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摘要：財政投資評審工作是針對財政投資項目進行控制和管理的重要手段，尤其是在工程造價控制方面，財政投資評審工作的價值不容忽視。目前，財政投資評審工作整體水平得到明顯提升，在工程造價控制方面也取得了不錯的成效。文章重點圍繞著財政投資評審工作對工程造價的控制，首先明確了財政投資評審工作的基本原則和要求，然后又具體圍繞著工程造價控制的各個階段探討了如何引入運用財政投資評審工作，最后探討了財政投資評審工作優化的策略和注意事項。
關鍵詞：財政投資評審 ；工程造價； 控制策略
當前在我國部分政府投資項目建設管理中，因為項目涉及的資金額較高，切實做好工程造價控制成為重要任務，也是規避工程項目損失的重要手段之一。對于政府投資項目工程造價控制工作的開展而言，財政投資評審工作是不容忽視的關鍵手段（環節），借助于該項工作可以實現對于整個政府投資項目的優化管控，最大程度上節約政府財政資金。當然，這也就必然對財政投資評審工作提出了較高要求，要求該項工作能夠較好適應新形勢，可以圍繞著政府投資項目建設全過程予以嚴格評審把關，規避自身方面存在的隱患問題。
一、財政投資評審工作對工程造價控制應遵循的基本原則
（一）規范性。財政投資評審工作作用于工程造價控制應該首先遵循規范性原則，要求確保各項工作開展和執行能夠符合相關標準要求，避免在工作中出現較為嚴重的隨意化以及違規現象。因為政府投資項目工程造價控制的要求較高，在管理工作開展中同樣也涉及了大量的數據信息資料，如此也就很容易因為一些細微偏差，影響到整體管控效果。具體到財政投資評審工作開展中來看，工作開展中更是面臨著較多的數據信息資料，更是需要相關工作人員秉持規范性原則，對于各項數據信息資料予以嚴格管控，以此實現更為理想的優化控制，盡量避免出現任何紕漏。比如從現場簽證工作方面來看，如果出現了不規范現象，必然也就容易導致現場簽證的應用不夠理想，很容易在該方面產生不良影響和制約因素，導致財政投資評審工作無法準確可靠地落實，最終難以較好地服務于工程造價控制。
（二）全過程性。財政投資評審工作在工程造價控制方面的應用還需要遵循全過程性原則，這也是最大程度上提升財政投資評審工作效果的手段，避免因為任何一個階段出現管控不到位問題，影響到最終工程造價控制效果。在以往財政投資評審工作開展中，往往全過程性原則并沒有得到有效落實，相關工作人員并沒有切實圍繞著事前、事中以及事后等不同環節進行針對性處理，僅僅將財政投資評審目標放在事后控制上，以求發現整個政府投資項目建設過程中可能存在的造價問題和缺陷，并沒有能夠做好事前、事中控制，進而也就很難實現最為理想的資金優化控制效果，極有可能導致資金浪費現象出現。因此，未來財政投資評審工作要想較好地服務于工程造價控制，必然需要重點圍繞著政府投資項目決策階段、設計階段、招投標階段、合同階段、施工階段以及決算階段等各個環節進行全面掌控，促使財政投資評審工作可以滲透到整個工程項目中，為工程造價控制做出最大貢獻。
（三）精細化。財政投資評審工作在工程造價控制方面的應用還需要重點遵循精細化原則，要求工作人員能夠做到圍繞著整個政府投資項目工程造價的各個具體要素進行精細化管控，以便更好地實現更強的優化控制，避免因為任何細節問題出現，影響到整體財政投資評審結果，進而不利于工程造價控制。因為財政投資評審工作以及工程造價控制工作都面臨著較為繁雜的信息資料，尤其是從數據信息資料方面來看，更是需要保障所有數據信息較為真實準確，在計算分析中也需要嚴格控制，切實規避任何異常問題。比如，對于政府投資項目的前期預算編制方案，其作為財政投資評審工作開展的重要目標和任務，如果其中涉及的任何一類施工材料、機械設備或者是施工方案表述不清晰、不詳細，都會影響到財政投資評審工作的準確度，進而對于工程造價控制產生干擾，無法形成應有作用價值。
二、財政投資評審工作對工程造價控制策略
