收。項目竣工時，規劃局派員對項目進行檢查驗收，合格后出具《項目驗收合格書》，作為項目竣工文書。（5）項目登記、招投標階段。①在發改部門對項目做招投標審核、登記。②到住建局招標辦公室對項目進行招投標資料審核、登記。③住建局交易中心對項目進行登記。④將全套施工圖紙送交專業施工圖審查機構進行審查，合格后出具《圖紙審查合格書》《圖紙審查報告書》。⑤將前項成果送交住建局科技科備案，并出具施工圖審查備案文書。⑥將前2項成果送交到住建局節能辦公室登記備案，并出具《建筑物節能備案登記》行政文書。⑦由專業的造價咨詢公司依照全套施工圖紙及文書，編制工程造價預算書，工程量清單及招投標最高限價，經住建局造價站核準后核發工程項目《最高限價意見書》，作為工程招標的合法依據。⑧建設項目招標網上公示。在當地住建局招標辦公室和發改部門的指導下，聘請具有資質的建設工程招投標機構協助完成此項工作。⑨開標。網上公示法定時間后，在住建局交易中心和招標辦公室的指導下，由招標機構的協助建設單位召開招標會議，中標人由會議隨機抽取的評標專家委員會評定出前3位中標人（建筑企業）。
（6）質量監督備案。
由住建局建筑質量監督站負責，由建設單位向當地住建局建筑質量監督站提供，參加項目建設的勘察、設計、審圖、監理、施工、建設6個企事業單位的資質證書、營業執照、企業代碼，以及相關管理人員的專業證書和文書材料，取得項目備案文書。
（7）施工許可手續。
這一階段工作的主要內容是，建設單位向當地建筑行政主管部門出具（提供），所有與申報項目有關的各類圖紙、行政文書，進而取得《建筑工程施工許可證》。所需提供的圖文資料有：1）建設工程項目登記表；2）招標登記表；3）土地使用證書；4）建設工程規劃許可證；5）年度投資計劃；6）拆遷許可證和監理企業總監出具的施工現場是否具備施工條件的證明；7）中標通知書、經備案的施工合同（副本原件）；6）圖紙審查合格書及圖紙審查備案書，7）有保證工程質量和安全的具體措施；8）由總監簽署的施工組織設計報審表（B1－3）；9）工程質量監督備案手續；10）施工安全監督備案手續；11）建設工程監理備案表；12）資金落實證明或資金保函；13）項目施工人員辦理工傷保險和意外傷害保險證明或保單；14）清欠辦出具的建設單位未拖欠工程款的證明（原件）；15）市（縣）安監站或相關機構出據辦證前的現場踏勘記錄。
（8）建筑施工管理。
這一階段的管理職責，我國實行的是建設工程監理制度，監理單位負責整個工程項目質量的監管職責。整個建筑施工的管理過程是多個群體參與、多項工作相互交叉，多種資源互相配置、以實現工程項目最終目標的集合。為了保證項目整體目標的順利實現，及時進行統籌安排，溝通、協調各方的要求，解決項目實施過程中的各種矛盾，通過對工程項目的質量、進度、費用、安全等子目標的綜合管理，使項目管理工作形成有效的整體。主要工作內容：①實現項目總體目標，即：嚴格按照《建筑工程質量管理條例》的要求對項目進行管理是這一階段的工作基礎。對具體工作的進度安排要做到合理交叉、相互配合。各種資源高效利用，質量標準嚴格實施。②嚴格實行建設工程項目經理責任制度。③安全生產貫穿建筑施工的全過程。④監理制度得到各方尊重，監理企業要為業主把關，當家，嚴格控制和掌握建筑材料的檢測試驗環節，保證各項工序、工藝之間的質量和整體配合，各項工作分工明確、制度清晰、從嚴管理、責任到人。⑤造價的控制以技術、經濟指標的要求為約束。⑥保證各項工序、工藝之間的整體配合，做到分工明確、制度清晰、從嚴管理、責任到人。
（9）工程竣工驗收。
由監理、設計、勘察、審圖、施工、建設單位對工程質量進行綜合驗收，對建設項目評定后出具專項驗收報告，同時填寫《建設工程竣工報告》書；由消防、人防、環保、氣象局防雷中心辦公室、節能、室內環境檢測等單位做出專項驗收合格文書后，約請住建局建筑工程質量監督站對工程進行總體驗收。
（10）圖文歸檔。
工程竣工后，需要將與工程建設有關的圖文資料，交存到當地規劃部門設立的建設工程檔案館，內容包括：1）可行性研究報告及批復、初步設計批復發改委建設項目年度計劃批復文件；2）規劃選址意見書、核位紅線圖；3）劃撥用地許可證、規劃許可證；4）國有土地使用權證；5）巖土工程勘察報告書；6）水文地質勘察報告書；7）環境評價及批復文書、環保驗收合格書；8）消防設計核準書、消防驗收合格書；9）防雷風險評估報告書、防雷設計核準書、防雷合格報告書；10）施工圖設計審查報告書、合格書；11）建設工程中標圖通知書；12）施工承包合同；13）監理委托合同；14）建設工程規劃許可證及附件；15）建設工程施工許可證、工程建設程序審鑒表；16）建設工程質量整改通知單；17）工程質量整改情況報告書；18）工程施工決算資料；19）工程概況表；20）工程竣工總結；21）單位工程質量竣工驗收記錄；22）單位程質量控制資料核查記錄；23）單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄；24）單位工程觀感質量檢查記錄；25）建設工程竣工報告、建設工程竣工驗收備案表；26）建設工程檔案專項驗收證書；27）加蓋審圖、竣工圖印章的施工圖紙；28）其他專項驗收文書；29）工程開工、施工、竣工等過程中的錄音、錄像、照片、光盤資料。
4總結
以上所述工程項目行政審批流程，是我市一段時期采用的方法。伴隨著政治體制改革和經濟體制改革的不斷深入發展，我們的工程項目管理一定會日臻完善。
作者：邢向東 單位：河北民族師范學院
