前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的工業建設項目工程造價風險控制思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【摘要】工業建設項目主要是指汽車零部件工廠、工業大數據中心、輕工電子生產廠、機械配件廠等的建設，它們的主要建設特征是建設用地規模大、建筑設計和裝飾裝修標準復雜多樣。在工程造價構成方面，不同于民用建設項目，并且有著自身的特點。例如設備購置和安裝費用在總投資中所占比例較大；需要計列聯合試運轉費、提前進場費以及技術服務費等與未來生產相關的其他費用；在工程造價控制上風險點多，風險概率大，風險值也高。文章擬對工業建設項目工程造價風險控制進行分析和研究，旨在為政府主管部門決策、項目建設單位及從事工業建設項目工程造價控制和項目管理的相關人員在實際工作中參考。
【關鍵詞】工業項目;造價控制;風險研究
一、引言
一個國家的工業化水平是其經濟發展水平的真實體現，工業建設項目的固定資產投資是基本建設固定投資的重要組成部分，對國民經濟影響深遠。國家統計局2019年1月公布的數據顯示，2018年我國固定資產投資總額（不含農戶）為635636億元，比2017年增長5.9%；其中第二產業工業固定資產投資額為237899億元，占投資總額的37.43%，比2017年增長6.5%。可見，第二產業工業固定資投資在我國基本建設領域投資中比重很高。因此，做好這部分投資的工程造價控制工作是政府決策部門和企業項目管理部門的重要使命。例如，在汽車零部件工廠、工業大數據中心、輕工電子生產廠、機械配件廠等工業項目的工程造價和項目管理工作中，工程造價構成和投資控制上風險點多、概率高、風險值大。工程造價風險控制不同于工程造價控制，主要體現在工程造價控制是從項目投資決策開始直到項目竣工驗收等各個階段相對應的投資估算、初步設計概算、施工圖預算和竣工結算等工程造價的測算、確定和管理。工程造價風險控制則是對投資項目各個階段的工程造價測算確定后，仍面臨可能影響工程造價控制的不確定因素或者潛在風險進行的控制。文章擬對工業建設項目工程造價的風險控制進行分析和研究，并提供一些可操作性的建議，供政府決策人員和從事工業建設項目工程造價控制和項目管理人員參考。
二、工業建設項目工程造價風險分析
1、工業建設項目工程造價風險特點
工業建設項目建設用地規模大、建筑設計和裝飾裝修標準復雜多樣，在工程造價構成方面，不同于民用建設項目，有著自身的特點。例如設備購置和安裝費用在總投資中所占比例較大；需要計列聯合試運轉費、提前進場費以及技術服務費等與未來生產相關的其他費用；在工程造價控制上風險點多，風險概率大，風險值也高。
2、工業建設項目工程造價風險分類
工業建設項目工程造價風險可以分為：建設用地確定風險、地下文物和古樹名木保護風險、市政配套設施匹配性風險、工程地質和水文地質條件風險、建筑設計風險、工藝設備購置和安裝費用風險、工程建設其他費用風險、建設期貸款利息和流動資金風險等。
三、工業建設項目工程造價風險控制
1、建設用地風險控制
工業項目建設用地多數位于城市遠郊區，占地面積大，市政配套設施要求高，用地性質為工業用地。根據我國基本建設程序，項目開工建設應遵循建設用地規劃條件的要求，例如建設用地位置、范圍；用地性質；用地規模；代征城市公共用地規模；容積率；建筑控制規模；建筑控制高度；建筑退讓距離；建筑間距；綠地率；交通規劃要求；文物保護；公共服務設施要求等。對于建筑退讓距離和綠地率等強制性指標，要嚴格遵守。實際工作中，工業建設項目用地，可以通過土地出讓和轉讓的方式取得。在土地出讓的招標、拍賣、掛牌和轉讓環節，風險較大，需要篩選來自競爭對手、談判雙方、政府主管部門等方面的各種風險因素。在考慮上述風險因素，并滿足用地規模和建設規模等主要技術指標要求的基礎上，進行多方案比選是十分必要的。