（一）決策階段評審。在政府投資項目工程造價控制中，決策階段是不容忽視的重要環節，也是后續各項工作開展的關鍵前提，應該引起財政投資評審工作人員的高度關注，以便更好地優化工程造價控制效果，解決各方面隱患問題。在決策階段開展財政投資評審工作主要應該針對項目可行性以及經濟性進行評估分析，根據建設單位提供的相關資料信息予以綜合評估，初步判斷項目建設所需要的資金額度，進而結合自身財政狀況，分析明確該項目建設的可行性，避免對于財政撥款帶來較大挑戰。在決策階段開展財政投資評審工作的難度較高，重要性同樣也極為突出，應該著眼于整個政府投資項目的總體施工規劃以及經濟成本進行全方位核算和分析，以便及時指出其中存在的不可行以及不經濟因素，便于提前予以優化處理，為后續整個政府投資項目工程造價控制打好基礎。
（二）設計階段評審。政府投資項目工程造價控制應該高度關注設計階段，設計方案對于工程造價的影響較為突出，因為設計方案不合理，或者是設計方案中存在著一些標注不清晰的現象，必然有可能影響到政府投資項目工程造價控制效果，應該作為財政投資評審工作的重要目標。財政投資評審工作在設計階段對工程造價予以控制，需要首先關注于設計方案的制定，要求財政投資評審人員可以積極參與其中，結合政府投資狀況，向政府投資項目設計人員提出自身相關要求，確保其可以在經濟允許的條件下開展設計工作，避免最終設計方案所需要的投資額度遠遠超出預期。這種限額設計方式在當前很多項目中得到了優化運用，確實可以較好地實現對于工程造價的優化控制，應該引起財政投資評審工作人員的高度關注。此外，財政投資評審工作人員參與工程項目的設計階段，可避免因為所選設計人員資質不佳，導致后續設計方案中存在較多問題和隱患。這也就需要在設計招標工作中能夠秉持公平公正的原則，在選擇最優設計團隊的基礎上，保障后續設計方案的深度和準確度，為后續施工建設提供可靠指導。
（三）招投標階段評審。在政府投資項目工程造價控制中，財政投資評審工作的參與還應該高度關注招投標階段，這也是直接關系到政府投資項目工程造價的重要因素。在政府投資項目招投標階段工作開展中，財政投資評審工作人員應該重點結合相關政策法規以及該項目的實際狀況，在積極協調各個相關部門的基礎上，確定最優招投標方案，確保相應招投標方案的制定可以較好地實現對于后續招投標工作的有效指導，避免在招投標過程中出現任何徇私舞弊或者是暗箱操作問題，確保招投標過程公開、公正。在招投標階段中，財政投資評審工作人員還需要重點關注招投標過程中涉及的所有資料和文件，能夠對于招投標文件、報價資料以及工程量清單等關鍵信息資料予以詳細嚴格的把關，以求針對這些資料進行精細化評審，分析判斷其中是否存在明顯隱患和問題，在保障相應政府投資項目招投標資料準確度的基礎上，為適宜合理的施工單位創造理想條件。比如對于招標書，就需要財政投資評審工作人員高度關注，只有在評審無誤的前提下，才能夠及時公布，為招投標工作提供必要指導。
（四）合同階段評審。財政投資評審工作在政府投資項目工程造價控制中的應用還需要關注合同簽訂環節，要求確保合同簽訂更為合規合理，避免因為合同中存在的明顯缺陷和不當條款，影響到后續項目建設效果。在合同階段開展財政投資評審工作的難度較大，因為政府投資項目涉及的合同往往較為繁雜，不僅條款多，往往還存在著較多的數據信息資料，而任何一點細微偏差，都很可能帶來嚴重的經濟損失，導致工程造價失控?；诖?，財政投資評審工作人員應該重點圍繞著所有合同資料進行詳細逐一評審，判斷分析相應合同資料是否適合該項目，同時判斷其是否存在明顯違規內容，對于所有條款進行嚴格把關。在財政投資評審工作開展中，工作人員往往需要重點關注合同中的各個關鍵條款和內容，比如對于工程計價方式、工期規定、工程變更規定、結算方式、工程量清單漏項以及相關優惠政策等進行逐一核查評審，避免在這些方面出現嚴重有損自身經濟狀況的內容，同時盡可能規避后續可能因為合同出現的糾紛問題，嚴把經濟關。