2、地下文物和古樹名木保護風險控制
根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，土地性質分5類：商業用地、工業用地、住宅用地、科教文衛體用地、綜合用地和其他用地[1]。建設用地性質一經確定，不得隨意更改。我國地大物博，地下文物多，建設用地內一旦遇到文物等，必須及時加以保護，避免影響建設工期，確保建筑設計順利進行。各地方地政府對城市古樹名木都頒布《古樹名木保護條例》，要求場址內的古樹名木，不得擅自移植砍伐。無論是地下文物，還是古樹名木，一旦遇到，延長建設工期，增加建設投資不可避免。
3、市政配套設施風險控制
工業用地范圍和用地規模較大，和市政基礎設施撞車現象時有發生。例如北京某智能機器人制造工廠在建設過程中，市政道路從生產廠區和研發管理用房之間穿過。遇到這種情況，不但要考慮合理減少噪聲和避免市政道路噪聲的影響，還要合理規劃市政道路和廠區內交通的銜接，例如架設過街天橋等，盡量避免道路重復開挖，也避免浪費時間和資金。同時，在環保節能方面，采用清潔能源或市政熱力以及高效節能環保設備；對于場址范圍內的高壓線等不可改變的市政基礎設施一定要規避；對于國家有保密要求的周邊建筑物，一定要預留保密要求的安全距離，避免由于涉密問題影響項目的竣工驗收和投產運營。例如，華北地區某高新技術開發區內建有一處國家級保密單位，要求和周邊建筑物的距離必須大于500m。由于在設計階段未能充分考慮退讓距離，在開工許可證取得階段被政府主管部門要求重新調整設計圖紙，造成工期延誤，投資增加。如果在竣工驗收階段發現這類問題，對工程造價的影響則難以估量。
4、工程地質和水文地質風險控制
建設用地內的工程地質和水文地質條件是工程設計和項目建設運營的重要影響因素。場址內地面不均勻沉降、地裂縫、流沙、承壓水以及地下水的腐蝕性等因素，都會給工程造價的控制帶來一定的難度和風險。要充分重視建設用地的勘察和地震安全性評價工作，躲開地裂縫、地震帶等先天不足的建設條件；對于地面不均勻沉降、流沙、承壓水和地下水的腐蝕性等不利因素在項目建設的前期工作階段要做論證充分，全面考慮最不利情況出現的概率和應對措施。
5、建筑設計風險控制
建筑設計對工程造價影響因素較多，例如總平面布局、空間平面設計、建筑結構形式、材料選擇和裝飾裝修標準等。對于工業建設項目，建筑設計風險貫穿于建筑設計的各個階段，但主要集中在設計結構選型和裝飾裝修標準上。（1）設計結構選型風險控制。工業建筑層高比較高，廠房跨度和柱間距通常比較大，其中電子元器件類等輕工業生產廠房對屋頂采光和窗采光要求也比較高。例如某汽車配件制造廠的座椅和發泡生產車間要求大跨度、大空間和較高的層高。在建筑結構形式的選擇上主要有輕鋼結構、框架結構、排架結構和網架結構等。實際工作中，設計人員通?？梢钥紤]選用鋼結構體系，在平面布局上充分考慮工藝流程和生產設備的需求，避免由于工藝流程和生產設備（含設備基礎）的原因引起的工程造價增加。（2）裝飾裝修標準風險控制。工業建筑在裝飾裝修標準上會有一些特殊要求，例如醫療器械生產廠房、生物醫藥研發工廠、半導體等電子產品工廠要求是潔凈生產車間，由于生產產品不同，潔凈度的要求也不同。例如通用電氣在某經濟技術開發區的醫療用核磁共振設備生產車間，對潔凈度要求非常高。實際工作中，生產車間的設計都滿足《潔凈廠房設計規范》要求，但卻容易忽視設備組裝、運行時對操作工人的潔凈度要求，在更衣室的設計和裝修標準不能滿足潔凈度的要求，引起工程造價缺項。此外，藥廠的制劑車間，煙草、茶葉和保健品生產車間，光電和化工原材料車間等；在建筑設計時不但要考慮生產車間的恒溫恒濕要求，還要考慮樓地面的耐酸耐腐蝕等要求。上述情況都是工程造價控制需要重視的風險因素，在風險控制上一方面要通過建筑設計將技術規范的要求體現在工程造價的確定上；另一方面可以通過價值工程分析，選擇合適的裝飾裝修標準，在建筑設計上不超標準，也不低于標準。
6、工藝設備購置和安裝費用風險控制
建設項目總投資包括建筑工程費、設備購置和安裝費、安裝工程費、預備費、建設期貸款利息、流動資金、其他費用等。在投資構成方面，民用建設項目總投資中建筑工程費所占比重較大；而工業項目總投資的情況不同，通常設備購置及安裝費用所占比重較大，超過50%，有時甚至達到80%，且數量大、品種多、規格多，是造價管理的重點，也是造價控制的難點之一[2]。在設備購置及安裝費用的計算方面，沒有比較成熟的工程量清單定額和費用定額可以遵循，需要根據項目的具體情況具體分析、計算，具有較大的不確定性，是工程造價風險控制的關鍵節點。（1）設備購置費用的組成。設備采購包括：國產和進口通用標準設備的采購；國產和進口非標準設備的采購。設備購置費用的組成和計算根據采購種類和方式的不同有所不同。①國產標準通用設備購置費用包括出廠價格和運雜費。②進口標準設備購置費涉及的費用較多，包括設備原價、國內外運輸費用、國內外運輸保險費、國內裝卸費、進口關稅、進口環節增值稅、外貿手續費、海關監管費手續、銀行手續費、消費稅、商檢費、檢疫費、附加費等[3]。③國產非標設備購置費由于設備用途比較單一、針對性強、不能量產的特殊性，計算方面存在不確定因素，風險較大。采用成本估價法計算，主要包括設備的材料費、加工費、設計費、廢品損失費、包裝費、外購配件費、專用工具費、銷項稅額和利潤等計算。進口非標設備比較復雜，文章暫不討論。（2）設備購置費風險控制。①通用標準設備采購風險控制。通用標準設備的工藝和技術參數一旦確定，就進入設備采購環節。設備采購階段，可以通過比價采購和招標采購的方式選定設備供應商。對于價值較低、技術較簡單的設備，采用把比價采購選低價原則；對于技術要求高比較復雜的設備，通過招標采購選定設備供應商。通過招標采購方式選擇設備供應商，采購方需要在設備招標文件中提供技術規格書和技術標準，約定供貨進度、付款方式、備品備件和售后服務等供貨方式。一旦招標采購完成、設備到場，應及時組織相關人員進行現場核驗。核驗設備供貨，包括零部件和配件的完整性，技術參數、規格型號、防爆等級、備品備件是否滿足招標采購的要求；同時，仔細檢查供貨設備的外觀、尺寸和顏色等，減少設備采購環節的費用風險。對于國產通用標準設備采購要充分考慮原材料漲價風險因素；對于進口設備采購，要做好海內外運輸保險和海關清關等相關工作。特別要引起重視的是進口設備的海關清關風險，這主要是指匯率和稅費兩大方面的變化風險。進口設備采購匯率風險主要體現在幣種的選擇和交易上。幣種的選擇，如果所選用的幣種升值，設備購置費就會增加。交易方面，進口設備的稅費風險也不能忽視，主要是指關稅風險，包括關稅稅率的提高和相關費用的增加。在進口設備購置方面，采購方還應重視國家的產業政策對工程造價的影響。例如某汽車產業化基地建設項目，需從奧地利進口生產用電機檢測設備，這一設備屬于國家產業指導目錄中的鼓勵類，可以享受政府減免稅政策。