（五）施工階段評審。在政府投資項目的具體施工建設階段，財政投資評審工作人員同樣也應該積極參與其中，圍繞著工程項目施工建設的各個要素以及出現的資金消耗問題進行逐一評審把關，解決該環節中可能出現的任何資金浪費現象，切實優化工程造價控制效果。財政評審工作人員應該首先針對項目施工中涉及的所有施工資源進行綜合審查和評估，尤其是對于資金消耗量較大的施工材料、機械設備以及人力資源等，更是需要逐一進行評審分析，結合施工現場中的一線資料信息，評估這些方面是否存在嚴重偏差問題，進而也就可以分析這些方面的工程造價是否符合要求，對于可能出現的異常現象予以及時指正，確保其開支較為正常，符合工程預算。比如在施工材料的應用中，財政投資評審工作人員應該重點圍繞著項目實際工程量以及相應規模進行評估分析，進而判斷施工是否存在施工材料方面的虛報或者是嚴重浪費問題，規避該方面經濟損失。此外，財政投資評審工作人員還需要重點圍繞著工程變更問題進行深入把關，將其自身評審工作的關鍵任務，重點結合現場簽證以及其他相關輔助資料，圍繞著工程變更的具體內容進行深入全面分析，以便更為準確地掌握該方面是否存在嚴重經濟損失，同時根據不同工程變更需求，界定好不同責任，將其納入工程造價管控任務，進而最大程度上降低因為工程變更帶來的經濟損失。
（六）結算階段評審。財政投資評審工作對工程造價控制的作用還表現在結算階段，這也是以往財政投資評審工作的重點，直接關系到最終政府投資項目的經濟狀況。在政府投資項目的竣工結算階段，政府投資評審工作的開展往往需要重點圍繞著合同內容以及相關資料進行現場驗收，全方位評估分析項目建設效果，判斷項目是否保質保量按時完成，對于任何方面存在的偏差問題都需要予以及時處理，以便更好地保障自身利益。在政府投資項目竣工結算階段開展財政投資評審工作，往往還需要相關工作人員積極協同其他相關單位，和監理人員以及建設方負責人共同參與項目驗收和審查，以便為財政投資評審創造良好條件。當然，為了優化該階段財政投資評審效果，往往還需要重點圍繞著各項資料進行匯總整理，確?？⒐D、簽證資料、預算評審資料以及招投標階段的相關資料都可以得到匯總，進而為財政投資評審工作人員提供較為可靠的支持條件，促使其做出更為準確的評審判斷，更好地實現工程造價控制。
三、財政投資評審工作優化措施
在政府投資項目建設過程中，財政投資評審是優化工程造價控制的關鍵手段，為了更好地提升其應用價值，除了要重點圍繞著上述各個關鍵環節予以精細化評審把關外，還需要重點考慮到以下相關因素：首先，財政投資評審工作應該引起高度關注，要求明確其在整個政府投資項目工程造價管理中的權責定位，進而才能夠更好地促使相關工作人員積極參與其中，避免自身在工作中受到嚴重影響和制約。對于政府投資項目工程造價管理中涉及的各方力量，財政投資評審工作人員也應該積極協調，以便形成更強合力，共同優化工程造價控制效果。其次，財政投資評審工作還應該注重引入運用新技術，尤其是對于各類信息化手段，更是需要引起財政投資評審工作人員的高度關注，以便在提升政府投資項目工程造價控制信息化水平的基礎上，降低相關工作難度和工作量，提升財政投資評審準確度。比如，信息資料的共享系統就需要引起高度關注，以便降低信息資料方面的干擾和制約影響。另外，財政投資評審工作優化還需要高度關注具體工作人員，要求不斷提升相關工作人員的崗位勝任力，降低人為因素問題帶來的不良影響。這也就需要針對財政投資評審工作人員進行與時俱進的培訓和指導，力求從知識結構以及專業技能入手，要求其不斷提升自身綜合素質，可以適應于新形勢下的政府投資項目工程造價控制以及財政投資評審工作。
四、結束語
綜上所述，政府投資項目工程造價管理的難度較大，為了更好地優化最終管理成效，財政投資評審工作的參與至關重要。財政投資評審工作人員應該重點圍繞著整個項目建設的各個階段予以嚴格精細化審查評估，在確保各項工作得到優化落實的基礎上，同時提升財政投資評審工作自身水平，借助于先進技術以及高素質評審人員，最大程度上服務于工程造價控制工作，減輕可能出現的嚴重偏差疏漏問題。
作者:張杰 單位:太原市投資和預算評審中心