這種情況，一方面要積極跟蹤國家減免稅政策，及時和政府主管部門溝通；另一方面要積極申請國家的減免稅優惠政策。在減免稅手續辦理階段，一定要盡量避免貨物到達港口而減免稅申請未及時辦理到位的情況發生，進而避免引起不必要的海關保管費等相關費用的增加。②非標設備采購過程中的制造風險控制。在非標設備購置費用的構成中，加工費和材料費的風險最大。由于進口非標設備購置的加工費和材料費影響因素復雜多樣，文章僅分析研究國產非標設備購置費用的風險。主要體現在人工工資的提高和原材料和主要配件及零部件的費用增加。非標設備的非標準性決定了其對加工制造人員技術水平和綜合素質要求必然要高于標準通用設備；對參與非標設計的工程師也提出了更高的要求。非標設備要求參與制造的技術工人和設計人員技術全面精熟，不但要懂得機械制造，而且要懂得信息技術的應用；另一方面，由于非標設備在運行階段需要不斷改進設計，參與的各方人員要相對保持穩定和可持續，人力資源風險因素增加。材料費的主要風險來源于材料的選擇難度和漲價風險，非標設備的材料選擇難度越大風險越高。在實際工作中，非標設備材料費不但包括原材料采購，也包括非標設備制造過程中各種外購標準件和非標準零件的采購。例如：北京某醫療器械生產工廠，在X線計算機斷層成像設備核心部件芯片的選擇方面，可以來自于西門子、GE和飛利浦等生產廠家。因此，在實際工作中一定要做好應急預案，避免關鍵材料選擇出現問題，帶來的進度計劃延期和各種費用的增加。③設備購置安裝費控制風險。工業項目總投資構成中的安裝工程費用包括設備購置安裝費用和專業工程安裝費用。在工程造價的控制方面，風險點主要體現在工藝設備中非標設備的安裝費用控制方面。非標設備的安裝費用涉及設備基礎、工作臺、梯子和欄桿等與設備相連的安裝費用、裝配費用、管線敷設、保溫、防腐、油漆和絕緣等安裝費用以及單機試運轉調試費用等，其中非標設備基礎費用是風險控制的關鍵。由于工業建設項目涉及的行業和主工藝復雜多樣，選用的非標設備千差萬別，在非標設備基礎的設計上需要緊密配合工藝設備的要求，并對基礎形式、尺寸大小、安裝方案難易程度等做多方案比選。在主工藝設備的供配電、通風空調、壓縮空氣等專業的設計最大限度地滿足主工藝設備的技術要求，并留有設計持續改進過程中所需要的空間。避免無謂的返工和反復調整修改等現象。
7、工程建設其他費用風險
工業項目在工程建設其他費用的計算方面除了建設單位管理費、項目管理費、前期工作咨詢費、勘察設計費、監理費、招標服務費、工程量清單編制費、環境影響報告編制和評審費、竣工圖編制費、基礎設施配套費、臨時設施費、場地準備費外，還需要計算聯合試運轉費、引進技術服務費、提前進場費、辦公家具及生產準備費、人員培訓費等費用。特別需要說明的是工器具購置費，應計列在工程費用中的其他費用欄，而不是計列在工程建設其他費用中，該項費用不能遺漏。工業建設項目建成后，通常不是一次性達到設計生產能力，而是逐步達到設計生產能力。在項目正式投產運行前需要提前進場并做好崗位培訓工作。提前進場費、辦公家具及生產準備費、人員培訓費是一般工業項目特有的費用項目，是和未來生產運營相關的費用，是工業建設項目工程造價風險控制的重要部分。（1）提前進場費和人員培訓費。工業建設項目的管理人員和生產工人進場計劃應與項目建設生產能力目標協調一致。提前進場費主要用于生產單位提前進場參加施工、設備安裝、調試、熟悉設備性能等所發生的費用。費用內容包括提前進場人員的基本工資、輔助工資、工資附加費、勞動保護費、教育經費、勞動保險基金、辦公費、差旅交通費、會議費、技術圖書資料費、零星固定資產購置費、修理費、低值易耗品攤消費、工具用具使用費、水電費、取暖費等，以及其他屬于籌建任務應開支的費用[4]。為保證項目運營初期正常生產所必需的生產、辦公、生活家具用具的需要，在項目建設總投資中應計列辦公及生產家具購置費；在項目正式投產運行前，根據項目的建設特點對生產工人、技術人員和管理人員進行必要的上崗培訓，為此而發生的人員工資、勞動保護費、差旅交通費、實習費等也應計入工程造價總投資中。由于崗位培訓的計劃和內容具有較大的不確定性，提前進場費和人員培訓費，需要根據實際招聘進場的員工素質、崗位技能和提前進場人數最終確定。提前進場的人員數量、工種和崗位設置需要適應項目生產能力和生產計劃的要求，避免實際支出費用超出原計劃費用。（2）聯合試運轉費。聯合試運轉費是工業項目在竣工驗收前進行的聯動生產所發生的支出大于收入的費用[4]。通常包括生產用原材料費、輔助材料費、燃動力費和人工費等。由于是試運行階段，購買的原材料比較少，價格偏高；投入的生產人員和施工單位人員技術水平要求高，管理人員的層次也較高，人員費用偏高；試運行還有可能第一次不成功，需要進行第二次甚至第三次等，這些都是工程造價控制的風險。此外，聯合試運轉階段的水電氣等燃動力費不確定性也較大，在實際工作中，也應引起重視并加以控制。（3）技術服務費和引進技術服務費。工業項目在安裝調試、預驗收和經營生產的初期階段涉及的技術因素多，需要項目單位、設備供應廠家、設計單位、施工單位和項目管理單位等多方面配合才能順利完成，這時就會產生技術服務費，對于進口設備還有引進技術服務費等。這兩項目費用同樣沒有統一的標準，需要根據實際情況和工作內容確定，在工程造價控制上屬于必須重視的風險因素。
8、建設期貸款利息和流動資金的風險
工業項目單位在工程建設期間的借款利息是工程造價重要的組成部分和風險控制的關鍵。建設期借款和利息的償還由項目建成運營投產產生的未分配利潤償還，若不能按時償還，將產生新的利息，不利于工程造價總投資的控制，應盡量避免發生。因此，可以采取合同措施提前規劃，在貸款協議簽訂階段做好風險控制和風險轉移，例如簽訂留有余地的寬限期，合理約定貸款償還計劃和貸款利率等。流動資金主要用于購買原材料、燃料、支付工資及其他經營費用所需的周轉資金。流動資金的循環和生產經營周期一致，可以來源于企業自有資金，也可以來源于銀行短期貸款。流動資金的風險在于籌措，項目運營前景好，籌措則較容易，風險小。因此，要求在項目前期工作階段進行充分的市場調查，正確認識項目的市場容量和企業市場地位，深入分析項目所在行業的特點和發展機會，合理確定工程建設總投資，在設計階段充分考慮降低運營成本的可行性，將風險降到可接受的程度。
四、結語
工業建設項目是我國固定資產投資的重要領域，不同于民用建筑項目，文章著重分析了他們的工程造價風險控制。由于進口非標設備在造價組成上的復雜性和特殊性，有待今后做進一步的研究分析。
【參考文獻】
［1］國務院55號令.中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例[S].
［2］寧小紅.如何做好大型工業項目甲供材料的造價管理[J].工程造價管理,2016(4):38-41.
［3］工程造價的確定與控制[M].2002版.北京：中國計劃出版社.
［4］中華人民共和國水利部.水利水電工程設計概（估算）費用構成及計算標準[S].
作者:吳海燕 黃昀舒 文瀚 單位:中機十院國際工程有限公司 湖南大學 武漢輕工大學
